解讀印度：不確定的崛起強權

導　論　印度崛起的虛與實

前言

在當代所有關於世界未來發展趨勢的預測中，「印度崛起」（India Rising）或許是最新、但也最沒有共識的論述之一。印度是人類四大古文明之一，擁有四千年悠久歷史，曾創造出印度教、佛教、錫克教等宗教；在政治上，印度自獨立以來一直維持民主體制，世界上最大的民主國家；在軍事上，印度是南亞地區領土的主要強權，軍隊人數世界第二，1998年更成功進

行核子試爆，成為世界上第七個躋身核武俱樂部的成員；在經濟上，印度自1991年開始推行市場經濟改革，目前已成為世界經濟發展最快速的地區之一。從2002年到2007年，印度的平均經濟成長率高達9%，僅次於中國，即使面對2008年以來全球經濟成長趨緩的衝擊，印度的經濟仍然能夠繼續成長（World Bank, 2010）。美國紐約時報專欄作家佛里曼（Thomas Friedman）在其作品《世界是平的》（The World is Flat）書中，更是將印度描繪為全球經濟分工體系下最具創造力與活力的一員（佛里曼，2005）。目前（2015年）印度已經是全世界第九大經濟體，以「相對購買力」（purchasing power

parity）來計算更是世界第三：單憑這些數字來說印度是崛起中的強權並不為過。

不過如果我們從另一個角度來看印度，會得到完全相反的印象：2013年為止國內生產總額達到一兆八千多億美元，人均GDP僅1,499美元（購買力平價後為5,412美元），仍屬於相對貧窮的國家。全國有31.4%的人口生活在貧窮線以下（以相對購買力來計算每日收入在1.25美元以下），收入在2美元以下的人口更多達68.7%。印度剛獨立時只有12%的人口識字，到了21世紀的今天，識字率已經提升到74%，不過仍然低於全球平均值84%（World Bank, 2016）。另根據2014年聯合國發布的《人類發展報告》（Human Development Report 2014），印度在187個國家中排名第135，屬中等發展程度（人類發展指數為0.586），不過已經與最低發展程度（人類發展指數在0.52以下）相去不遠（UNDP, 2014）。除了貧窮之外，複雜的語言體系及宗教信仰也讓印度社會看起來更不穩定：官方語言印地語（Hindi）及其字母天城文（Devanagari）的使用者主要集中在北部，約佔總人口的百分之四十。另有二十二種語言被列入憲法第八附表（Eighth Schedule of theConstitution）的方語言（official languages）地位；使用人口達五百萬的非官方語言也有十四種；另外已被辨識出來的方言更有兩千種以上。其中南方各邦使用達羅毗荼語（Dravidian）系的居民，認為自古以來南方達羅毗荼文化與北方的印度—亞利安（Indo-Aryan）文化明顯不同。除了語言外，印度擁有世界上幾乎所有主要宗教信徒，要讓這些社群彼此和睦相處幾乎是不可能的任務。也因此印度自獨立後各類種族或宗教衝突動亂不斷，近年來恐怖主義攻擊更是時有所聞。依據澳大利亞智庫「經濟與和平機構」（The Institute for Economics and Peace）所發表的「全球和平指數」（Global Peace Index, GPI）報告，2015年印度在全球162個國家或地區中只排到143名，這顯示印度其實還談不上穩定發展，更不要說是世界強國（Global Peace Institute, 2015）。

導　論　印度崛起的虛與實

前言

在當代所有關於世界未來發展趨勢的預測中，「印度崛起」（India Rising）或許是最新、但也最沒有共識的論述之一。印度是人類四大古文明之一，擁有四千年悠久歷史，曾創造出印度教、佛教、錫克教等宗教；在政治上，印度自獨立以來一直維持民主體制，世界上最大的民主國家；在軍事上，印度是南亞地區領土的主要強權，軍隊人數世界第二，1998年更成功進

行核子試爆，成為世界上第七個躋身核武俱樂部的成員；在經濟上，印度自1991年開始推行市場經濟改革，目前已成為世界經濟發展最快速的地區之一。從2002年...

