國會議事策略101

第一章　緒論

第一節　論題界定

民主政治乃民意政治，亦即會議政治。無論行政部門、議會機關或人民團體，類多透過會議，運用共同決策，以解決各種問題；而會議的運轉，則經由議案的提出、討論、議決等程序來呈現。上述議會機關更為主要的合議體，包括其事務的處理，完全依多數成員的合議而定。我國依憲法所設五權分立與地方自治體制，包括立法院、直轄市、縣（市）議會、鄉（鎮、縣轄市）民代表會等議會機關；其中立法院為國家的最高立法機關，經多次修憲以後，監察院改為準司法機關，國民大會亦於民國94年6月10日予以廢除，立法院已實質為單一國會，更成為政策形成及合法化過程所關注的主要焦點。因此，本書乃以立法院作為主要的探討範圍。

關於策略一詞，與戰略在英文用字上均為Strategy，源自於希臘文的Strategia，早期運用在軍事作戰，而後應用於企業管理等其他領域。該名詞運用在軍事作戰上，稱之為戰略，係指為達到戰爭目的而運用戰鬥，是一種使用會戰的手段，以求得戰爭目的的藝術，戰略必須擬制戰爭計畫，為整個軍事行動確定一個符合戰爭目的的目標，並擬制各個戰局的方案和部署各個戰鬥 。至於企業管理等其他領域，大多採行策略用語，其簡單涵義，仍可作為克敵致勝的計謀，以達成目標的手段，就企業而言，策略主要指涉企業目標的決定與變更以指引企業思考與行動的一項計畫，係經由企業的一套主要計畫目標與政策，在企業願景的指引下，建立企業內部資源能力的優勢與掌握外在環境的機會，以達成企業願景的一項手段和方式 。因此，議事策略乃援用前述概念，界定為會議成員運用其議事技巧，而得以在會議過程中，達成其所欲的目標，而國會議事策略，即指國會成員在議事進行過程中，運用議事規範，作為達成其目標的各種議事技巧。上述議事策略可能依其本意使議案順利完成立法程序，亦可能阻絕所欲反對的相關議案。

國會既為合議制機關，其職權的行使類以會議方式為之，我國立法院亦然。立法院職權的行使，大多以議案的方式呈現，議案的提出、討論與議決等程序，均須遵守議事規範。因此，國會職權運作與議事規範有相當的關連性。本書擬將國會制度與議事相關規範加以連結，就目前立法院成文規範與不成文例規，抽繹出可運用於議事場域中的101策略，論述其運作成敗。

合上所述，爰將本書命名為「國會議事策略101」。

第一章　緒論

第一節　論題界定

民主政治乃民意政治，亦即會議政治。無論行政部門、議會機關或人民團體，類多透過會議，運用共同決策，以解決各種問題；而會議的運轉，則經由議案的提出、討論、議決等程序來呈現。上述議會機關更為主要的合議體，包括其事務的處理，完全依多數成員的合議而定。我國依憲法所設五權分立與地方自治體制，包括立法院、直轄市、縣（市）議會、鄉（鎮、縣轄市）民代表會等議會機關；其中立法院為國家的最高立法機關，經多次修憲以後，監察院改為準司法機關，國民大會亦於民國94年6月10日予以廢除，立法院已實質...

王序
游序
自序

第一章　緒論
第一節　論題界定
第二節　分析架構

第二章　議會會期
第一節　延期加審
第二節　臨會快炒
第三節　停會打烊
第四節　復會開張

第三章　議案提出
第一節　主體轉換
第二節　分案攻頂
第三節　綜合立法
第四節　逕付二讀
第五節　不予審議
第六節　併案審查
第七節　聯席審查
第八節　撤回重提
第九節　瑕疵補正

第四章　議案討論
第一節　額數不足
第二節　散會終了
第三節　變更先議
第四節　延時續議
第五節　保留擱置
第六節　輪番發言
第七節　停止速決
第八節　修正變異
第九節　聽證求全
第十節　抽出見日
第十一節　重付審查
第十二節　撤銷結案
第十三節　復議補救
第十四節　附款加碼
第十五節　實質修復
第十六節　準用援引
第十七節　分割禁止

第五章　議案表決
第一節　記名現身
第二節　重行再現
第三節　全案阻擋
第四節　主席定案

第六章　議案協商
第一節　異議協商
第二節　異議表決
第三節　協商阻絕
第四節　轉換主持
第五節　兩院協議

第七章　議案延緩
第一節　議程阻絕
第二節　異議退回
第三節　復議阻撓
第四節　撤回結案
第五節　屆期失效
第六節　公布延緩
第七節　覆議否決

第八章　議會監督
第一節　人事監督
第二節　調查聽證
第三節　質詢監督
第四節　命令監督

第九章　結論
第一節　外在環境
第二節　黨團紀律
第三節　規範運用

參考書目

附錄
一、中華民國憲法及增修條文
二、立法院組織法
三、立法院各委員會組織法
四、立法院職權行使法
五、立法院議事規則

圖目次
圖1　國會議事策略運用流程圖
圖2　立法院審議議案程序圖（法律案、預算案、條約案部分）
圖3　完成委員會審查之議案列入院會流程圖
圖4　立法院處理復議動議流程圖

王序
游序
自序

第一章　緒論
第一節　論題界定
第二節　分析架構

第二章　議會會期
第一節　延期加審
第二節　臨會快炒
第三節　停會打烊
第四節　復會開張

第三章　議案提出
第一節　主體轉換
第二節　分案攻頂
第三節　綜合立法
第四節　逕付二讀
第五節　不予審議
第六節　併案審查
第七節　聯席審查
第八節　撤回重提
第九節　瑕疵補正

第四章　議案討論
第一節　額數不足
第二節　散會終了
第三節　變更先議
第四節　延時續議
第五節　保留擱置
第六節　輪番發言
第七節　停止速決
第八節　修...