聯合國都在做什麼？

國際組織是什麼？

國際組織是指世界各國所共同建立的機構，有兩個以上的國家同意就可以成立。可以把它想成是國與國之間的合作團體。

全球有許許多多的國際組織，聽說大約有240個。既然如此，那我問一個問題！這些國際組織當中，規模最大的是哪一個？正確答案就是「聯合國」（UN）！

不過聯合國並不是國際組織的全部。有的國際組織會員國數比聯合國還多，像是「國際奧林匹克委員會」（IOC）；還有由歐洲各國所組成的「歐洲聯盟」（EU），歐盟的會員國就有28個（以2013年為基準）。

稱為國際組織，不代表一定要有很多國家參加才能成立。前面有提到，只要兩個以上的國家就能成立。實際上就有三個國家成立的國際組織，像「北美自由貿易協定」（NAFTA），正是由北美三個國家—美國、加拿大、墨西哥為了相互間的自由貿易而建立的國際組織。

上述的聯合國、歐洲聯盟、北美自由貿易協定，都是各國政府代表聚集後建立的組織，也等於是由各國政府主導的組織。像這種國際組織，我們就稱呼為「政府間組織」（Intergovernmental Organization）。

既然如此，是否也有非政府所主導成立的國際組織呢？當然有！那種組織我們稱為「非政府組織」（Non-Governmental Organization，簡稱NGO）。大家聽過綠色和平（Greenpeace）嗎？這就是為了反核試爆與守護環境，而發起各項跨國活動的代表性國際非政府組織。

以下我們就來看看政府間的國際組織，其中也將特別針對聯合國的活動加以說明。

聯合國是最具規模、從事的工作也最繁重的政府間國際組織。聯合國的會員國有193個國家，工作人員合計約12萬名，稱得上是眾多國際組織中的王中之王。

因此只要搞懂聯合國，就能了解政府間組織在做些什麼，以及具有什麼樣的特質。

聯合國之前的國際組織

聯合國不是某天突然蹦出來的組織。它是長時間經過幾個政府間組織誕生及不斷發展，最後凝聚這些成果，才有今天的聯合國。

要不要來回顧一下，大約400年前的時候？1618年歐洲有些國家因為宗教和領土問題而引發戰爭，戰爭持續了30年，後來各國透過協商才讓戰爭結束。從此歐洲各國開始認為當國與國之間發生紛爭時，用對話來解決紛爭，會比發動戰爭好。

但是後來的200年間，戰爭依然頻繁，歐洲各國政府更加感到合作的必要性，於是，歐洲幾個大國在1815年共同建立了「維也納體系」（Wiener System）。這是一個強而有力的合作體系，從那時起到1878年止，各國針對歐洲的多項問題聚集討論超過30次。

當時歐洲的工業革命蓬勃發展，國與國之間，人與物資的移動大幅增加，若要使交流順暢，必須要集合大家的力量，萬國郵政聯盟（UPU）、國際電信聯盟（ITU）等國際組織就是在這種情況下產生的。加上因為工業革命，造成各國發生農業、健康、鐵道、專利、著作權、關稅等各種問題，於是專門要解決這些問題的國際組織也同時登場。

這是歐洲各國為了解決戰爭與工業革命所引發的問題而做的努力。但是這兩種問題已經不再是歐洲獨有的問題，現在不只是歐洲，就連世界其他國家也都需要一起共同討論。

像1899年第一次海牙國際和平會議在荷蘭召開，當時只有歐洲26個國家出席，但是在八年後的1907年召開第二次會議時，卻有包括美國和中國、日本等非歐洲國家在內的44個國家出席，這是第一次有歐洲以外的國家參與。從這時候起不只歐

洲，全球許多國家都開始齊聚一堂討論國際問題。

不過歐洲列強並不關心在其他大陸的弱小國家所發生的問題，也不會積極出面協助，列強心中重視的仍是自己國家的利益。

聯合國，誕生！

20世紀人類歷經了兩次世界大戰，第一次世界大戰在1914至1918年，第二次世界大戰發生在1939至1945年。兩次大戰的戰況相當慘烈，許多人在戰爭中傷亡，失去父母的孩子也被迫流浪街頭。當時連日常起居的基地都成為廢墟，更別說產業設施了。

