公共政策與民主治理：苗栗大埔徵地案的多元流分析

這是筆者從2007年以來九年內的第四本專書著作，兩年的撰寫時間真的很快就過去。究其源由，早在筆者2012年拙作《公益的價格：非營利行銷的理論與案例》撰寫期間，因為適逢苗栗大埔徵地案在2010年6月之後陸續發生的幾起焦點事件，吸引筆者對於後續政策衝突的關切。有鑒於研究所的公共政策分析課程上之教學需求，在2014年《誰說了算？從蘇花高到蘇花改政策變遷的倡議聯盟分析（1990-2014）》拙作撰寫期間，課堂上對於政策階段論的反省，使得筆者很深刻的持續觀察與大埔徵地案相關的政治和經濟社會發展，當時腦中隱然浮現的就是Kingdon多元流理論概念，以及眾多政策企業家努力不懈匯合交會，在實踐民主治理的過程當中所涉及到回應、責任、課責，不同面向相互交疊的競合圖像。

然而筆者撰寫本書在檢閱所謂「公共價值」（public value）與「價值衝突」（value conflict）理論文獻，以及進行苗栗大埔徵地案的經驗分析之餘，發現個人的本職學能實在是力有未逮，從而在2016年2月之後，決定完全聚焦於多元流（multiple streams）的分析。特別是書名與內容的連結，其間的轉折至為艱辛，在此一定要感謝中研院政治所林繼文研究員、政大公行系黃東益主任與陳敦源教授，一如過往地在研究方法與研究設計上提供筆者寶貴意見。同時，對於2016年7月撥冗參與本書焦點團體訪談的師大地理系李素馨教授、中研院政治所吳重禮研究員、政大地政系徐世榮教授，以及政大公行系蘇偉業教授，筆者也在此表達深深的謝意。

筆者還要鄭重感謝兩位匿名的書稿審查委員，提出從文獻探討的面向與評議、該章各節在閱讀上的連貫性、最新的理論發展在本書的定位，乃至於緒論對於重要概念定義之描述，都給予筆者很多重要而且具體的修改意見。筆者在回覆兩位學界先進的審查意見時，由於突發性的眼睛手術在即，時間倉促使得修訂改正的內容與品質並不盡如人意，特此向兩位審查委員致歉。筆者也要謝謝東華大學歷史系畢業生陳芝妤小姐，在她大四下學期協助校對2014年筆者的另一本專書著作，以及此次交付書稿給五南文化事業機構之前，她也幫我校對全文的草稿。筆者同時非常謝謝五南的劉靜芬副總編輯，以及負責本書的肇恩編輯和排版人員美香在一校和二校提供的所有協助。當然，本書最後如果還有任何其他疏漏之處，都是由本人負全責。

在撰寫序言的當下，兩位友人和本人都剛好身體不適，前所未有的感受到身體健康和闔家平安的重要性，這是此時此刻最大的感觸。母語是山東話的筆者最後要說的是，我過世的父親母親雖然不會說國語，也不會寫自己的名字，但是他們在世的時候，最尊敬的莫過於天主教的神父和修女，以及天下所有的老師。本書獻給我最摯愛的父親母親，如果筆者在未來的人生還有其他的專書著作，也都是獻給他們。

魯炳炎

2016年11月23日

這是筆者從2007年以來九年內的第四本專書著作，兩年的撰寫時間真的很快就過去。究其源由，早在筆者2012年拙作《公益的價格：非營利行銷的理論與案例》撰寫期間，因為適逢苗栗大埔徵地案在2010年6月之後陸續發生的幾起焦點事件，吸引筆者對於後續政策衝突的關切。有鑒於研究所的公共政策分析課程上之教學需求，在2014年《誰說了算？從蘇花高到蘇花改政策變遷的倡議聯盟分析（1990-2014）》拙作撰寫期間，課堂上對於政策階段論的反省，使得筆者很深刻的持續觀察與大埔徵地案相關的政治和經濟社會發展，當時腦中隱然浮現的就是Kingdon多元流理...

第一章 緒　論 1
第一節　苗栗大埔徵地案的概述 3
第二節　跨科際的政策視野與Kingdon的多元流理論 8
第三節　研究目的與本書的章節安排 15
第四節　研究方法與設計 18

第二章 多元流理論文獻的回顧與評述 23
第一節　多元流理論的概述 25
第二節　1980年代以來的討論與回饋 34
第三節　2015年與2016年的理論發展 38
第四節　小結 47

第三章 苗栗大埔徵地案的過去與現在 49
第一節　歷史沿革：法令規範和政策實務 51
第二節　細說從頭：2010年6月之前 59
第三節　來龍去脈：2010年6月大埔徵地案導火線到2012年 63
第四節　2013年以來的後續發展 70

第四章 碰撞與激盪（2010年6月8日到9月8日） 77
第一節　事件的問題流與政策流 79
第二節　階段性的策略互動：權力、課責、治理 87
第三節　公民社會的治理圖像之初探 98

第五章 衝突與氛圍（2010年9月9日至2011年12月13日） 105
第一節　政策企業家的問題認定和流動性參與 108
第二節　從政治流到政策流：「以地換地」的方案 116
第三節　 視窗的開啟與政策性宣示：「抵價地」式的補償方案 124
第四節　小結：「與危機共舞」 133

第六章 交會與調和：多元流理論在地化的眉角 137
第一節　九十八比二：公共利益的價值衝突 139
第二節　強連結「合法流」的提出：增進人民對行政的信賴 153
第三節　委員會的審議機制：土地徵收發動者的權柄？！ 162
第四節　小結：多元流的研究趨勢在我國的觀察 175

第七章 結論：對於公共政策分析的啟發與影響 181
第一節　當代政策科學的啟示：從過去到未來 181
第二節　 回答研究問題：「以程序為基礎」制定出「證據告知的政策」 191
第三節　代結論：民主治理—「政策」與「管理」的結合 198

附　錄 研究設計的說明 203
前言：多元證據的三角測量 203
內容分析法的設計 206
平面媒體的社論與行政法院的判決 207
平面媒體的報導 208
類目的設定與說明 210
效度與信度的檢驗 211
深度訪談的設計 213
焦點團體訪談的設計 217

參考文獻 221

第一章 緒　論 1
第一節　苗栗大埔徵地案的概述 3
第二節　跨科際的政策視野與Kingdon的多元流理論 8
第三節　研究目的與本書的章節安排 15
第四節　研究方法與設計 18

第二章 多元流理論文獻的回顧與評述 23
第一節　多元流理論的概述 25
第二節　1980年代以來的討論與回饋 34
第三節　2015年與2016年的理論發展 38
第四節　小結 47

第三章 苗栗大埔徵地案的過去與現在 49
第一節　歷史沿革：法令規範和政策實務 51
第二節　細說從頭：2010年6月之前 59
第三節　來龍去脈：2010年6月大埔徵地案導火線到2012年 63
第四節...