教育行政理論與模式

第一章

導 論

在人類社會中，教育組織無疑是極端複雜的。其具有特定的組成結構、輸入資源、管理模式、與輸出成品。幾無例外的，教育組織運作也往往成為眾所矚目的焦點。家長、立法者、政客、乃至納稅的社會大眾，無不隨時投以關注的眼光。父母希望子女接受最適當的教育形式，立法者與政客藉教育組織累積政治資本，納稅大眾則在意所繳之稅款是否創造最高的教育績效；凡此種種，皆使教育組織牽涉的變數極多，而深具複雜性。

沒有教育組織就沒有教育行政，後者運作策略的制定必須植基於對前者的設計與理念。即以高等教育為例，英國之牛津劍橋、美國之哈佛耶魯，在結構與設計上與現代大學有霄壤之別，其行政運作模式自也迥然不同。因此研究教育行政，必須先對相關的教育組織理論有所瞭解，如此才能洞悉與分析表面呈現的教育現象。

　　數年前，在一次官方的評鑑活動中，曾造訪一所職業學校。這所以培養工科人才為主的機構，當時已有一甲子的歷史。觀察一整天後，得到如下的經驗：

在這個古老的學校裡，蔥蘢的榕樹占據四周庭園。在初夏的微風中，鳳凰樹開始吐出火紅。但鮮豔的色彩，卻似乎提不起一絲生氣。早晨一場可看出已明顯排練多次的簡報，校長生硬擠出學校的各種資料數字。透過窗戶，可看到對面幾排上數學課的學生都已安然進入夢鄉。中午與教師共吃便當交流時，他們客氣的說菜不好招待不周，卻對評鑑小組所發的問題一語帶過。放學時，訪問一位亟欲衝出校門的男生有關課業狀況，他扮了個鬼臉說：「這種學校還能讀書嗎！別問了，我還要趕到餐廳去唱歌打工呢！」

　　愣在當場，許多疑問湧上心頭。這學校的悠久歷史，是否反而成了包袱？校長的治校理念是否只是放牛吃草？教師在教學過程中是否得到滿足？學生是否在混文憑？學校是否有雙向溝通管道以創建良好組織氣候？整個學校權力結構為何？如果發生危機，學校的應變能力如何？以及家長與社區人士對學校今後發展又有何看法呢？

　　種種疑問，使我意識到短暫的走馬觀花，絕無一窺堂奧的可能。要尋求以上問題的答案，必須先從基本的組織理論下手，方能解讀學校的表象行為。校長對組織的看法為何？是謹守古典理論的科層體制，還是服膺開放理論的權變模式？一念之差，往往使教育組織在結構設計（如校長之職權設定）、資源運用（如人員、預算）、經營策略（如決策、溝通方式）、與產出成果（如學生學習、教師工作滿足感）等向度表現上判若雲泥。

　　本章即以現代教育行政之源流與發展為敘述重點，先介紹組織的定義與要素，接著探討教育行政研究方法的三種典範，並回顧百年來教育行政的歷史，與影響其較深的四種組織模式。由於本書並非探討一般行政學的專書，故描述重點以與教育行政有密切相關者為主，其餘部分則只簡略描述，還請讀者諒察。

第一節　組織的定義與要素

一、組織的定義與目標

　　組織（organization）是人類社會運作中不可或缺的一環。隨著時代不斷進步，組織的規模與複雜度與日俱增，跨國性的公司甚可擁有員工數百萬，而經營的項目也是林林總總。一般而言，組織可被定義為是「一種由個人組成，並能完成特定目標的社會結構」；其功能極具多樣性，重要的如教化（學校）、財貨的分配與製造（工業與商業公司）、傳播（各種媒體）、金融服務（銀行）、與娛樂（表演團體）等。

