「地方政府與自治」除了是各大學之政治系或公共行政系的必修或選修學分外，更是公務員國家考試高普考及升等考試中，一般民政類科的專業科目；有許多本科系或非本科系的學生在準備上頗顯吃力；再加上相關地方自治法規的通過與修正，更增加了這門科目的困難度。
本書乃以圖解的方式，深入淺出的來闡明地方政府與自治涉及的相關學理與法條。
本書第二版主要的學術貢獻有:(1)詳加說明英國委任政府(devolved government)與地方政府（Local government）差異;(2)引介英國2011年新制定《地方主義法》（Localism Act）及城市協議(City Deals)等最新地方自治變革與發展趨勢;(3)以臺灣縣市改制直轄市之六都個案研究，建構傳統直轄市(特殊目的型直轄市)與新型態直轄市(自治型直轄市)之概念。
本書特色
◎ 能夠輕易理解地方政府與自治的相關理論
◎ 用簡潔的說明方式能快速的記憶重點
◎ 以圖表方式來加深記憶
作者簡介：
王保鍵
學歷(雙博士)：
國立台灣大學法學博士(國家發展研究所)
中國文化大學政治學博士(政治學研究所)
PhD program, University of Southampton, UK
經歷：
國立台灣大學客家研究中心特約助理研究員兼執行長
國立聯合大學通識教育中心兼任助理教授
行政院人事行政局地方行政研習中心兼任講座
中央選舉委員會選務處科長
中央選舉委員會選務處專員
台北市政府民政局科員
台北縣政府人事室課員
國家考試及格：
1.2012年移民行政特考二等考試
2.2008年公務人員高等考試一級考試：「國際經貿法律」第一試(筆試).2000年公務人員高等考試三級考試
3.2000年特種公務人員基層三等考試
4.1999年交通事業人員鐵路特考
各界推薦
名人推薦：
下一個國考狀元可能就是你
民國101年3月6日是100年地方特考三等放榜的日子，原本未抱有錄取的希望，仍一如往昔地於辦公室處理著例行業務，但其他部門的同事來電告知榜上有名，懷著忐忑不安的心緒，上網查榜，居然名列三等「一般民政榜首」；我不僅錄取國家考試，也拿到我人生中的第一個國考狀元，過去的不確定感與生活壓力，頓時伴隨再也抑制不住的熱淚，一切盡滌。
從民國95年起開始準備外交特考，至民國99年才轉考高普考試，100年高普考落榜後，拿著考試結果，在徐州路臺大社科院王老師的辦公室，經由王老師的分析與鼓勵，調整了讀書與準備的策略，再度蓄積量能準備考試。由於必須一邊工作一邊準備考試，無法如全職考生般可全力投入，下班到了K書中心往往筋疲力竭，呵欠連連，故有效做好時間管理，增進讀書效率，選擇適當複習教材就顯得格外重要，王老師的三本圖解著作（圖解政治學、圖解行政法、圖解地方政府與自治）正是我最適當的教材。
社會科學十分強調對體系架構之理解，藉由體系概念的建構，不僅可以避免見樹不見林的學習盲點，另一個好處，則是可以幫助記憶，使準備考試更有效率。當然，準備考科「地方政府與自治」，藉由學理架構式的掌握法條，更可以發揮事半功倍的效果。
個人認為王老師所出版的《圖解地方政府與自治》，十分值得推薦。本書不僅內容完整，理論架構清晰易懂，個別重要理論並佐以插圖，以最生動有趣的方式來闡述龐雜的地方自治理論，讀者不僅可以輕鬆掌握各種艱澀的學理，面對生硬的法條，得以省卻相當多的摸索時間，並獲取高分。對一般讀者而言，亦可作為一本理解地方自治的入門書籍，讀起來亦是輕鬆有趣。
王老師已取得兩所知名大學的博士學位，即將以公費前往英國攻讀第三個博士，渠似乎以蒐集博士學位為樂，真可謂是一個怪咖。王老師學識淵博，著作等身，曾服務於中央及地方政府之民政機關，實務經驗豐富；而他在補教界亦有相當成就，啟發式的教學風格，掌握國考命題的敏感度，亦是讓不少非政治科班出身的考生順利錄取。本書的內容設計，具有相當的品質，相信本書可以幫助各位讀者輕鬆入門，並快速貫通地方自治相關理論，相信您會是下一個國考狀元。
賴宗佑
2012年4月於台北家中
名人推薦：下一個國考狀元可能就是你
民國101年3月6日是100年地方特考三等放榜的日子，原本未抱有錄取的希望，仍一如往昔地於辦公室處理著例行業務，但其他部門的同事來電告知榜上有名，懷著忐忑不安的心緒，上網查榜，居然名列三等「一般民政榜首」；我不僅錄取國家考試，也拿到我人生中的第一個國考狀元，過去的不確定感與生活壓力，頓時伴隨再也抑制不住的熱淚，一切盡滌。
從民國95年起開始準備外交特考，至民國99年才轉考高普考試，100年高普考落榜後，拿著考試結果，在徐州路臺大社科院王老師的辦公室，經由王老師的...
