政府論

　　孫中山主張五權分立的「總統制」，總統直接民選，並建構一個「民主廉能政府」，主張總統是有實權的國家元首。作者認為，我國政制如採類似法國的「半總統制」，並不違反孫中山政府論之本義。

　　五權分立的要旨在保障監察制度的超然，文官制度的中立及司法獨立。但如果行政權介入司法審判，如果監察委員、考試委員與大法官的產生皆由總統提名，經立法院同意後任命，則一旦總統與國會多數黨是同一政黨時，就可能變成「一黨獨裁」，完全失去「五權分立」的意義。而考監制度之超然中立，即在杜倖進於前，復有以懲溺職於後，防止行政權的濫用。此外，孫中山也強調「地方自治」的重要性。

本書特色

　　★以孫中山的三民主義演講為基本骨架，並加上《孫文學說》、《國父全集》等相關言論著作，整理出的教科書性質書籍。

　　★以政治學研究法長期分析，區分為政黨論、政權論、政府論三篇，此為第三冊。

作者簡介

陳春生

　　臺灣臺南人，1937年出生。臺灣大學政治學系、政治學研究所畢業，甲等特種考試普通行政人員最優等及格。曾任臺灣大學教授、三民主義研究所所長、國家發展研究所所長，開授大學部課程（國父思想、本國憲法），研究所課程（中華民國憲法專題研究、臺灣政治史專題研究），高普特考典試委員、國民大會憲政顧問。1993年教育部頒教學特優教授獎、現職為臺灣大學名譽教授。

　　著作：《國父政黨思想研究》（中正學術著作獎、國科會獎助）、《國父政權思想研究》（建國七十年菲華中正文化學術著作獎、國科會獎助）、《新文化的旗手―羅家倫傳》、《國父政府思想研究》、《國父思想論文選集(編)》(上下兩冊)、《臺灣憲政與民主發展》、《臺灣社會與國家政策》、《臺灣主權與兩岸關係》、《臺灣政黨與政治文化》等書。

第一章  緒論
第一節　研究目的
第二節　研究方法

第二章  孫中山政府思想之淵源
第一節　中國固有者
第一項　孟子民貴學說
第二項　中國考監制度
第二節　規撫歐美者
第一項　議會政治
第二項　三權分立
第三節　孫中山獨創者
第一項　五權憲法
第二項　權能區分

第三章  孫中山政府思想之理論
第一節　權能區分理論
第二節　五權分立理論
第一項　五權分立的意義
第二項　五權分立的內涵
第三節　均權主義理論
第一項　均權主義的必要
第二項　均權主義的原則
第三項　均權主義優點
第四節　地方自治理論
第一項　地方自治的起源
第二項　地方自治的重要
第三項　地方自治的實施
第四項　地方自治的組織
第五節　政黨政治理論
第一項　政黨政治的必要
第二項　政黨政治的競爭
第三項　政黨政治的制度
第六節　文官制度理論
第一項　文官制度的起源
第二項　文官制度的類型
第三項　文官制度的建立

第四章  孫中山政府思想之制度
第一節　政權機關─國民大會
第一項　國民大會的性質
第二項　國民大會的組織
第三項　國民大會的職權
第二節　治權機關
第一項　大總統
第二項　五院制
第三節　政治機關相互關係
第一項　國民大會與大總統之關係
第二項　國民大會與五院之關係
第三項　大總統與五院之關係
第四項　五院之間相互關係
第四節　中央與地方之關係
第五節　結論

第五章  孫中山政府思想之特徵
第一節　民主的政府
第二節　法治的政府
第三節　廉能的政府
第四節　責任的政府
第五節　專家的政府
第六節　服務的政府

第六章─結論

參考書目

自序

　　我國憲法第一條規定：「中華民國基於三民主義為民有、民治、民享之民主共和國。」由此可知三民主義思想是中華民國憲法制度的重要指導原則。吾人在研究中華民國憲法之前，必須對三民主義理論做深入的研究，進而得一確切之結論，庶能增進對吾國憲法之認識。可惜的是，國人對我國憲政制度爭議殊多，對孫中山先生之「五權憲法」，見仁見智，各有不同的看法，所以，有人主張修憲，以符孫中山先生創立「五權憲法」的主旨；有人認為現行憲法已經符合孫中山先生「五權憲法」的精神。

　　個人對公法學素具興趣，蓋有感於若要國家富強、人民幸福，非建立一個良好政府不可，而良好政府的條件，一在於「人」；一在於「法」。固然，所謂「徒法不足以自行」，然則，若無「法」，就是一個沒有組織的社會，而不是一個「國家」了。人生於世，追求幸福乃人之本能和權利，任何人不得干預他人為追求幸福而奮鬥的自由權利，只要在追求自己幸福的過程，不影響他人的同樣自由權利即可。然則，「法」為何物？個人認為「法」就是「制度」，沒有「法」，就「沒法度」。我們要建立一個良好政府，就必須使「制度」健全！

　　孫中山先生一世，為苦難中國而奮鬥，他逝世，個人尚不自知置身何處？蓋余之生也晚，來不及和他研究憲政制度的問題。如今，只有從其留下來的文獻和遺言，配合政治學理論，參酌各家高明見解，誠懇的研究他在政府制度方面的真正主張，而加以歸納創新，俾使孫先生的「政府論」得以更充實，而不違背其民權主義真精神。以故，吾人堅決認為，研究他的「政府思想」，斷不可只看「五權憲法」及「建國大綱」，而必須將其「三民主義」思想與「五權憲法」理念併合研究才行。

　　吾人認為孫先生是改變中國歷史的關鍵人物，其思想頗具研究價值，雖然有人故意不關心他和他的思想，但吾人須知，雖然他的革命未完全成功，他的思想亦未具學術論文一樣的有系統。但是，我們不能不承認，他的思想和行動改變了中國。

　　過去數年來，吾人對孫先生的政治思想，曾做過部份較深入的研究，如1978年發表過《國父政黨思想研究》，1981年發表過《國父政權思想研究》，均本乎學術良心鑽研，不為任何個人，亦不為任何團體，只忠於「孫中山精神」和謹守做為一個學術研究工作者應具備的人格和良知。幸而，前二書曾獲好評，因此，乃繼續從事本專題之研究。無論如何，「國父政府思想研究」已成為個人對「中國國民黨政治思想」系列研究之三。吾人不敢謂為是「佳作」一篇，但日以繼夜，對本論文花過不少心血，則為事實。

　　在此，我特別要感謝的是幾位師長的指導：如在我大學時代教過我「中國政府」的傅啟學教授，對本論文章節的安排曾給我寶貴的啟示，許多重要觀念亦承蒙指點；教過我「憲法」、「行政法」兩門課程的張劍寒教授，亦曾對我提出的問題加以解惑，使我對自己的見解產生無比信心。還有阮毅成教授知道我在研究孫中山的「政府論」，特別主動寄給我一本《胡漢民自傳》，並勾劃出孫中山先生主張建立「總統制」政府的重要證據，使孤陋寡聞的我，獲益不少，並對本專題之研究能掌握住正確的方向。他們的善意以及對學生「誨而不倦」的精神，將使我永銘在心。還有幾位平日常給我鼓勵的師友，他們的政治精神也是我模仿的榜樣。個人自量不適於經商，也不適於仕途，我將走孤寂的學術道路，一輩子，常聞書香；並與古今中外富於公義和良知的學人為友。這是我的快樂！

　　本書之研究，儘管澆灌過我的心血，但不敢說沒有缺點和疏漏，尚望大雅方家予我指正，不勝感禱之至。