　　組織既然是由眾人組成，且以達成特定目標為職志的團體，因此在運作上往往必須面對以下六個課題：(1)目標如何擬定？(2)成員的選用與訓練方式為何？(3)如何創造誘因使成員為組織效命？(4)組織內的權力系統如何設計？(5)如何獲取資源與創造高績效之產出？(6)如何面對因應外界變化與影響？儘管組織的性質有別，但處理以上六個課題卻往往不可避免。即以學校為例，首先其必須依其階段設定目標（普通教育還是職業導向），接下來尚要遴選師資，提高其士氣，制定法規以使成員各守其分，爭取經費，及與社區維持良好公共關係等；而其最後運作之良窳，皆成為教育行政者關心的焦點。

　　組織的研究最初為社會學領域之一，但近年來卻呈現科際整合的態勢。此因組織的高複雜特性，往往難以單一學門所以概括分析。此外，基於專業領域與焦點之不同，相關組織研究也極為多樣。例如，政治學者喜歡討論組織中的權力結構與分配，經濟學者偏向資源使用之績效，心理學者注重成員人格與工作動機，人類學者則可能將文化對組織之影響列為首要研究課題。凡此種種，皆顯示欲窺組織之全貌，則必須從多個角度加以觀察分析。

二、組織研究的層次

　　如上所述，有關組織的研究汗牛充棟，且牽涉到各個學術領域。社會科學如政治學、社會學，人文學門如哲學、倫理學不用說，即連自然科學中的物理學、數學，晚近對組織的相關研究也有極大影響力（開放理論、混沌理論、複雜理論即是明證）。不過追本溯源，歷來組織的重點研究層次仍可加以歸納。其中如Scott（1992）即認為可分為三類，分別是社會心理層次（social psychological level）、結構層次（structural level）、與生態層次（ecological level）。

　　一般而言，研究重點放在組織中社會心理層次者，關心的是成員行為與組織之間的交會關係。由於前者具備一定特質與需求，其動向必對組織運作有所影響。早期組織研究如科學管理學派、人際關係學派的研究重點多在社會心理層次，對於如何使組織與個人各取所需，以創造最高績效的課題最為關心。

　　與之相較，以組織結構層次為研究重點的學者，重視的是各次級結構（subunit）之建立與設計對於組織的影響。換言之，在建構組織時，基於不同的經營哲學，即產生大相逕庭的規劃，並依此決定其運作策略（如分工程度、溝通網路之建立等）。組織結構之差異，會進而產生特殊的外顯組織行為。如何視環境的變化與內部需求設計組織結構，向為此類研究者所關注。

　　以組織生態層次為重點的研究者，則將組織視為是一有機體，重視觀察其與環境之間的關係。其如同如研究生物界的生態一般，探討何種組織在某種環境中特別能夠生存，或是能依環境的改變而進化。研究者如Hannan and Freeman（1977）、Aldrich（1979），均承繼了Darwin（達爾文）的「物競天擇」理論，將重心放在各種組織的生老病死與消長的過程。例如，在激烈競爭的汽車市場上，美國與日本各廠牌的攻防戰，與如何設計迎合消費者的成品而不致倒閉，均成為研究重點。

三、組織的要素

　　組織的型態千變萬化，依其性質而有不同的運作方式；但不論其複雜程度，原則上仍有基本軌跡可循。研究組織者，必須先瞭解其組成要素，然後才能掌握全局。雖然組織有大有小，有強有弱，但所產生的行為卻皆為各組成要素交互作用後的結果。Leavitt（1965）指出構成組織的基本要素有四，其中包括社會結構（social structure）、人員（participants）、目標（goals）、科技（technology）。Leavitt的理論並經其後學者（如Scott，1992）的修正，再加入環境（environment）因素（請見圖1.1），以下分別敘述之。

（一）社會結構

　　社會結構係指組織中規範成員之間關係的模式與規律。Davis（1949）指出人類組織必然並存兩種層面，一為規範結構層面（normative structure），反映出組織「應該做」（ought to）的方向；二為行為結構層面（behavior structure），代表組織「真實」（what is）的運作情況。兩層面之間極少是完全相疊或是彼此獨立的，其相關程度則依組織性質而有大小之別。