世界各國認為需要成立新的國際組織，以防止戰爭再度爆發，所以先後決定要成立國際聯盟和聯合國。

首先，在第一次世界大戰後成立的組織是國際聯盟。全球有60多個國家加入國際聯盟，聯盟首要的目標就是維護國際和平與安全。因為是記取第一次世界大戰教訓而建立的政府間組織，所以這個目標當然是最重要的，對吧？第二個目標則是在各種領域推動國際合作。

但是守護國際和平安全及推動國際合作，都是知易行難的事。即使面臨國際和平受到威脅的狀況，會員國依然只表達對自己有利的主張。

此外，由於國際聯盟沒有強制要求會員國必須遵守聯盟決議，所以即使有會員國再度發動戰爭，國際聯盟仍是無法有效處理。

國際聯盟成了形同虛設的空殼。1930年代德國、義大利、日本再度培植軍事力量，違反國際聯盟的約定，但是國際聯盟卻無法阻止這三個國家。後來德、義、日三國退出國際聯盟，並在1939至1945年發動第二次世界大戰。雖然世界各國記取第一次世界大戰的教訓，成立了國際聯盟，可是到最後連國際聯盟都無法阻止戰爭發生。

二次世界大戰期間，世界各國開始反省國際聯盟過去所做的事，大家認為國際聯盟這樣的組織並無法保障世界和平及安全。

二次世界大戰是兩個陣營對抗的戰爭，一邊是英國、法國、美國等國組成的同盟國，另一邊則是德國、義大利、日本組成的軸心國。同盟國這一方在1941年決定成立一個新的政府間國際組織，以彌補國際聯盟功能的不足，這個新的組織就是聯合國。

1941年8月，同盟國代表公布了《大西洋憲章》（Atlantic Charter），決議將成立新的普遍性機構來取代國際聯盟，並在1942年1月以《大西洋憲章》為基礎，完成制定《聯合國憲章》。

1945年50個國家齊聚在舊金山，全場一致同意通過《聯合國憲章》。各國代表都同意會員國主權平等的原則，以及愛好和平的國家皆可成為會員國的原則。聯合國就是在這種背景之下產生的。

國際組織是什麼？

國際組織是指世界各國所共同建立的機構，有兩個以上的國家同意就可以成立。可以把它想成是國與國之間的合作團體。

全球有許許多多的國際組織，聽說大約有240個。既然如此，那我問一個問題！這些國際組織當中，規模最大的是哪一個？正確答案就是「聯合國」（UN）！

不過聯合國並不是國際組織的全部。有的國際組織會員國數比聯合國還多，像是「國際奧林匹克委員會」（IOC）；還有由歐洲各國所組成的「歐洲聯盟」（EU），歐盟的會員國就有28個（以2013年為基準）。

稱為國際組織，不代表一定要有很多國家參加才能成立。...

你想成為世界公民嗎？ 國立政治大學民族學系藍美華教授

當我收到這套叢書的第一本《世界貧窮：我們窮不是因為懶惰》的書稿，很快打開，才讀沒幾頁，眼睛不由得一亮，迫不及待讀完，覺得這真是本好書，對「世界公民」這套書也滿懷期待。我覺得你們真幸運，可以在年齡還小的時候，就有機會讀到這樣深入淺出的好書。

大家都知道，我們現在身處地球村，不同文化的互動很多，我們的生活也受到國際政治與經濟局勢無所不在的影響。可是，當我在大學課堂問修課學生是否會固定看新聞──不管是報紙、電視還是網路上的電子新聞──時，舉手者寥寥無幾，再問有誰會看國際新聞時，往往只有一兩個人舉手，多數學生顯然對世界上發生了什麼事並不關心。但現在正值新冠病毒肆虐全球，台灣的確診者有許多是在境外感染，大家或許較能感受到國際疫情對台灣的影響，何時能歸於平靜，也和各國防疫減災的進度密切相關。因此，認識這個世界，了解國際議題，有其刻不容緩的必要性。這不是政府官員或學者才需要，如果每個人從小就有機會接觸，可以藉此培養我們開闊的眼界。

