公僕管家心：制度環境、任事態度與績效行為

轉瞬之間，返國任教已逾十一年。在這期間，除校內的教學與輔導外，也藉由研究和公共服務的機會接觸公部門實務，期望對政府實務運作能有更多的瞭解。在向實務界學習與互動的過程中，不僅認識越來越多在其崗位上謹守本分，兢兢業業的公務先進，更越來越深刻地體會到，無論在中央或地方政府部門中，都有許多非常值得我們敬佩和效法的公務首長和同仁。他們或許只是這偌大政府體系中的大小螺絲，但卻是維繫這龐大機器持續運轉而不可或缺的重要功臣。相對地，報章媒體對於政府文官的批評未曾稍歇，坊間也有數本關心、卻又針砭官僚體系沉痾的書籍上市，錯亂雜沓的認知與想法不斷在筆者腦中相互衝擊著，經常苦惱著、也嘗試著理出些許頭緒。

在一次次與公務夥伴們因著績效管理課題而產生的對話之中，慢慢體悟到，我們的公務同仁們經常受到未盡完善的制度所束縛著，服務的熱情或創新的想法卻被許多相互矛盾的制度枷鎖綑綁著，年輕時的熱血多已變成「依法行政」的口頭禪，以及「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的「公務人生體會」與消極心態，儘管聊到起勁時，仍可看見他們眼裡靈魂深處的火光，但沒多久，嘴上又會轉回保守的語彙，隱藏起那顆幾乎被重新點燃的熱情的心。這是多麼令人感到可惜的場景和現象！一個個熱情的靈魂卻被層層疊疊的制度枷鎖所禁錮。因此，期盼能有個機會，透過自己的研究，從某個角度，將這實際現象呈現出來，這樣的想法和念頭便在心中一直盤旋不去。

感謝科技部專題研究計畫（MOST 103-2410-H-305-031-SS3）的補助支持，也感謝當時匿名審查人的玉成，讓我有機會將這想法付諸實現，同時也讓我得以有機會重新思考，如何協助公務同仁們卸下一些身上的枷鎖。此一過程，自己毋寧是收穫最多的受益者。萬分感謝在百忙之中，願意抽空接受訪談的各個地方機關首長，以及願意參與問卷調查和焦點團體座談的全國各地的公務夥伴們，沒有各位的無私分享，無以描繪出此一公務機關中的真實景象。此外，也要感謝五南圖書出版股份有限公司，及劉靜芬副總編輯、張若婕編輯和文字排版鄭美香的全力支持與協助，方能讓本書順利付梓。

自忖不是一個天資聰穎的學術工作者，因此要特別感謝學界諸多師長、前輩、同儕的提攜、教誨和砥礪，不僅時時給予我繼續前進的動力，更讓後學能有從各位身上學習的機會，以及反思自己的不足。感謝臺北大學公共行政暨政策學系所給予良好的教學和研究環境，以及助教們的多方協助，讓我得以在這舒適宜人的學術環境中，盡情地汲取養分及沉澱思考，並且在與師長、同事們的相互激盪學習中，獲得成長。此外，也要感謝在研究計畫執行過程中，昱綸、友義、珈瑄等研究助理所付出的心力與辛勞，以及諸多幕後協助的工讀同學們，因為各位的投入與付出，才能讓這龐大的資料蒐集工作得以順利圓滿完成。而臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班同學們在問卷預試階段所給予的協助，亦一併致謝。另外，也要感謝世新大學行政管理學系所提供的學術發展沃土，讓我在初入

學界時，便能養成良好的學術習慣和不斷學習、建立基礎。

最後，則要感謝我的家人，及其所給予全心的支持和包容，讓一個雖然年紀漸增，但卻仍然不是好先生、好兒子的學術工作者，能夠一步步完成一些小小的努力。只能藉此奉上無限的感激和感謝！期望本書能為關心政府部門發展之學術與實務各界，提供一個不同的觀點和理解。書中若有錯誤、疏漏或不足之處，尚祈讀者和學術、實務先進們能不吝給予指正！

胡龍騰謹誌

臺北大學公共事務學院

轉瞬之間，返國任教已逾十一年。在這期間，除校內的教學與輔導外，也藉由研究和公共服務的機會接觸公部門實務，期望對政府實務運作能有更多的瞭解。在向實務界學習與互動的過程中，不僅認識越來越多在其崗位上謹守本分，兢兢業業的公務先進，更越來越深刻地體會到，無論在中央或地方政府部門中，都有許多非常值得我們敬佩和效法的公務首長和同仁。他們或許只是這偌大政府體系中的大小螺絲，但卻是維繫這龐大機器持續運轉而不可或缺的重要功臣。相對地，報章媒體對於政府文官的批評未曾稍歇，坊間也有數本關心、卻又針砭官僚體系沉痾的書籍...

自序

第一章　緒　論
第一節　緣起：嘗試解開懸而未決的迷團
第二節　研究目的與問題
第三節　本書內容介紹

第二章　理論基礎與文獻檢閱
第一節　環境、認知與行為的互動：社會認知理論
第二節　政府績效管理制度中的「環境面向」
第三節　政府績效管理制度下的「個人認知」
第四節　政府績效管理制度下的個人「認知調節」：代理人vs.管家理論
第五節　政府績效管理制度下的「行為反應與傾向」
第六節　小　結

第三章　研究設計
第一節　研究架構
第二節　研究方法

第四章　制度環境、任事態度與績效行為之影響關係分析
第一節　樣本分析與問卷檢驗
第二節　地方公部門組織成員觀點之基本分析
第三節　績效行為反應與傾向之影響因子分析
第四節　制度環境、任事態度與績效行為之因果分析
第五節　小　結

第五章　地方機關首長與組織成員之系絡觀點分析
第一節　機關首長觀點分析
第二節　組織成員觀點分析
第三節　小　結

第六章　結論與建議
第一節　主要研究發現
第二節　理論與實務意涵
第三節　研究限制與後續研究建議

附　錄
參考文獻

自序

第一章　緒　論
第一節　緣起：嘗試解開懸而未決的迷團
第二節　研究目的與問題
第三節　本書內容介紹

第二章　理論基礎與文獻檢閱
第一節　環境、認知與行為的互動：社會認知理論
第二節　政府績效管理制度中的「環境面向」
第三節　政府績效管理制度下的「個人認知」
第四節　政府績效管理制度下的個人「認知調節」：代理人vs.管家理論
第五節　政府績效管理制度下的「行為反應與傾向」
第六節　小　結

第三章　研究設計
第一節　研究架構
第二節　研究方法

第四章　制度環境、任事態度與績效行...