韓國憲政與總統選舉

　　本書《韓國憲政與總統選舉》，除分析韓國建國至今憲法的更迭與歷任總統的關係、說明其政治的變動和邁向民主的路程之外，另有韓國選舉相關辦法；希望能讓國人對韓國憲政演變有更詳盡的認識，也期許國內選舉狀況能夠見賢思齊，更臻美好。

　　書中內容共分韓國憲政、韓國總統選舉與「韓國公職選舉暨舞弊防止法」三大部分，同時收錄韓國憲法全文。說明自一九四八年大韓民國政府成立後，歷任總統修憲的原因、經過及影響；歷屆的總統選舉，其方法與總統權限、當選原因及卸任後的情形；同時也介紹韓國的公職選舉暨舞弊防止法，可和目前國內視每場選舉為戰爭、甚至頻有選舉奧步出現的情況作一參考比較。望能藉由此書，讓國人對於韓國憲政有更進一步的了解。

作者簡介

林秋山

　　國立政治大學新聞系畢業、韓國慶熙大學法學碩士及政治學博士。曾任監察委員、行政院新聞局編審、政治大學講師、韓國嶺南大學客座教授。現於中國文化大學韓國語文系擔任教授。

　　林秋山教授長期從事韓國問題研究，促進雙方瞭解及文化交流，不時於國內外報章媒體發表時事評析、社論、兩韓問題等探討逾千篇，著有《韓國綜論》(全六冊)等專書，主編臺灣商務印書館「韓國叢書」系列。

　　臺灣商務印書館鑑於韓國的國際地位日益重要，國人關心與日俱增，為提供社會大眾對韓國有全面性的正確瞭解，由斯界權威林秋山教授主編，就國人關心之韓國問題分成下列主題：歷史地理、政治外交，語言文學、教育文化，財政經濟、社會宗教、勞工運動、南北韓關係等等，邀集留韓返國任教大學之學者專家執筆，以適合大眾閱讀主要考量，出版本叢書。

第一章  韓國憲政
第一節 韓國光復與制訂憲法
第二節 第一共和憲法與李承晚政權
第三節 第二共和憲法與張勉政權
第四節 第三共和憲法與朴正熙政權
第五節 第四共和憲法與維新政治
第六節 第五共和憲法與全斗煥政權
第七節 第六共和憲法與盧泰愚政權

第二章 韓國的總統選舉
第一節 總統選舉制度的變革
第二節 總統選舉之相關規定
第三節 歷任民選總統當選關鍵
第四節 一九八七年的總統選舉與盧泰愚
第五節 韓國朝野三黨合組新黨
第六節 一九九二年的總統選舉與金泳三
第七節 一九九七年的總統選舉與金大中
第八節 二○○二年的總統選舉與盧武鉉
第九節 評析盧武鉉總統彈劾案
第十節 二○○七年的總統選舉與李明博

第三章  韓國公職選舉及選舉舞弊防止法
第一節 總則
第二節 選舉權與被選舉權
第三節 選舉區與議員數
第四節 選舉期間與選舉日
第五節 選舉人名冊
第六節 候選人
第七節 選舉活動
第八節 選舉費用
第九節 選舉與政黨活動之規範
第十節 選舉爭訟
第十一節   罰則
第十二節   補則
第十三節   結語

附錄：大韓民國憲法

主編序

　　談到韓國，大家都會說兩國同文同種，國土相鄰托，歷史關係密切，文化背景相似，又同受日本帝國主義者長期的植民統治，同病相憐，來表示兩國關係之密切及對韓國之瞭解，這在以前也許是對的，但自第二次世界大戰結束，韓國脫離日本的羈絆後，先受美國信託統治三年，嗣又有龐大美軍部隊的協防，舉凡政治、經濟、社會、文化……等等均深受其影響，而發展出與我們想像不同的韓國。他山之石可以攻錯，瞭解韓國，還可以作為我們檢討、反省和改進的參考，這也是我們幸運之所在。

　　現在的韓國確有令人刮目相看之處，一九六一年我在留學時正值他們推動足球運動之際，他們向全國募款，送兩三個足球到每個部落去，找塊空地設立簡易足球場，鼓勵小朋友隨時去玩足球，為表現優秀者解決他們的升學問題、生活問題、兵役問題、就業問題，甚至退休、養老、病痛死亡等問題，讓他們無後顧之憂，踢足球一時蔚為風氣。

　　猶記一九六五年到佛教勝地伽耶山海印寺旅遊時，目睹他們的和尚們分成兩隊在賽足球的光景，令人驚訝、佩服不已。在這種風氣帶動下，經過四十餘年的努力，在二○○二年的世界杯足球賽中，韓國隊終於踢進世界四強，舉世震驚，那知道他們為獲取這項榮譽所投入的心血和所作努力，豈是我們所能想像！

