教育政策創新與行政發展

CH1從內變革─當前教育政策創新的內省與反思

壹、前言

「學而不思則罔，思而不學則殆」，教育發展需要不斷的內省與反思。臺灣沒有豐富的「自然資源」，要在國際上與人競爭，只有依靠「人力資源」的開發。教育的功能，在培育人才，提升國家競爭力，自然而然，深受大家所重視。

臺灣自民國83年4月10日，上萬人民走上街頭後，要求教育改革的聲音即不斷湧現，政府因應人民對教育改革的期待，也發現民氣可用，行政院成立了「教育改革審議委員會」，集合各界菁英代表意見，提出「中華民國教育報告書」，對臺灣當前教育發展與改革，確實有不少之貢獻。

當然，教育工作人人關心，家家都有小孩在唸書求學，人人也都有接受過教育，對教育的改革和發展，每個人都會有不同的意見可表達關心。在臺灣多元社會中，這是一件很可喜的事，當然，回歸專業的教育政策主導，不斷創新思維，由內變革成長發展，提出卓越優質的教育政策創新和作為，這是在今日知識經濟社會中應有的堅持和共識。

貳、教育本質的內省-哲學思維

一、教育是一種成人之美的工作，一切都是為孩子好

教育在古代「說文解字」上，即明確指出「教者，上所施下所效也；育者，養子使作善也」，教育本身就是一種有智慧，身心成熟的人，代表教導者，去教授知識、技能和情意，給身心未臻成熟的人，使他由不知變知，由好變得更好的歷程。

教育工作是一種成就別人的志業，「有教無類，因材施教」，不拒絕任何一個學習的對象，可因其個別資質和需要，作最好的差異性引導教學，其目的就是要教好對方。「學好是學，學壞也是學」，在學習心理學上，個體行為改變的歷程，都是學習的範疇，但是，只有學好的學習，才是教育；學壞的學習不符教育的本質。因為，教育只要教人正向發展，只有有價值性的學習成長，才是教育的本質所在。學壞變壞的行為改變，並不算是教育活動的真義。

二、教育在教人成為人，不只是在教人增長知識而已

美國著名教育心理學者布魯姆(B. Bloom)指出，教育有三個層面：1.認知層面(cognitive domain)；2.技能層面(psychomotor domain)；3.情意層面(affective domain)。這個看法，指出教育活動的完整架構，也告訴了我們學習領域不可太偏狹在知識增長領域而已。

今日教育有一個迷失，太重視升學主義，相信考試可引導教學，相信一個人唸了明星高中、明星大學，未來一定就有比別人更好的出路發展。因此，從小學開始，到大學，一路上只重視智育教學，對智育以外，學習活動參與，則通常興趣缺缺，培養一個會唸書的書呆子，並不是我們社會所期待的。教改過程中，社會希望多元入學方式，但仍然阻力不小，父母的升學主義觀念，教師因考試引導教學，而失去活化教學之挑戰，都是今日教育發展變革中要去省思之盲點。

三、教育在追求全人格發展，而非只在追求文憑證書

民國元年教育總長蔡元培即提倡美育，指出「德智體群美」五育均衡發展的全人格教育思維，但是迄今，此一理念仍然有待大家再努力推動，才有實現可能。

美國哈佛大學著名教育心理學者迦德納(H. Gardner)提出多元智慧理論(Multiple Intelligences Theory)，認為人類的智慧是多元的，有語文智能、數理邏輯、空間、視覺、肢體動作、人際的、自然觀察的和自我省思的八大智能。每一種智能，都可加培訓成就各領域的人才，對社會也均有其重要貢獻性。可是過去我們只重視語文和數理智能，因為此二者是升學上的優勝者，最有機會取得亮麗文憑的人。

其實，教育在追求的，是全人格的教育發展，是身心健全、五育兼重、文武合一的全人教育發展。學術上成就，固然社會有期待，體育、音樂、美術、舞蹈上的成就，社會上也會給高度的肯定。在職技領域，創業有成，發明有專利貢獻者，更是人人稱羨。士農工商，行行出狀元，教育全人發展的價值觀，正在深受歡迎和推動。

四、教師、家長和行政人員，都要為孩子成長而共同付出

教育發展過程中，為了孩子的健全發展，國家和社會、學校和家庭、教師和家長、教育行政人員，都要共同負擔起其應負擔的責任。

一個孩子的成長，從小到大，從家庭，到學校，再到社會，都會面臨各種學習情境改變之挑戰。常言「孩子的偏差行為，種因於家庭，顯現於學校，惡化於社會」，可見，為了孩子的健全成長，任何一個人都要負起其相對性的責任而付出。