　　以教育組織為例，學校中幾無例外的有其既定的規範與規則，其作用即在界定各成員之間的關係。規範與規則的形成或經由法令制定，部分也與歷史背景及道德價值相關。不管其係成文或不成文的規定，基本上反映了學校「希望」發展的目標與走向，並為成員之組織行為立下原則性的規準。學校性質不同，其規範結構自也有所差異。

　　然而，組織畢竟是由活生生的成員所組成的，其有各自的需求與感覺，絕非藉由規範所能完全控制。因此，組織的行為結構也是必然成為研究重點。Homan（1950）即指出組織的社會行為可分為活動（activity）、交會（interaction）、與情緒（sentiment）三要素，經由三者的運作，即形成組織中實際的行為。例如，在學校中有各種教育活動，成員之間互有交會（如教師與學生、教師與教師），而其中最特殊的即是各成員有其不同情緒。對於同一事件也有不同反應，有的直接表現，有的卻在規範的大帽子下加以壓抑。各成員經由以上活動、交會、情緒三種要素的結合，即形成真正整體組織行為的特色。

　　規範與行為兩結構彼此之間的差異程度，依組織性質而有所不同。烏托邦的理想社會中，規範與行為結構即已合而為一，即「應然」與「實然」的行為完全相同。然而現實世界中，兩者之間卻多半存有鴻溝。組織規範是一回事，成員行為卻往往有陽奉陰違的色彩。因此，組織行為多半擺盪於兩者之間，有時是規範影響行為，有時卻是行為反向改變規範，彼此之間勢力的消長，向為組織研究者關心的課題。

　　由於規範與行為結構之間多半存有差異，因此，組織中的衝突（conflict）自是無可避免，其出現並非皆為壞事，如能適當處理，反而能藉機使組織脫胎換骨。此外，組織之社會結構層面在實務運作上，也有所謂正式（formal）與非正式（informal）兩種形式的存在。前者多依法令或規則，明定組織成員彼此之間的權利義務關係，偏向規範結構；後者則為成員之間私下交會與運作的形式，產生特定之組織氣候與文化，較偏向行為結構層面。本書在其後將以專章討論兩層面的形成原因與運作方式。

（二）人員

　　顧名思義，人員係指組成組織的個體，其所扮演的角色在不同組織中極為多樣。例如，一位學校教師，可能同時為英文科教學委員會的召集人、同鄉會的理事、政黨的義工、與社區球隊的教練。在不同組織的規範與環境中，個體必須審度自我能力後做出適當行為，因此其人格與特質即成為研究者重視的議題。即使在同一組織與職位之中，個體表現卻不盡相同。此因組織中的人員絕非工廠的單一製品，具有不同特質的個體即產生多樣行為。換言之，其不僅只是「成員」，同時還扮演「社會演員」（social actor），必須經過適度社會化的過程來修飾自我的外顯行為。例如，在學校扮演教師與擔任政黨義工，乃必須視情形有所區別。因著不同個體的存在，組織的社會結構才能成形，並創造出千變萬化的型態。

　　在古典行政理論時期，學者如Taylor、Weber等人多半重視組織結構，而輕忽個體行為的重要性。其後，學者如Giddens（1979）即指出組織人員的功能有二，其不但具有使組織結構的「存續」（continuity）功能，也可使組織求新求變而存在著「興革」（change）功能。一個組織若只將成員視為機器，或是輕忽其想像力與創造力，則其格局必定受限。因此，研究組織者絕不可輕忽人員要素，因其往往因不同背景（如性別、學經歷、種族、年齡、地域等）與人格（如內外控、場地獨立性、人生觀等），而最後產出差異頗大的行為。個體如何社會化、如何在角色與人格間取得平衡、及其不同特質如何形成外顯行為等議題，均為研究者所不可忽視。

（三）目標

　　目標的設定對組織極為重要，其往往成為個體成員行事的指針。不過在實際運作上，組織雖有其「成文」目標，但在同時也必須接受成員間所醞釀之「不成文」目標的事實。原則上，成文目標導引成員的運作方向，然而不可諱言，不成文目標也有其巨大影響力量，有時甚而反向影響成文目標的形成；兩者之間的關係往往為研究者所重視。此外，組織目標形成的過程與事後的評鑑，也關乎組織的成敗，如何使其客觀易行，也是行政者必須正視的議題。

