地方制度法釋義

　　「地方制度法」作為一種法律學門，無論學院研修、文官基礎紮根或高階公務人員訓練，其面向都應廣泛地包括基礎理論闡述，府際互動與府會運作剖析，並進行法制與行政實務的解說。惟學界相關著作，或偏重學術討論，或局限外國法制，多缺乏本土的全面關切。本書以地方自治理論、全球化趨勢與我國發展歷程及地方制度法逐章釋義三大部分為經，而以憲法、大法官解釋、現行法制與司法、行政實務的闡述為緯，兼具理論探討與實務需求價值，在國內堪稱唯一。其次，本書結合公共行政學的研究，把地制法背後有關地方治理的思維，從歷史演變、國際比較到制度選擇，都作了必要的說明，讓讀者在知其然以外更能知其所以然，此一視角上的跨域和方法上的匯流，毫無疑問也成了本書的一大特點。

作者簡介

劉文仕

　　現職：行政院法規會主任委員

　　學歷：中國文化大學中山學術研究所法學博士
　　
　　經歷：內政部參事兼法規會執行秘書、內政部民政司司長、台北縣政府法制室主任、立法院法制委員會科長、宜蘭縣政府科員、國家考試典試委員

　　教學經驗：國家文官學院暨司法官學院（地方制度法）講座、中央警察大學法律學研究所、警政學系兼任助理教授、東吳大學法律學系（地方自治法）兼任副教授


　　著作成果：
　　1.情色危機—性交易管理法制新解(元照出版，2013)
　　2.地方分權改革新趨勢(晶典文化出版，2012)
　　3.地方制度改造的憲政基礎與問題（學林出版，2003）
　　4.刑法類推與司法造法（學林出版，2001）
　　5.地方立法權—體系概念的再造與詮釋（學林出版，2000）

第一章　導　論

第二章　幾個基本概念的界定
第一節　地方政府與地方自治
第二節　權力下放與去集權化

第三章　中央與地方關係的憲法設計
第一節　聯邦制與單一制的判準
第二節　國家權力的劃分
一、聯邦國家
二、單一制國家
三、權力劃分的趨同

第四章　地方自治與地方自治權
第一節　地方自治的要素
第二節　地方自治的核心內容
一、住民自治
二、團體自治
三、住民自治與團體自治的關係
第三節　地方自治權的來源
一、地方自治權理論的發展
二、評價
第四節　地方自治權的內容
一、自主組織權
二、人事自主權
三、財政自主權
四、自主立法權
五、國土的空間規劃權

第五章　地方自治的全球化趨勢
第一節　全球化對地方自治發展的影響
第二節　地方自治的國際化發展
第三節　各國的因應與趨勢：以歐盟為例
一、輔助原則的興起與擴大適用
二、多層級制理體系的建構

第六章　臺灣地方自治法制的發展與體系
第一節　臺灣地方自治法制的發展進程
一、地方自治綱要時期
二、自治二法時期
三、地方制度法時期
第二節　地方自治的法規範體系
一、憲法、增修條文及其解釋
二、法律規範

第七章　地方自治團體的定位、類型與區劃
第一節　地方自治團體的定位
一、地方自治團體的目的
二、地方自治團體的法律地位
第二節　地方自治的層級設計與類型
一、憲法上的自治層級
二、地制法上的地方自治團體
三、行政區與基層編組
第三節　行政轄區的劃定與變更
一、概說
二、行政區劃的態樣與程序
三、臺灣行政區劃的發展沿革與法制變動
四、直轄市、縣市合併

第八章　居民及其權利義務
第一節　地方自治團體居民
第二節　居民的權利義務

第九章　權限劃分與地方自治團體的任務
第一節　前　言
第二節　我國憲法的分權特色與問題
第三節　自治事項與委辦事項
一、自治事項
二、委辦事項與其他職權委付事項
三、自治事項與委辦事項的區別實益
四、中央與地方共同辦理事項
第四節　地制法有關自治事項劃定的問題與解決

第十章　地方治理與跨域合作
第一節　地方治理
第二節　跨域合作

第十一章　自治立法
第一節　概　說
第二節　自治立法的內涵
第三節　自治法規的類別
第四節　「法律保留」原則在自治立法權的體現
第五節　自治立法的界限與監督

第十二章　自治團體組織
第一節　地方政府組織的政治結構
第二節　地方立法機關
一、組織
二、成員的權利義務
三、會議與會期
第三節　地方行政機關
一、人事
二、組織編制
三、區公所建置
四、村（里）長

第十三章　地方府會關係與議會自律
第一節　前言
第二節　地方立法機關職權
一、立法權
二、預算審議權
三、質詢權
第三節　地方府會衝突的法制調節規範
一、典型案例
二、法制調節規範
第四節　地方府會運作失靈的制度化調節機制
第五節　議會自律
一、議會自律的內涵
二、自律規則的界限

第十四章　自治財政
第一節　地方財政的法制基礎
一、財政收支劃分法
二、地方稅法通則
三、規費法
四、公共債務法
第二節　地方財政收入
第三節　地方財政的均衡與自助
一、補助制度
二、釐清財務責任
三、開源節流
四、公庫的設置

第十五章　府際關係與自治監督
第一節　前　言
第二節　自治監督的原則
第三節　監督的方式
一、事前審查與事後監督
二、合法性監督與合目的性監督
第四節　監督的類型
一、業務監督
二、代行處理
三、人事監督
第五節　府際衝突及其解決
一、行政解決途徑
二、立法解決途徑
三、司法解決途徑