基本上，在少子女化的社會中，父母更會「望子成龍，望女成鳳」，對孩子之殷殷教導期望有加，此乃正常；但是，任何一位教師，也都有「名師出高徒」之期待，永不放棄任何一個孩子，是當今教師的共同心念；而政府教育行政人員也都希望傾全力，集中教育資源，幫助學校辦好教學工作，教育傑出的下一代。因此，我們可說，教育工作是一種全民的工作，人人都關心，人人有期望，人人願付出。

參、教育發展的反思─教育社會學思維

一、教育發展應適應社會變遷，教育發展亦可導引社會變遷

從教育的本質的內省，我們看到了教育的重要和希望；但若從教育的發展，進一步去反思，我們將會發現，教育工作在當前，充滿了不少挑戰和衝擊，正有待我們齊心共力去加以克服。

教育發展和社會變遷，是表現相互輝映和呼應的。當社會有了變遷發生，教育就要去培養人才，以適應社會變遷之需要。例如：國家經濟由農轉工商發展時，教育人才之培育也要由農業人才培育，轉而加強培育工商人才之需求；當地球環境不斷發生溫室效應或氣候異常時，學校教育就要加強環境永續保護教育的實施，當然，政府也要有應變救災的緊急作為。

同樣地，教育發展也可完全被動在因應社會變遷；它亦可主動去引導社會變遷。建立一個「富而好禮」的社會，這是近年來臺灣有識之士之共同心聲，希望我們的社會，因為經濟生活水準提昇後，相對地，禮儀文化、文明生活也能同步建立。成功透過教育，教導學生及社會人士，上車排隊、禮讓老弱、公共場所不抽菸、不丟紙屑、不隨地吐痰、不闖紅燈……等等良好生活規範之養成，在在說明了教育確可主動引導社會變遷。

二、當前社會變遷對教育發展的衝擊

臺灣社會變遷急劇快速，當前對教育的衝擊，不外下列七大方面：1.少子女化與高齡化的趨勢；2.教育M型化的影響；3.氣候變遷與環境永續的關注；4.全球化時代的競爭；5.本土化意識的興起；6.網路時代的學習衝擊；7.校園生態環境的轉變。

（一）少子女化與高齡化的趨勢

1.臺灣少子女化之情形，日趨嚴重，將對教育之長期規劃發展，造成影響。1981年，新生兒每年有41萬人，1998年新生兒只有27萬人，2010年更降至最低點，只有17萬新生兒，2011年有19萬人，2012年因龍年新生兒回升到23萬人。因新生兒之減少，已造成國小教育空間及教師不敢新聘，有減班調校或辦理代課代理教師之情形。

2.臺灣高齡化之情形，也正日漸明顯。1993年臺灣65歲以上人口佔7%；2012年，65歲以上人口佔10.72%；若人口老化情形依此發展，到2025年，臺灣65歲以上人口，將佔20.3%。亦即到民國114年，臺灣每四個人就要扶養一位銀髮族老人家，經濟負擔加重，社會長照問題要重視，老人終身學習和安養問題，將是必須要嚴肅面對的挑戰。

（二）教育M型化的影響

教育M型化的發展，已漸趨明顯。這種兩極化、雙峰化的現象，出現在城鄉教育資源分佈的不均衡，各校教學品質不一，各班學生學習亦存在好壞兩端集中之情形。

家長社經背景高的小孩教育，備受關注；但家長社經背景較低的學生，家庭在教育及學校教育之互補加強，仍留有很大可努力之空間。「有教無類，因材施教」之教育理想，在面對教育M型化情形下，確實值得再加關注和努力落實。

（三）氣候變遷與環境永續的關注

地球村的觀念，在今日臺灣，普遍被接受；環境保護永續發展的教育，也如火如荼被提出。事實上，臺灣沒有天然資源，但天然災害卻不少。2005年世界銀行「天然災害熱點：全球危機分析」指出，臺灣是世界上天然災害頻繁出現的地區之ㄧ，每年都有地震、颱風或土石流之災害會出現。因此，加強環境教育，保護地球，重視生態保育，便成為臺灣當前教育發展不得不重視的課題。