（四）科技

　　科技對於組織的運作有極大影響。狹義而言，科技係指硬體的器械與實行之技術；但如從廣義面來看，科技也可包括軟體的經營方式與策略等。教育組織由於其獨特的背景，科技之影響力未如一般商業組織，此因後者必須隨時引進新科技，否則產品很容易就被淘汰。儘管如此，近年來之各種視聽教具與電腦的引進，也使教學產生巨大改變，甚而有人預言往後學生藉著電腦網絡科技，在家裡即可上學，完全改變傳統學校的結構形式。此種因科技引進而造成組織之社會結構重組的現象，一向成為學者所矚目之研究焦點。

（五）環境

　　極少的組織能夠遺世獨立或是自給自足，換言之，其必須與所處環境發生緊密關係。Parsons（1960）即指出一個組織的目標與外界環境有極大牽連。此因組織成員在加入前已形成其特定的價值觀與人格，而其與生長環境有密不可分之關係。影響所及，特定環境即將成員之特質與需求投射至組織中。此外，組織也必須自環境中輸入資源（如人員、科技、經費），任何環境變項的改變，皆會直接或間接影響組織運作。例如，學校教師多半來自各師資培育機構，任何培育政策的改變（如一元化或是多元化），均會影響未來教師的特質。此外，教育相關立法的修訂，也往往使學校之權力結構重組。其中如校長的甄選方式，採取官派或公開甄選之間，必定使校長在權力運作與角色扮演上有所差異，進而影響其行事作為。

以上組織的五個要素，在後文均會分別有所討論。由於本書重點乃在教育行政領域，故所探求的組織類型以教育組織（如學校）為主，有關其社會結構、人員、目標、科技、與環境的課題，在以下各章中均有所觸及，還請在閱讀時特別注意。基本上，五因素的比重則視組織理論模式而各有不同。例如，理性系統模式之古典行政理論強調社會結構與目標，自然系統模式的人際關係學派則標舉成員需求的重要性，開放系統模式則特重環境與科技之影響，這些在後文中均會加以詳述，Leavitt的理論則於第三章中會有進一步探討。

第一章

導 論

在人類社會中，教育組織無疑是極端複雜的。其具有特定的組成結構、輸入資源、管理模式、與輸出成品。幾無例外的，教育組織運作也往往成為眾所矚目的焦點。家長、立法者、政客、乃至納稅的社會大眾，無不隨時投以關注的眼光。父母希望子女接受最適當的教育形式，立法者與政客藉教育組織累積政治資本，納稅大眾則在意所繳之稅款是否創造最高的教育績效；凡此種種，皆使教育組織牽涉的變數極多，而深具複雜性。

沒有教育組織就沒有教育行政，後者運作策略的制定必須植基於對前者的設計與理念。即以高等教育為例，英國之牛津劍...

青春作伴好還鄉（代序）

車入科羅拉多州，落磯山脈就排山倒海般的撲來。蜿蜒山路的兩旁盡是野草閑花，眼前一下重巖疊嶂。一下水光粼粼。細雨過後，天空開始放晴，我們決定就地紮營。夕陽淡淡的射向湖心，倒映著成行成列的古木。微風過處，每棵樹都興奮的向上伸展，似乎想牽住天上的雲。

沿湖走向高地，初秋的輕寒已讓遠方的霜林染上醉意。落葉在腳邊窣窣作響，黃白相間的小花如織錦般的展開。我們穿過一片古松，坐在傾頹的枯樹上仰望山巔的白雪；暮色四起。

這風景是遙遠且陌生的。在這塊新大陸上，我的回憶仍在中西部的平原。在那兒，極目所及，盡是無邊無際的沃野。站在滿是玉米的田野中，空氣裡充滿了泥土的慷慨與豐腴。乾草堆的落日，雪地上的星星，把歲月織成曲折的流水。年少輕狂的日子，與好友共同約定遠遊的夢，彷彿這天地只屬於我們。

