怎樣理順中央地方關係?如何推進國家基層政權建設?國家治理的“技術轉向”是大勢所趨,它的核心難題是技術如何切實落到科層並嫁接現有治理體系。重重命題提出的挑戰,表面上是技術治理的任務,實際上對執政者的政治智慧提出了極高的要求。本書從技術治理的原理出發,剖析它在基層的運行方式,以觀察一個治理技術嵌入科層並融入基層生態的過程作結。本書認為,國家治理建立在國家主動觀察社會並操作治理技術的基礎上,技術治理的運轉需要利用行政分權和公眾參與營造的社會空間,又在解決社會問題的過程中維持它們。這既是技術,也是藝術。