鋼鐵德國：難民潮下的危機與轉機

序言
導讀

壹、德國現況
國家體制
政黨與選舉制度
憲法組織
外交政策
經濟整頓和政策
社會結構與整合
教育、學術語研究

貳、遍及全球的難民問題
逃向歐洲的難民
人民為什麼要逃亡？
法律上不同的認定
這些難民是從哪裡來的？
歐盟的難民政策
難民身份資格的認定

參、歐洲難民潮的背景
敘利亞簡介
伊斯蘭國（ISIS）簡介
逃亡路線
難民逃亡德國之因

肆、德國如何處理難民問題
德國的難民政策
對德國造成的衝擊
難民問題有無解答？

伍、分裂的歐洲─接納或拒絕難民？

參考書目
致謝詞
 

序言

　　自古以來人類逐水草而居，嚮往安居樂業的生活，在史書上已經留下不少的記載。歷史上屢見不鮮的各民族之遷徙活動，無非是尋找一個能夠「生存」並適合居住的地方。

　　西元四世紀末葉，羅馬大帝國西方諸行省被蠻族侵略與征服，在基督教文明史上開啟了所謂「黑暗時期」（Dark Age），人民為避災禍，異地而居；這個時期一直延續到西元第十世紀，而無獨有偶，阿拉伯人在西元第七世紀的侵略與擴張，也使人民流離失所，一樣造成動盪不安。

　　現今二十一世紀了，同樣的事件，異地而演，不過這次的舞台不在歐洲，卻聚焦德國；由於伊斯蘭國（簡稱ISIS）的崛起，造成遍地烽火，人民四處逃難，擁向歐洲富裕的德國，使得國成為一個提供難民躲避災禍的最佳避風港。

　　至於「歐洲聯盟」（Europäische Union，簡稱EU）的龍頭老大─德國，才剛在一九九○年大肆慶祝分裂長達四十五年之後的再次統一（第一次的統一係於一八七一年由鐵血宰相俾斯麥領導），德國人都盼望從此之後平靜無波，過著和平安樂的日子，但卻在二○一五年下半年時，出現了一個「難民問題」，從伊朗、黎巴嫩、伊拉克、敘利亞、約旦等地，陸陸續續地擁入了上百萬的難民。難民千里跋涉，逃向他們心中的人間樂土─德國，但此時卻產生了一種怪現象，即有些人根本不是難民，卻為了要在德國過好日子，拚命學習敘利亞語，裝扮成難民，進入德國，申請難民庇護。

　　正當世人對這些難民寄以同情，除了捐獻之外，有點愛莫能助時，難民還是猶如一波波的潮水從四面八方擁入德國。

　　由於文化背景的差異極大，一些不法之徒的難民在德國造成轟動的社會案件，即二○一六年初在科隆（Köln）有一難民強姦德國女孩，讓德國人大為憤怒，因而有些人的同情心慢慢地消失了，梅克爾（A. Merkel）總理的「難民政策」備受質疑，這可由二○一六年三月十三日德國巴登─烏騰貝（Baden-Württemberg）、萊茵蘭─普法茲（Rheinland-Pfalz）和薩克森─安哈特（Sachsen-Anhalt）三大邦的議會選舉，CDU/CSU黨大大地失敗了，使得梅克爾總理的難民政策面臨嚴峻考驗，三邦政府全部下台，而反對梅克爾難民政策的一個新成立不久的政黨「德國另類選擇黨」（Alternative für Deutschland，簡稱AfD）並不意外地讓人有跌破眼鏡的感覺，成為最大贏家。各邦選舉結果不但對傳統上維持各黨（即幾個黨）地聯盟執政產生了莫大的壓力與困難度，在全國性效應上，也為梅克爾堅持現行的「難民政策」帶來更大的壓力。因此AfD黨在此次的地方選舉獲得壓倒性的勝利，被歐、美媒體一致評為「極右派展現實力」的地方選舉。這結果也反映了德國人對「難民問題」的轉變。那麼難民問題會否給德國帶來一個機會，抑或會增加德國的負擔，而拖跨了德國的經濟？是危機還是轉機？當需全體國民嚴正以待。

　　本書將隨著時序的推移探討「難民」形成的背景和原因、及其逃亡路線。他們為什麼會選擇在德國定居？當前德國政府如何安置難民？德國人贊成或反對接收難民？其難民政策能否徹底的實行？對於這些問題，筆者也同德國友人談論了對「難民潮」的看法。

　　拙著承蒙臺灣商務印書館編輯部的策劃與提供不少寶貴的意見，在此致上謝意。本書係在教學之餘，倉促中撰寫完成。疏漏之處，在所難免，尚祈先進賢達，不吝指正。