圖解行政法（2版）

第1章 行政法之法源與法律原則

1-1行政法之界說與類型

（一）界說：扣除說

行政旨在執行法律，處理公共事務，形成社會生活，追求全民福祉，進而實現國家目的（司法院釋字第613號解釋）。行政法是指涉行政權之組織及其作用之法。而所謂行政權，採「扣除說」觀點，即於權力分立概念下，係指扣除了立法權與司法權，其他國家之公權力行為。

依David Robertson於《A Dictionary of Modern Politics》一書中界定行政法（Administrative Law）為「Administrative law is the legal code, or set of rlues and precedents, governing relations between the individual citizen and the state」。

另David H. Rosenbloom於《Administrative Law For Public Managers》一書指出行政法可界說為憲法條款、法規、法院判決、行政命令，以及其他官方指令等構成之主體（the body of constitutional provisions, statutes, court decision, exective orders, and other official directives）。

（二）類型

1、直接行政與間接行政

（1）如國家事務由國家公法人自行設置機關予以執行者，稱之為「直接行政」；如國家事務由交由地方自治團體公法人加以執行者，則為「間接行政」。

（2）間接行政即為地方制度法第2條第3款所稱之「委辦事項」，地方自治團體依法律規定，在國家指揮監督下，執行國家交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項（政策規劃國家已決定）。

2、公權力行政與私經濟行政

（1）如國家基於其統治權所為之各種行政行為，表現出上下秩序之強制與服從關係，稱之為「公權力行政」；如國家基於與私人平等之法律地位，所為之各種私法行為，則為「私經濟行政」或「國庫行政」。

（2）而區分公權力行政與私經濟行政之區別實益主要在於法規適用與爭訟途徑上之差別。公權力行政適用相關行政程序法規，有爭議則循行政爭訟途徑加以救濟；私經濟行政適用私法民事法規，有爭議則循民事訴訟途徑加以救濟。

3、干涉行政與給付行政

（1）如國家基於維護公共利益與安全所採取之強制性措施，通常會干涉或限制人民之自由、權利，乃稱為「干涉行政」，亦可稱為秩序行政或規制行政；例如兵役徵集、交通秩序維護等。如國家基於現代福利國家理念，透過行政作為改善國民之生活環境或生活品質，稱為「給付行政」；例如提供社會救助、職業訓練等。

（2）干涉行政與給付行政區別實益，係在於二者受法律羈束程度上之差異。因為干涉行政涉及人民之自由、權利，自須有嚴格之「法律保留」原則之適用。而給付行政通常只要國會通過預算後，便可據以實施。

（三）雙階理論

依司法院釋字第540號解釋意旨，雙階理論將國家之行為分為兩階段：（1）第一階段之「受理階段」為公權力行政，如人民依國民住宅條例申請承購、承租或貸款者，經主管機關認為依相關法規或行使裁量權之結果不符合該當要件，而未能進入訂約程序之情形，既未成立任何私法關係，此等申請人如有不服，須依法提起行政爭訟；（2）第二階段為「實行階段」為私經濟行政，如經主管機關認定其申請合於法定要件，再由主管機關與申請人訂立私法上之買賣、租賃或借貸契約。

第1章 行政法之法源與法律原則

1-1行政法之界說與類型

（一）界說：扣除說

行政旨在執行法律，處理公共事務，形成社會生活，追求全民福祉，進而實現國家目的（司法院釋字第613號解釋）。行政法是指涉行政權之組織及其作用之法。而所謂行政權，採「扣除說」觀點，即於權力分立概念下，係指扣除了立法權與司法權，其他國家之公權力行為。

依David Robertson於《A Dictionary of Modern Politics》一書中界定行政法（Administrative Law）為「Administrative law is the legal code, or set of rlues and precedents, governin...