這套書共五本，每本都有一個主題，以詳盡的文字和活潑的插圖，帶領讀者進入這個世界，了解貧窮、難民、國際衝突、國際條約、聯合國等影響重大但也相當複雜的議題。這些主題或許有點沉重，但對於急著探索世界、充滿好奇心，腦中是一個個「為什麼？」的你們來說，這些事情就像學母語一樣，可以自然接收，藉此也能發展思考判斷的能力。美國哈佛大學曾有個非常年輕的教授，他沒去學校，從小是在家裡自學，他的父親說，自己從來不跟孩子講「娃娃語」，都是用正常的詞語溝通。你們求知慾旺盛，只要有機會，就可以學著了解各種事物；在閱讀方面，需要爸媽幫忙的就是選擇好書而已。當然，閱讀這套書有疑問時，也可以和爸媽討論。

我們無法選擇自己出生的家庭，有的人生在富裕的家庭，衣食不缺，但有的人生在貧窮的家庭，很小就要幫忙工作賺錢。有人認為，窮人都是因為懶惰才變窮的，但在當今的世界，許多很努力工作的人卻擺脫不了貧窮的命運，可見另有原因。這些年，世界上有很多人因為戰亂或迫害而離開家鄉，渴望到其他安全的地方重新生活。逃難過程歷經千辛萬苦，有些難民甚至喪命途中，就像死在土耳其海灘上的敘利亞男童艾蘭一樣。這對生活在台灣的你們應該是難以想像的，但實際上在七十多年前，也有一批難民因為逃避戰亂而來到台灣，你們當中有些人的爺爺奶奶或曾爺爺奶奶，可能就是這批難民中的一員。所以，逃難這件事離我們並不遠，我們對各地的難民也應該抱持同情心，想想他們為什麼成為難民，我們又可以怎麼幫助他們。和貧窮一樣，沒有人想成為窮人，也沒有人想當難民。

雖然大家都希望和平，但在世界上近200個國家中，卻有相當多的國家身陷衝突，和其他國家發生戰爭、砲火連天，戰火連年，人民的生命財產受到嚴重破壞，甚至上千年的歷史古蹟也逃不了毀滅的命運。這類國際衝突往往和不同國家間的資源爭奪、利益衝突相關，加上國際強權的介入，情況更加複雜難解。因為世界上有太多跨國問題需要處理，所以國際間需要就各種事務訂定條約，建立彼此互動、合作、有問題或衝突需要解決時運作的規範。在第二次世界大戰結束後，為了記取慘痛教訓，避免第三次世界大戰的發生，成立了聯合國，討論處理國際間的大事，世界上絕大多數的國家都是它的會員國。我們中華民國原來是聯合國成立時的創始國，也是安全理事會的五個常任理事國之一，但在民國60年（1971年）我們的席位卻被海峽對岸的中華人民共和國取代，無法再參與聯合國的事務。這件事嚴重限制了我們對國際事務的參與，也或多或少影響了我們對理解國際議題的興趣。

由於運輸交通與數位科技快速進展，國家間的互動更加便利頻繁，民間的交流也是如此。在台灣可以看到很多外國人，有些甚至長期住在這裡，而台灣出國洽商、旅行、留學的人也很多，我們和世界的關係愈來愈密不可分。雖然我們目前不太可能像這套書原作者所屬國的韓國人一樣，有機會到聯合國擔任正式職務，但只要我們有意願，仍然可以做一個具有國際視野的人，為世界的和平美好盡一分心力。而這最基本的，就是培養同理心，把別人的困難當作自己的困難，把別人的痛苦當作自己的痛苦，努力認識世界，理解造成這些困難與痛苦的原因，並且展開實際行動，協助解決這些問題。有這樣的認知，你們就是可愛且令人尊敬的世界公民了。加油！

你想成為世界公民嗎？ 國立政治大學民族學系藍美華教授

當我收到這套叢書的第一本《世界貧窮：我們窮不是因為懶惰》的書稿，很快打開，才讀沒幾頁，眼睛不由得一亮，迫不及待讀完，覺得這真是本好書，對「世界公民」這套書也滿懷期待。我覺得你們真幸運，可以在年齡還小的時候，就有機會讀到這樣深入淺出的好書。

大家都知道，我們現在身處地球村，不同文化的互動很多，我們的生活也受到國際政治與經濟局勢無所不在的影響。可是，當我在大學課堂問修課學生是否會固定看新聞──不管是報紙、電視還是網路上的電子新聞──時，...

