圖解教育行政理論

Unit 1-1 教育行政的定義與特性

一、什麼是「教育行政」？

想瞭解教育行政，首先必須知道什麼是「行政」。簡而言之，「政」的意思就是「眾人之事」，而行政就是「行使政事」的簡稱。因此，「行政」可以言簡意賅的定義為「去執行與管理眾人的事」。那麼，教育行政就是「去執行和管理與教育相關的眾人之事」。

行政學直到1887年由威爾遜發表了一篇「行政的研究」之後，才逐漸成為一獨立學門。教育行政學則略遲於行政學，始於1916年《公共學校行政》一書之出版。直到二十世紀中葉之後，因為教育的功能與問題逐漸受到社會重視，教育行政之發展才一日千里。

二、教育行政的定義

秦夢群認為，教育行政是利用「有限資源」，在「教育參與者」的互動之下，經由計畫、決策、執行、評鑑等步驟，「有效的管理」教育組織，以達成解決教育問題為目標的「連續過程」。

謝文全認為，教育行政是推動教育工作的行政作為，透過教育人力與物力資源的結合，制定與執行教育政策，以有效地達成教育目標。

歸納學者們對教育行政的定義有五，茲分述如下：

（一） 人員（人）：即「教育參與者」，主要為教育機關公務員（含政務官與事務官）、校長、各處室行政者、教師與學生。其他尚包括家長、教育專家與一般社會大眾等利益團體。

（二） 政策（事）：即教育相關政策，如各級教育制度、實施政策與相關爭議之處理等。其中牽涉許多基本價值觀（如平等、卓越）之爭辯。

（三） 績效（時）：即重視組織的「效能」（effectiveness），以及人員的「效率」

（efficiency），在最短的時間內，使有限資源能最有效地運用。

（四） 機構（地）：即各級專責教育行政的機構機關，如教育部、教育局（處），以及學校行政單位等。

（五） 資源（物）：即人力、物力及財力等相關資源的挹注。這些資源需靠教育行政工作的推動，以取得或妥善運用。

根據上述的觀點，可以約略將教育行政學視為是一門管理教育事務的學問。其可分為「應然」與「實然」兩大部分。若以「武學」比喻，「內力」的蓄積就是「教育行政理論與模式」，「招式」的發揮就是「教育行政實務與政策」。

三、教育行政的特性

為什麼我們僅能援引其他學門用來發展與壯大教育行政學，而無法全盤移植呢？原因在於，教育行政具有與其他行政不相同的特性，使得其他領域的管理應用於教育行政領域或學校行政領域時，會產生許多扞格。加上教育本身自有其倫理道德等價值觀隱含其中，使得教育行政無法依樣畫葫蘆，僅能取合為用。教育行政之特性如下：

（一） 服務性：以服務社會為目的。

（二） 倫理性：履行社會基本功能。

（三） 專業性：創造文化引導變遷。

（四） 模糊性：目標抽象，評估不易。

（五） 顯明性：公眾性強，易招致批評。

（六） 類似性：類似其他行政種類。

Unit 1-2 為何研究教育行政

一、為何研究教育行政？

當我們懷抱著春風化雨的理想與育人成材的抱負，學習教育相關科目時，都不免有鐫深專業的工具性目的與滿腔熱忱的非工具性目的。惟當面臨教育行政這門學科時，許多有志為人師者不免質疑，將來只要能夠把學生教好即可，為何還要學習教育行政？這對我有什麼幫助？我能從中學到什麼？

其實，教育行政可以算是一門教育的「實踐」之學，當學習了教育相關理論，如教育哲學、教育心理學、教育史學、教育社會學，以及本科教材教法後，如果不讀這門學科，就沒有可資運用的方法。這是因為教育行政貫穿了所有教育相關科目的脈絡，舉凡前述教育各學科，皆必須透過教育行政來實踐。

或許有人會問，如果我只是志在教學，對於行政沒有興趣，為什麼還要讀教育行政？答案很簡單，因為「教職作為一種專業」與「教師專業化」近年來甚囂塵上，教師對於自身之權利與義務等相關工作條件如未能瞭解，又如何倚為筆刀為自己爭取權利，同時負擔義務？

再者，擔任教職時間一久，當對於自己的服務益發強烈時，或者對於教學已經產生某種倦怠感時，這時轉換一下跑道，兼任行政工作，也並無不可能。因此，行政之實用立即顯現。假想自己兼任行政時，如不瞭解什麼是正式溝通或非正式溝通，那麼可能會得罪別人而不自知，陷己於險地而不自覺。如果有機會更上一層樓，擔任主管職，甚至以行政為職志，擔任一校之長。

這時候，如何領導組織成員使之更加良善，則需瞭解教育行政領導。當面臨作決策時，如果能瞭解教育行政決定的種類與方式，作出讓大家皆能接受的決定，消極而言，讓學校擺脫困境；積極而言，讓學校蓬勃發展，更需仰賴教育行政學的學習。

如此看來，修習教育行政這門縱橫捭闔之實學，到此看來是真的有其用處，而非空中樓閣或海市蜃樓，更非虛無縹緲之太虛幻境。

二、學習教育行政之用處

學習教育行政，就是在為未來所從事的工作做準備，舉例如下：

（一） 教育行政機關任職：參加高普考，必須考教育行政，之後可到縣市政府或公立大學教育行政單位任職。

（二） 學校擔任行政職務：所有與行政有關之職務，均可以從教育行政學中學得縱橫捭闔之道，以應對進退，例如，兼任學校行政職或考取校長。

（三） 大專院校任職：可至國家研究機關或大學任教，教授教育行政學科。

Unit 1-1 教育行政的定義與特性

一、什麼是「教育行政」？

想瞭解教育行政，首先必須知道什麼是「行政」。簡而言之，「政」的意思就是「眾人之事」，而行政就是「行使政事」的簡稱。因此，「行政」可以言簡意賅的定義為「去執行與管理眾人的事」。那麼，教育行政就是「去執行和管理與教育相關的眾人之事」。

行政學直到1887年由威爾遜發表了一篇「行政的研究」之後，才逐漸成為一獨立學門。教育行政學則略遲於行政學，始於1916年《公共學校行政》一書之出版。直到二十世紀中葉之後，因為教育的功能與問題逐漸受到社會重視，教育行政之...

Chapter 1導論
Chapter 2教育行政的演進
Chapter 3理性系統模式
Chapter 4自然系統模式
Chapter 5開放系統模式
Chapter 6非均衡系統模式
Chapter 7教育組織、文化與氣候
Chapter 8教育權力、政治與衝突
Chapter 9教育領導
Chapter 10動機理論
Chapter 11溝通理論
Chapter 12決策理論
Chapter 13變革理論

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Chapter 2教育行政的演進
Chapter 3理性系統模式
Chapter 4自然系統模式
Chapter 5開放系統模式
Chapter 6非均衡系統模式
Chapter 7教育組織、文化與氣候
Chapter 8教育權力、政治與衝突
Chapter 9教育領導
Chapter 10動機理論
Chapter 11溝通理論
Chapter 12決策理論
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