（四）全球化時代的競爭

面對全球化時代的來臨，天涯若比鄰，交通工具之發達，許多國際間之交流活動，都可成為一日生活圈。人與人之間的互動更頻仍，競爭也更激烈。由於全球性人口流動之頻繁，教育交流之活動機會增加了；全球性市場競爭愈演愈激烈，全球環境和金融災難的連鎖反應，也更直接相關；冰島火山爆發，歐陸飛機停飛；美國雷曼兄弟連動債，造成全球經濟大恐慌。知識經濟的全球化，也刺激教育人才培育的國際移動化被重視。教育發展在全球化時代的競爭下，已不可能閉關自守，加強國際化教育發展之政策乃因應產生。

（五）本土化意識的興起

臺灣本土化意識，這些年來大大被提倡。基本上，課程設計發展是由近及遠，由具體到抽象。讓學生認識國際觀固然重要，讓學生了解自己生活周遭環境也很有必要。因此，臺灣主體意識的論述─在地國際化及國際在地化，也逐漸受到學術探討的關注。因此，如何弘揚本地的文化傳統和價值觀念體系，如何保護在地文化資產及風俗習慣，都是教育上應加重視的課題。

（六）網路時代的學習衝擊

網際網路的興起，對教育發展是一個大大的教材教法革命性挑戰。傳統上，師生面對面的教育活動，將逐漸被網路遠距教學和虛擬情境教學所取代。網路上教材教法，大大有別於傳統面授教材教法，師生之角色扮演和師生之關係疏離，均造成教育理念之重新建構。學生因網路學習，新的網路倫理和隱私法律觀念，都要更新建立，不少挑戰都正等待面對眼前，增加了教育輔導管教的難度。

（七）校園生態環境的轉變

臺灣教育校園生態環境，近年來有大大的轉變。早在1987年政府政治解嚴後，社會開放多元，校園民主意識高漲。學校教師會成立，教師工會也先後加入，大中小學校長實施定期遴選制度，師資培育多元化，家長參與校務，整個校園生態大大改變。少子女化後，學校代理代課教師增加，家長對教育的積極要求參與，教師大部份已無昔日公費師資培育的熱忱，教育的師生對立，家長教師對立事件，偶會出現，教育之挑戰，壓力愈來愈大。

CH1從內變革─當前教育政策創新的內省與反思

壹、前言

「學而不思則罔，思而不學則殆」，教育發展需要不斷的內省與反思。臺灣沒有豐富的「自然資源」，要在國際上與人競爭，只有依靠「人力資源」的開發。教育的功能，在培育人才，提升國家競爭力，自然而然，深受大家所重視。

臺灣自民國83年4月10日，上萬人民走上街頭後，要求教育改革的聲音即不斷湧現，政府因應人民對教育改革的期待，也發現民氣可用，行政院成立了「教育改革審議委員會」，集合各界菁英代表意見，提出「中華民國教育報告書」，對臺灣當前教育發展與改革，確實有不少...

CH1從內變革─當前教育政策創新的內省與反思
CH2我國十二年國民基本教育的發展條件
CH3臺灣中小學海洋教育政策評析
CH4大學經營文化創意產業園區之探討
CH5我國美感教育政策的擘劃與實踐：邁向協力共美
CH6社會變遷中大學治理體系現代化之挑戰與策略
CH7臺灣高等教育輸出政策探析─以東協國家為例
CH8從治理觀點析論我國推動大學自主治理之政策可行性
CH9我國教育部組織再造分析與展望
CH10國民小學校長毀壞型領導之研究
CH11美國高等教育之遊說
CH12多元與差異─學校多元化管理的內涵與策略方向
CH13國際化融入學校革新之願景和經營管理
CH14政策合法化之研究─以師資培育法制定為例
CH15價值與教育政策規劃關係之初探
CH16程序正義的堅持─不續聘教師案例之適法性分析
CH17教師升等違反學術倫理案例辯正

CH1從內變革─當前教育政策創新的內省與反思
CH2我國十二年國民基本教育的發展條件
CH3臺灣中小學海洋教育政策評析
CH4大學經營文化創意產業園區之探討
CH5我國美感教育政策的擘劃與實踐：邁向協力共美
CH6社會變遷中大學治理體系現代化之挑戰與策略
CH7臺灣高等教育輸出政策探析─以東協國家為例
CH8從治理觀點析論我國推動大學自主治理之政策可行性
CH9我國教育部組織再造分析與展望
CH10國民小學校長毀壞型領導之研究
CH11美國高等教育之遊說
CH12多元與差異─學校多元化管理的內涵與策略方向
CH13國際化融入學校革新之願景...