章節試閱
1-1為何要有地方自治
（一）賦予地方自治權之理由
1.權力分立與人權保障
依立憲主義統治的政府（constitutionalism），強調以權力分立（separation of power）之制衡機制來確保人民之權利不會受國家或政府之非法侵害。在「水平面」之權力分立乃有行政、立法、司法之三權分立；在「垂直面」之權力分立乃有中央與地方之權力分立，地方自治從而產生。地方自治基本上係國家權力的分配模式之一，地方自治團體經由憲法或法律之賦予，獲致自主使用國家部分資源及其處分權利。
在我國則將行政權與立法權分權予地方，司法權則是中央所獨占的。許多人常會誤以為的各地方法院或地方法院檢察署（如臺北地方法院或臺北地院地檢署）是屬各地方政府管轄的；但實際上是分屬中央的司法院及法務部所管轄的。
簡言之，透過地方自治來分立政府之權力，可使得政府權力更無法專擅，而能真正地落實民主政治保障人民天賦的自然權利（Natural rights）。
2.分享統治權與因地制宜
廣土眾民的國家，中央政府無法事必躬親，且各地方有不同的特色，須以不同的方式加以處理，勢必要分享統治權力予地方，以收因地制宜之效。縱使在過去君主專制時期，已有將統治權分享或下放予地方政府之情況，如秦、漢時期的「郡、縣」。而賦予地方政府自治權，將有助於地方更有效能地處理地方事務。
又我國憲法第109條及第110條分別列舉省、縣之權限，即是「分享統治權」理念之體現。同法第111條規定，於憲法列舉中央與地方事項外，「如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣」，則是「因地制宜」理念之落實。
3.地方的特殊性
某些地區因為語言、文化、宗教、族群、風俗習慣等因素存有其特殊性，為保障其特殊性，並扶助其發展，乃賦予其自治地位。
例如，加拿大的魁北克、比利時的語言自治體、我國憲法第119條「蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之」、我國憲法第120條「西藏自治制度，應予以保障」等。
（二）司法見解
司法院第498號解釋理由書：「地方自治為憲法所保障之制度，憲法於第十章詳列中央與地方之權限，除已列舉事項外，憲法第一百十一條明定如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有一縣性質者則屬於縣，旨在使地方自治團體對於自治區域內之事務，具有得依其意思及責任實施自治之權。地方自治團體在特定事務之執行上，即可與中央分權，並與中央在一定事務之執行上成為相互合作之實體。從而，地方自治團體為與中央政府共享權力行使之主體，於中央與地方共同協力關係下，垂直分權，以收因地制宜之效。」
1-1為何要有地方自治
（一）賦予地方自治權之理由
1.權力分立與人權保障
依立憲主義統治的政府（constitutionalism），強調以權力分立（separation of power）之制衡機制來確保人民之權利不會受國家或政府之非法侵害。在「水平面」之權力分立乃有行政、立法、司法之三權分立；在「垂直面」之權力分立乃有中央與地方之權力分立，地方自治從而產生。地方自治基本上係國家權力的分配模式之一，地方自治團體經由憲法或法律之賦予，獲致自主使用國家部分資源及其處分權利。
在我國則將行政權與立法權分權予地方，司法權則是中央所獨占的...