現在要一起進入聯合國的世界去瞧瞧嗎？

一提到聯合國（UN），大家會先想到什麼呢？大家是不是常在電視上看到聯合國召開大會時，總是有許多國家代表會有宣言或發表演說，好像會討論許多重要議題的樣子。

有人會想當聯合國祕書長嗎？

「我也想進入聯合國，與世界各國的人一起工作。」

是的，很棒的夢想。光是想像跨出國際、跨出亞洲，在世界舞臺縱橫馳騁的樣子，就令人感到熱血沸騰吧？好羨慕！如果我小時候和各位小朋友一樣看到這些新聞，應該也會立下這樣的志願。

不過進入聯合國，可不是如我們想像中只有美好的一面。

今日的地球村幾乎每天都有國際戰爭發生，聯合國正是一個經常要為預防戰爭發生而傷腦筋的機構。大家應該都有聽過「地球暖化」一詞吧？為了降低地球環境災難的危機而四處奔波，這也是屬於聯合國的工作呢！

聯合國的確是個很棒的地方，不過在聯合國所做的工作中，也有許多既困難又棘手的部分。

因此我想告訴各位小朋友，在夢想進入聯合國工作之前，一定要先做功課，了解聯合國是什麼樣的機構，還有在聯合國做的又是哪些工作。

立志「我長大後想當什麼」雖然重要，但更重要的是為了達成目標而做的每一步準備。我寫這本書的目的即是在此。

翻閱本書的同時，就是各位朝著進入聯合國工作的夢想所邁出的第一步。試著翻過每一頁，持續踏出每一步，你將會發現聯合國不是想像中那麼簡單。不過也不要因此而猶豫，各位的年紀還小，未來還有很多時間可以準備。

那麼，現在就一起進入聯合國瞧瞧吧！

現在要一起進入聯合國的世界去瞧瞧嗎？

一提到聯合國（UN），大家會先想到什麼呢？大家是不是常在電視上看到聯合國召開大會時，總是有許多國家代表會有宣言或發表演說，好像會討論許多重要議題的樣子。

有人會想當聯合國祕書長嗎？

「我也想進入聯合國，與世界各國的人一起工作。」

是的，很棒的夢想。光是想像跨出國際、跨出亞洲，在世界舞臺縱橫馳騁的樣子，就令人感到熱血沸騰吧？好羨慕！如果我小時候和各位小朋友一樣看到這些新聞，應該也會立下這樣的志願。

不過進入聯合國，可不是如我們想像中只有美好的一面。

今日的地球村...

前言　現在要一起進入聯合國的世界去瞧瞧嗎？
1.政府間的國際組織誕生
2.世界最大的國際組織——聯合國
3.世界和平，我們來守護——安全理事會
4.為了全體的經濟發展――世界銀行集團
5.帶給難民新希望——聯合國難民署
6.與地球長久共存──聯合國環境規劃署
7.適合兒童生活的世界──聯合國兒童基金會
8.守護世界遺產――聯合國教育、科學及文化組織
9.聯合國的未來

國際組織英文名稱

前言　現在要一起進入聯合國的世界去瞧瞧嗎？
1.政府間的國際組織誕生
2.世界最大的國際組織——聯合國
3.世界和平，我們來守護——安全理事會
4.為了全體的經濟發展――世界銀行集團
5.帶給難民新希望——聯合國難民署
6.與地球長久共存──聯合國環境規劃署
7.適合兒童生活的世界──聯合國兒童基金會
8.守護世界遺產――聯合國教育、科學及文化組織
9.聯合國的未來

國際組織英文名稱