沒想到，這個夢在十多年後才實現。畢業後，同學星散於北國；只有我，回到多雨的台灣。

「台灣教育，有你回去，總好一點了吧？」一位朋友出其不意的問。

貓頭鷹在遠處啼叫，隔著熊熊的營火，寂然中無言以對。該說什麼呢？我們都不再是在細雨中追逐的五陵年少，現實的鏡照早已戳破了虛情的浪漫。

我是抱著樂觀心情回國的。這些年來，台灣教育表面上確實有了變化。各黨各派急呼教育鬆綁，民間團體創立另類小學，大學教授可以選舉校長，學生則走上街頭，要求學術中立；百家爭鳴中，似乎明天一切會更好。

然而真是如此嗎？大家都認為自己是對的，但是文憑主義依舊屹立不搖，授課教師仍然迷信體罰；學生披星戴月的穿梭補習班，教授則假民主之名，呼天搶地的在校務會議上爭奪私利。改革的背後，台灣的教育依舊荒腔走板。

問題出在哪？就在人民的短視。頭痛醫頭，腳痛醫腳，完全忽視教育的基本精神。今後，如果我們不追求虔敬的求知態度，真正的改革仍是遙不可及。

不禁想起所教的一門課，內容是要學生研讀歷來教育的經典之作。開學沒多久，學生就起了鬨：「教師，什麼時代了！讀這些老掉牙的東西有何用處？」

面對這批升學主義下的新新人類，心中無奈難以名之。在講究聲光的電腦時代，充斥著視聽的直接刺激，學生早已失去思想創造的能力。他們的觀念是能提供立即效益的就是好的。

殊不知，一個人若不放開了心胸，閱遍了經籍，就很難有創作的想像空間。讀大教育家的作品，並不僅停留在死板的文字，重要的是因之產生的思維。有了這個東西，才能在漆黑如夜的時代中，點化出柳暗花明的心境。

這個道理看起來很抽象。舉例來說，二十世紀初，美國出現了杜威與赫欽斯兩大教育家。前者主張由做中學，依學生的興趣設計課程；後者則持精粹主義的觀點，要求學校把歷來的經典之作列為教材。赫欽斯的想法是唯有透過經典的洗禮，才能刺激學生對現世的創見。否則少了源頭，一切只是空中樓閣而已。

赫欽斯的堅持使芝加哥大學出類拔萃，但對一水之隔的台灣似乎使不上力。教書之初，還能與學生聊聊費里尼與張愛玲；到後來，連蔡元培是誰也要解釋個半天。學生的反應，有的瞠目結舌，有的呵欠連天，有的甚至閉目養神，準備課後打工賺錢去了。

要知道，實利的作風做生意或許可以，但治學問是行不通的。太史公廣閱金匱石書，方成風雨名山之作；張大千窮研古今畫風，終為一代之宗。歷史不斷告訴我們，大學問大思想的成形，必須究天人之際，通古今之變。任何偷巧走捷徑者，其學說不過空疏寡實、雕琢曼辭而已。

我們不能怪學生的膚淺。看看這個社會，教師只注重考試會考的，學生紛紛擠向利多的醫學院，家長迫不及待的把子女送進才藝班，教授則以學而優則仕的遁辭，掩飾自我的苟安。所以，我們的大學以實用為號召，以培養有「錢」途的學生為傲，所求的盡是立竿見影之效。影響所及，人才不是出走，就是被壓死，他們呼吸不到一絲知識的芬芳。

不是嗎？走過海報看板，社團活動多是慶生晚會，連個像樣的學術演講也難尋。即使辦了，會場內也是門可羅雀。藝術電影展小貓兩三隻，歌星演唱會卻萬人空巷。不是說世俗流行的東西不好，只是分工愈細的社會，愈迫切需求涵渾百家、另闢蹊徑的領袖人才。我們在知識的堆積上已小有斬獲，但要從中迸出智慧的火花，卻非雕章琢句可成。不提倡發憤忘食的好奇求知精神，所培育的人才只會隨時代浮沉，而不能別出機杼。到頭來，炎黃子孫唯有在異邦才能榮獲諾貝爾獎。我們只有乾瞪眼錦上添花的份！