第１章　行政法之法源與法律原則
　　1-1　行政法之界說與類型
　　1-2　行政法之施行適用與修正廢止
　　1-3　行政法之法源：成文法源（一）
　　1-4　行政法之法源：成文法源（二）
　　1-5　行政法之法源：成文法源（三）
　　1-6　行政法之法源：不成文法源（一）
　　1-7　行政法之法源：不成文法源（二）
　　1-8　成文法源之規範審查
第２章　依法行政與裁量
　　2-1　消極依法行政：法律優越原則
　　2-2　積極依法行政：法律保留原則（一）
　　2-3　積極依法行政：法律保留原則（二）
　　2-4　授權明確性原則
　　2-5　行政裁量：法律效果之選擇
　　2-6　不確定法律概念：構成要件之真意
第３章　行政法上之法律關係
　　3-1　行政法關係之發生
　　3-2　行政法上權利能力及行為能力與責任能力
　　3-3　行政法上權利
　　3-4　公法上權利之判斷：保護規範理論
　　3-5　公法上請求權
第４章　行政組織之態樣與管轄
　　4-1　行政組織之結構
　　4-2　行政法人
　　4-3　營造物
　　4-4　獨立機關
　　4-5　行政組織之體系（行政機關之類別）
　　4-6　行政組織之管轄（一）
　　4-7　行政組織之管轄（二）
　　4-8　公物（公有公共設施）
第５章　地方制度及其法制
　　5-1　地方制度之源起及意涵
　　5-2　地方制度層級之劃分
　　5-3　地方立法及行政機關
　　5-4　地方自治法規：自治條例
　　5-5　地方自治法規：自治規則、委辦規則、自律規則
　　5-6　自治法規之生效與位階
　　5-7　中央與地方關係之變化
第６章　公務員概念與法律關係
　　6-1　公務員之界定
　　6-2　公務員權利與義務（一）
　　6-3　公務員權利與義務（二）
　　6-4　傳統特別權力關係
　　6-5　特別權力關係演變
　　6-6　行政中立
　　6-7　特別權力關係徹底被揚棄
第７章　公務員之責任與保障救濟
　　7-1　公務人員責任（一）
　　7-2　公務人員責任（二）
　　7-3　公務人員保障（一）
　　7-4　公務人員保障（二）
　　7-5　財產來源不明罪
第８章　行政命令與行政契約
　　8-1　行政命令之概念及類型
　　8-2　法規命令（一）
　　8-3　法規命令（二）
　　8-4　行政規則
　　8-5　行政契約容許性與判斷基準
　　8-6　行政契約之類型與效力
　　8-7　行政契約之調整與情勢變更
第９章　行政處分
　　9-1　行政處分概念與觀念通知
　　9-2　行政處分之附款
　　9-3　書面行政處分與教示制度
　　9-4　行政處分之陳述意見及聽證
　　9-5　行政處分之無效
　　9-6　違法行政處分之處理
　　9-7　合法行政處分之廢止
　　9-8　行政程序重新進行與時效
　　9-9　行政計畫
第10章　行政事實行為與政府資訊公開
　　10-1　行政事實行為態樣與行政指導
　　10-2　行政事實行為之救濟
　　10-3　政府資訊公開之主動公開
　　10-4　申請人申請政府資訊之公開
　　10-5　政府資訊公開之限制（豁免公開）
　　10-6　行政程序
　　10-7　行政程序之開始及進行（一）
　　10-8　行政程序之開始及進行（二）
　　10-9　人民陳情
第11章　行政罰法
　　11-1　行政罰意涵及種類
　　11-2　處罰原則及責任
　　11-3　共同違法及併同處罰
　　11-4　裁處之審酌加減及擴張
　　11-5　單一行為及數行為之處罰
　　11-6　時效與管轄機關
　　11-7　裁處程序（一）
　　11-8　裁處程序（二）
第12章　行政執行
　　12-1　行政執行概說
　　12-2　公法上金錢給付義務之執行
　　12-3　違反公法上金錢給付義務之限制住居及拘提、管收（一）
　　12-4　違反公法上金錢給付義務之限制住居及拘提、管收（二）
　　12-5　行為或不行為義務之執行
　　12-6　即時強制
　　12-7　行政執行之救濟
　　12-8　柰奢條款
第13章　行政救濟
　　13-1　行政救濟概說
　　13-2　訴願提起與管轄
　　13-3　訴願決定
　　13-4　行政訴訟種類與審判權（一）
　　13-5　行政訴訟種類與審判權（二）
　　13-6　行政法院設置及管轄權
　　13-7　訴訟當事人及訴訟參加
　　13-8　權利暫時性保護制度
　　13-9　行政法院之裁判
　　13-10　交通裁決事件訴訟程序
　　13-11　上訴審程序與再審程序（一）
　　13-12　上訴審程序與再審程序（二）
　　13-13　行政訴訟法部分條文修正重點（民國99年）
　　13-14　行政訴訟法部分條文修正重點（民國101年實施）
第14章　國家賠償與行政上損失補償
　　14-1　國家賠償概說
　　14-2　國家賠償責任（一）：公務員執行職務行使公權力所產生
　　14-3　國家賠償責任（二）：公有公共設施設置或管理欠缺
　　14-4　賠償方法與時效
　　14-5　賠償義務機關與協議書
　　14-6　賠償訴訟
　　14-7　行政上損失補償（一）
　　14-8　行政上損失補償（二）
附錄一　行政處罰標準化作業流程圖
附錄二　違反選舉法規處理程序流程圖
參考書目

第１章　行政法之法源與法律原則
　　1-1　行政法之界說與類型
　　1-2　行政法之施行適用與修正廢止
　　1-3　行政法之法源：成文法源（一）
　　1-4　行政法之法源：成文法源（二）
　　1-5　行政法之法源：成文法源（三）
　　1-6　行政法之法源：不成文法源（一）
　　1-7　行政法之法源：不成文法源（二）
　　1-8　成文法源之規範審查
第２章　依法行政與裁量
　　2-1　消極依法行政：法律優越原則
　　2-2　積極依法行政：法律保留原則（一）
　　2-3　積極依法行政：法律保留原則（二）
　　2-4　授權明確性原則
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