目錄
第１章 基礎核心理論
1-1 為何要有地方自治
1-2 地方自治之意涵
1-3 地方自治團體與地方政府之差異
1-4 我國地方自治發展沿革
1-5 地方自治團體三要素
1-6 地方治理與跨域治理
1-7 處理跨域問題之法制規範
1-8 國土空間發展策略規劃：提升國家競爭力
第２章 居民
2-1 居民要件與權義
2-2 居民參政權：住民自治
2-3 直接民主V.S代議民主
2-4 公民投票
第３章 自治區域
3-1 自治區域與地方層級體系
3-2 行政區劃
3-3 各種市之設置與地方名稱變更
3-4 縣市改制為直轄市
3-5 合併改制直轄市之優點
3-6 合併改制直轄市之缺點
3-7 縣市改制與國土空間發展
3-8 宏觀國土重劃來調整自治區域
3-9 首都之設立與遷移
第４章 自治權
4-1 聯邦國與單一國
4-2 地方自治權之取得
4-3 自治事項與委辦事項
4-4 地方自治法規（一）
4-5 地方自治法規（二）
4-6 地方自治法規（三）
4-7 地方自治條例之行政罰
4-8 地方自治法規之位階與發布程序
第５章 比較地方制度
5-1 權力分立制與權力一元制
5-2 德國地方制度
5-3 英國地方制度
5-4 法國地方制度
5-5 日本地方制度
5-6 中共地方制度
5-7 美國地方制度
5-8 美國州以下之市制－權力分立面向
5-9 美國州以下之市制－權力一元面向
5-10 英國地方自治發展新趨勢
第６章 地方選舉與公民投票
6-1 選舉權之性質
6-2 我國投票選舉方式
6-3 重視公平代表的標準之選舉區劃分
6-4 我國立委選區劃分係以縣市為基礎：保障地方自治團體
6-5 選舉區劃分比較制度與論證對話
6-6 選舉區劃分與大市效應：「大市效應」加速區域發展差距
6-7 國家須調整地方間差距
6-8 候選人產生與競選
6-9 違反競選規範之處罰
6-10 選舉訴訟
6-11 地方性公民投票
6-12 公民投票訴訟
6-13 電子投票的型態
6-14 不在籍投票
第７章 我國地方議會
7-1 省諮議會
7-2 地方議會議員之產生
7-3 地方議會之會議召開
7-4 我國各級地方議會之職權
7-5 議員之言論表決免責與不受逮捕特權
7-6 地方民代之費用與兼職禁止
7-7 地方議會之議長（主席）之產生及罷免
7-8 地方議會與中央關係
第８章 我國地方政府與府會關係
8-1 省政府之變革
8-2 直轄市之組織結構
8-3 縣（市）之組織結構
8-4 鄉（鎮、市）之組織結構
8-5 地方行政機關之編制及員額
8-6 預算之審議（府會關係）
8-7 地方預算之上級介入權
8-8 地方議會對地方政府之監督
8-9 府會僵局解決機制：覆議
8-10 臺北市里長延選案（釋字第553號解釋）
8-11 現行里鄰實務運作
第９章 自治財政
9-1 地方自治財政與地方公共財
9-2 地方財政收入理論
9-3 地方財政收入：稅課
9-4 地方財政收入：地方稅
9-5 地方財政收入：統籌分配稅款
9-6 地方財政收入：規費
9-7 地方財政收入：公共造產與地方產業
9-8 地方財政使用（支出）
9-9 地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例
9-10 地方財政管理：預算
9-11 中央與地方財政關係
第10章 自治監督
10-1 自治監督之面向
10-2 合法性監督與合目的性監督
10-3 不確定法律概念下之合法性監督
10-4 預算上之自治監督
10-5 作為義務之自治監督：代行處理
10-6 違法行為之自治監督：撤銷、變更、廢止或停止其執行
10-7 地方行政首長停職與辭職之自治監督
10-8 民選公職人員解職與補選之自治監督
10-9 民選公職人員延期改選之自治監督
10-10 自治監督理論探討：法律保留與預算審議怠惰條款
10-11 自治監督理論探討：地方自我反省審查機制
10-12 權限爭議之自治監督
10-13 地方自治團體之行政爭訟與解釋爭訟
10-14 地方自治團體聲請司法解釋之規範機制：釋字第527號解釋
第11章 中央與地方夥伴關係之新趨向
11-1 發展型地方主義
11-2 中央與地方關係之變化
11-3 案例研析：府會合作的新型態夥伴關係
11-4 夥伴關係新趨向
附錄一
第１章 基礎核心理論
1-1 為何要有地方自治
1-2 地方自治之意涵
1-3 地方自治團體與地方政府之差異
1-4 我國地方自治發展沿革
1-5 地方自治團體三要素
1-6 地方治理與跨域治理
1-7 處理跨域問題之法制規範
1-8 國土空間發展策略規劃：提升國家競爭力
第２章 居民
2-1 居民要件與權義
2-2 居民參政權：住民自治
2-3 直接民主V.S代議民主
2-4 公民投票
第３章 自治區域
3-1 自治區域與地方層級體系
3-2 行政區劃
3-3 各種市之設置與地...
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