英國首相邱吉爾（Winston Churchill）曾經說印度和「赤道」（Equator）一樣，最多只能算是個地理概念，稱不上是國家。因為他實在無法理解這麼多的族群，各有各的語言、文化與宗教，彼此之間地理環境與發展程度差異又如此巨大，如何能共存於一個國家當中？

但印度的確是一個國家。其首任總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）曾說這是一個由許多強韌但看不見之細線串聯在一起的國度，這個由人類歷史上許多悠久傳奇構成的「她」至今仍持續散發出無窮魅力；她既是一種神話也代表一種思想，有時代表著某種虛幻夢境或是未來願景，但她不僅真實存在，而且無所不在。

大概全世界所有國家中，也只有印度會給人如此矛盾的印象。記得第一次造訪此地是2007年11月初，主要是去德里參加「亞洲政治與國際研究協會」（Asian Political and International Studies Association）舉辦之年會。造訪印度之前並沒有認真想過這是個什麼樣的國度，周遭似乎也沒有認識的人去過。不過印度在當時媒體眼中一個很「夯」的地方──拜高盛投顧的「金磚四國」報告之賜，國內有不少人覺得這是一個蓄勢待發的新興大國，特別是在電腦軟體上的表現更令人刮目相看，讓人不禁好奇地想一探究竟。

抵達德里之後，發現這個國家根本不像美國紐約時報專欄作家弗里曼（Thomas Friedman）在其《世界是平的》（The World is Flat）一書所敘述的，是「世界經濟分工體系下最具創造力與活力的一員」，反而更像是一個現代文明與中世紀社會交織而成的奇異綜合體，各種嶄新的科技（如電腦與手機）與古老的生活方式（如聖牛與紗麗）共存在一個空間環境中，雖然每件事物都看似矛盾，但卻有其運作的步調。在印度看到的一切，都讓人體會到不能用常理來看待這個國家。

不過也因為這次旅行，有機會結識到幾位曾經來過台灣的學者，之後再藉由這些朋友的協助，讓我有機會再度回到印度，對這個「奇異綜合體」做進一步探索。從2007年迄今，造訪印度及其鄰近國家已達二十餘次，撰寫過數十篇論文或評論，但是一直都沒有機會將相關研究發展出有系統的研究專著。此次承蒙五南圖書公司支持，始能將過去數年對印度的研究成果，以專書之形式出版。謹在此致上最誠摯的謝意。本書主題龐大，雖用心訂正，惟疏漏難免，如有不足之處還請讀者先進不吝指正。

陳牧民

2016年8月30日於中興大學

英國首相邱吉爾（Winston Churchill）曾經說印度和「赤道」（Equator）一樣，最多只能算是個地理概念，稱不上是國家。因為他實在無法理解這麼多的族群，各有各的語言、文化與宗教，彼此之間地理環境與發展程度差異又如此巨大，如何能共存於一個國家當中？

但印度的確是一個國家。其首任總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）曾說這是一個由許多強韌但看不見之細線串聯在一起的國度，這個由人類歷史上許多悠久傳奇構成的「她」至今仍持續散發出無窮魅力；她既是一種神話也代表一種思想，有時代表著某種虛幻夢境或是未來願景，但她不僅真實存在，...

序
導　論：印度崛起的虛與實
第一部分　政治制度與運作
第一章　憲法、政府體制與中央地方關係
第二章　世俗主義與宗教民族主義交戰下的政黨政治
第三章　印度的地方政黨與政治
第二部分　社會與發展
第四章　少數族群問題
第五章　糧食安全
第六章　能源安全
第三部分　與鄰國關係
第七章　印度與巴基斯坦關係
第八章　印度與中國關係
第九章　印度與南亞鄰國關係
第十章　結論
參考文獻

序
導　論：印度崛起的虛與實
第一部分　政治制度與運作
第一章　憲法、政府體制與中央地方關係
第二章　世俗主義與宗教民族主義交戰下的政黨政治
第三章　印度的地方政黨與政治
第二部分　社會與發展
第四章　少數族群問題
第五章　糧食安全
第六章　能源安全
第三部分　與鄰國關係
第七章　印度與巴基斯坦關係
第八章　印度與中國關係
第九章　印度與南亞鄰國關係
第十章　結論
參考文獻