這工程是龐大的，絕非一蹴可幾，然而總要有個開始。再黑的夜，只要出現一點火光，總令人興起希望。

看看近在香港的中文大學，1977年就成立「新亞學術講座」；以專款設立，每年邀請中外傑出學人做公開演講，為期兩週至一個月，年復一年，賡續無斷。首次邀請國學大師錢穆先生，講堂華采，聽眾為之傾倒。其後，分別邀請李約瑟、小川環樹、朱光潛等一時碩彥，與師生促膝長談，辯論義理，反應之熱烈極一時之盛。

如此講座，在漫長學術活動中不過滄海一粟，然其功能卻不可輕忽。大師一言，如醍醐灌頂，莘莘學子經此刺激，可生點石成金之效。講座代表一種對學問的好奇，對知識的尊重，其效益又豈能以金錢衡量之！

小時候讀《人間詞話》，印象最深的是王國維認為古今成大事業、大學問者，必須經過三種境界。一是「昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路」，再為「衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴」，最後是「眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處」。三者層次井然，環環相扣。少年求學貴乎立志，獨望天涯而勇往也。其後遁入學海，非有執著之心不能持久，所謂衣帶即使漸寬而終不悔。然而，求知的境界並不止於此。學海中浮沈多年，尋尋覓覓後終成一家之言。驀然回首，此種頓悟令人豁然驚喜，但絕非一朝一夕所能完成。

獨上高樓的雄心、衣帶漸寬的努力不難做到；然而在驀然回首的頓悟上，台灣教育實略遜一籌，而這必須靠面壁十年的決心與統合諸家的智慧。你看看，牛頓是物理學巨擘，但其宇宙觀對組織理論的影響卻不可小覷；佛洛依德的心理分析說，對文學藝術的衝擊可能更大。如果學校只短視追求有賺頭的知識，管中窺月又何能擁抱宇宙！

尋找生命中的另一片風景，是當年負笈來美的夢想。桃李春風，梧桐夜雨，年復一年，我們瞻望著故鄉的星雲，一步一趨在書本與工作中打轉；有時悽愴，有時粲然。時空永遠是青春的掠奪者，生命的轉折將我們相隔於千山萬水，如今再聚，已是春夢無痕。

我說：「留下一些心情，以備來年回憶吧！」

沉吟許久，一位朋友淡淡的說：「天若有情天亦老，且休教，少年知道。」旁邊的人接著連道：「二十餘年如一夢，此身雖在堪驚。」輪到最後一位，只見他神色凝重，一字一句的朗出：「回首向來蕭瑟處，也無風雨也無晴。」

然而真能如此嗎？在美國，我的朋友每日在鬧鐘的喧囂中甦醒，在地下鐵的人潮中迷失；然後打卡，教非我族類的學生，再趕回來看製作粗劣的華語電視。他們守著透天的大房子，聽雨看雪，種山東大白菜，最後在寂寥的鄉愁中了卻一生。

這失落是無奈且無解的。在台灣，儘管學術依舊荒蕪，我仍有機會播下種子；儘管學生刻意懈怠，我仍有立場施與關愛，因為我是學長、教師，並且流著同樣血脈。飛越中國大陸，看長江黃河滾滾東馳，那感覺正如在星空下，穿過廣袤嘉南平原時的悸動。青春作伴好還鄉，是恨鐵不成鋼的心情讓我回歸故里，是月是故鄉明的眷戀令我執情不悔。回首前塵，不禁想起那一群群笑得燦爛的大學新鮮人。

離去時，天邊一抹殘霞，淡得像幅潑墨寫意。飛機緩緩滑入跑道，遠處塔台的燈火，在寒冽空氣中泛出青色的光。突然想起，那正是初抵美國的情景。當時在芝加哥入境，孑然一身，有的只是滿袋的青春。閉上眼睛，我可以感到當時的落寞與不安。山水無恙，這些年來，經歷了人生的悲歡離合，錯過了這麼多，失去了那麼多；但仍不顧一切去擁抱僅存的夢想，為的就是一份不甘與期盼。正如那塔台燈火的指引，冥冥中，這就是我的人生路。從今以後，我不再懼怕，不再遲疑；縱然命運如千軍萬馬般襲來，我也將無悔的奮力游去。