　　體育如此，政治更是如此。我們常講，韓國能，我們為什麼不能？其實韓國能，我們不能的還真太多，在台灣，有多少人說要退出政壇而眷戀不捨，有多少人說要跳海、要切腹而不能實踐諾言，言而無信，那像一個男子漢。說到這裡，不禁讓我想起國人可能不熟知的幾個事實。

　　第一個案例是一九六○年四月前總統李承晚辭職下台後，副總統李起鵬一家的自殺事件。當年李起鵬為巴結總統李承晚而以其子李康石作為李承晚之義子，李起鵬因此被指定為競選夥伴，總統、副總統選舉舞弊案真相被揭發後激起全國性反政府示威，李承晚因而辭職下台，李康石不恥父親的作法，羞愧之餘，以槍殺害父母及全家人後，舉槍自殺身亡。我雖不鼓勵其作為，但對其氣魄與志氣，是非分明及負責任的態度，無法不感到敬佩。

　　第二個案例發生在一九九八年三月，情報頭子－－也就是國家安全企劃部部長　　權寧海，因北風工作隊在國會答覆議員質詢時，被指出瑕疵，權部長覺得自己身為安企部長竟出此差錯，責任重大，愧對全國人民，而躲到國會廁所以刀片割腹，企圖自殺，因離席太久，引起懷疑，找到時因流血過多已不支倒地，經緊急送醫，才挽回一條生命，這種勇於認錯，負責的態度在台灣實在難於想像。

　　第三個案例是一九六○年四、一九學生革命後，因若無適當法律處罰牽涉總統、副總統選舉舞弊，利用其身份、地位以不正當方法蓄貯財物者，引起民眾強烈抗爭，而修訂憲法准予制訂溯及既往之立法，並據而制訂「不正選舉關聯者處罰法」、「不正蓄財關聯者處罰法」、「公民權限制法」等法因應當時的實際需要，這是韓國為處罰日本植民統治時代所謂「日本走狗」而訂定溯及既往立法之第二次。

　　我們要瞭解韓國便要從其國家之根本大法－－憲法－－開始，韓國於一九四八年七月擬訂憲法草案送制憲國會審議時，因總統有力人選、時任國會改長之李承晚的堅持，把政府型態從內閣責任制改為總統中心制，經過一九五○年的韓戰後，一九五二年在韓戰仍在進行中，李承晚為求當選而修憲把原為國會間接選舉的總統改為人民直接選舉，一九五四年再度修憲，取消對首任總統李承晚連選連任次數之限制後，視修憲為家常便飯，迄止一九八七年十月修憲才告安定。但從全斗煥以後，經盧泰愚、金冰三、金大中均因貪瀆而身敗名裂，盧武鉉因涉案正在司法處理中，在任總統無一倖免，令人不得不懷疑可能有制度上的問題，韓國憲法內容如何，如何選舉總統，便值得我們去瞭解、去探討。「韓國憲政與韓國的總統選舉」便在此種構想下著手進行。

　　本書共分韓國憲政、韓國的總統選舉及「韓國的公職選舉暨選舉舞弊防止法」第三章，並以現行韓國憲法為其附錄。第一章韓國憲政，說明歷次修憲的原因，經過及影響；第二章韓國的總統選舉，而明歷任總統選舉方法、重要權限，當選原因及卸任後的情形；第三章韓國的公職選舉暨選舉舞弊防止法，說明韓國如何辦理選舉，各種選舉活動應受到何種限制，違反規定者應受何種處罰，及政府如何審理違反規定之候選人。這些對每次選舉就像是一場戰爭，不是你死就是我活，非出盡全部招數不可的我們，是非不明、善惡不分、順我者昌、逆我者亡的選戰，不無可供參考、改進之處。

　　臺灣商務印書館有感於國內吹起一陣「韓風」，影響層面廣及各行各業各階層，為此決定出版一套清晰易懂的「韓國叢書」，以充實國人對韓國的認識與看法，並要我代邀留學韓國、學有專長的學者執筆，我既敬佩其創舉與卓見，同時，增進雙方交流與瞭解也是我畢生努力的工作之一，自樂於促其實現，《韓國憲政與韓國的總統選舉》便是本叢書的第七冊。

　　本書之內容，始自一九四八年大韓民國政府成立，以迄於今，舉凡憲法之修訂及總統選舉，均包含在內，由於每個人的想法不盡相同，疏漏之處在所難免，敬請前輩讀者賜予指教，則曷勝感激。

林秋山序
二○○九年四月於芝山岩寓所