丁丑年、台北　　

元宵節、萬燈齊放

致讀者

當今教育行政領域範圍極廣，相關研究更是汗牛充棟，梳理撰述專書本非易事。為力求完整與提供全面性的觀點，本書即以影響教育行政研究的四個主要理論模式（理性、自然、開放、非均衡系統）為骨幹，再依次延伸至相關之教育組織權力、動機、領導、溝通、決策、與變革等理論。希望以學術論證的角度，幫助讀者系統性瞭解現今教育行政主要理論與模式。

本書之內容敘述，希望達到言簡意賅與本土化的目標。因此所有內容，均經作者消化分析後，再以本土角度與觀點加以呈現論述。初學者只要抓住本書脈絡，經細細閱讀後，應可容易明晰作者的觀點。各章後之「建議活動」與「個案研究」，均為針對主題所設計，以提供讀者思考分析的空間。個案研究均為本土教育行政事件，如經報章公開報導，則以真名示之；若無，則酌加改寫以維護當事者隱私。讀者可藉此瞭解教育與學校行政運作的眾生相。

為避免翻譯之歧異，本書所引之外國人名均以原文展現。部分翻譯名詞則沿襲前輩學者的用法，以與其他相關書籍有所連結。引述之研究均附有參考文獻，可供以教育行政為主修之研究者加以參考。

校書期間，煩勞政大教育行政與政策研究所的簡正一、洪秉彰、江志軒、吳毅然、陳遵行、劉家維、吳國男諸位先生細心校閱，特此致謝。政大教育四十學分班同學提供部分個案，併此致謝。本書倉促付梓，譾陋謬誤之處，還請專家讀者予以指導，並祈正之。

流年暗中偷換，千把個寫作日子飛逝，其中艱辛，實難以言詞形容。我常想，在這功利的時代，還有誰會焚膏繼晷，在書堆中虛擲青春。然而，也許就是那一份對家國的期盼鞭策著我。本書寫作地點多在海外，最後結集於台北。江山如畫，我有一絲「欲買桂花同載酒，終不似，少年遊」的心情。寫書之目的在見證這個時代，即使學術之路再艱險，也不能輕言放棄。主意既定，就讓我們揚帆啟程吧！

青春作伴好還鄉（代序）

車入科羅拉多州，落磯山脈就排山倒海般的撲來。蜿蜒山路的兩旁盡是野草閑花，眼前一下重巖疊嶂。一下水光粼粼。細雨過後，天空開始放晴，我們決定就地紮營。夕陽淡淡的射向湖心，倒映著成行成列的古木。微風過處，每棵樹都興奮的向上伸展，似乎想牽住天上的雲。

沿湖走向高地，初秋的輕寒已讓遠方的霜林染上醉意。落葉在腳邊窣窣作響，黃白相間的小花如織錦般的展開。我們穿過一片古松，坐在傾頹的枯樹上仰望山巔的白雪；暮色四起。

這風景是遙遠且陌生的。在這塊新大陸上，我的回憶仍在中西部的平原。在那兒，...

第1章--導論
第2章--理性系統模式
第3章--自然系統模式
第4章--開放系統模式
第5章--非均衡系統模式
第6章--教育組織權力與衝突
第7章--教育組織文化與氣候
第8章--教育動機理論
第9章--教育領導理論
第10章--教育溝通理論
第11章--教育決策理論
第12章--教育變革理論

第1章--導論
第2章--理性系統模式
第3章--自然系統模式
第4章--開放系統模式
第5章--非均衡系統模式
第6章--教育組織權力與衝突
第7章--教育組織文化與氣候
第8章--教育動機理論
第9章--教育領導理論
第10章--教育溝通理論
第11章--教育決策理論
第12章--教育變革理論