行政理論與行政法

第一部 行政與國家行動力：概念與本質
第一篇 行政的概念與本質
第一章 國家的有機概念：國家及其有機要素
第二章 行政的有機概念及其內涵
第三章 行政法的概念、法制史與比較法

第二篇 國家行動力的概念與本質
第一章 國家行動力總論
第二章 國家行動力各論

第二部 內務行政總論
內務行政的概念與理念
內務行政的基本原則
內務行政的法制體系
內務行政的法制史
內務行政法的國家特性與比較法學

第三部 內務行政體系
第一篇 個人生活的內務行政
第一章 個人生理生活的行政
第二章 個人精神生活的行政：教育行政

第二篇 經濟生活的內務行政
第一章 經濟行政的總論：體系的內涵
第二章 經濟行政的各論

第三篇 社會生活的內務行政
第一章 社會自由的行政
第二章 社會救助的行政
第三章 社會進步的行政
 

序

　　2008年我在國科會經典譯注計畫的資助下，出版史坦恩 (Lorenz von Stein, 1815-1890) 的《國家學體系：社會理論》中文譯著，整個過程讓我收穫豐富，該書就被我當作國家理論或者社會法的教科書，在教學過程中，必須用不同的方式講解史坦恩的社會與國家，我自己大都能融入其中，碩博士生們也都盡力配合的點頭稱是，我固然覺得安慰，但心中知道只有社會理論也只算辛苦打了半場好球。藉著社會理論譯作問世，以及陸續發表的期刊論文，倒是與國內外學者建立不錯的學術聯繫，彼此交換史坦恩研究的心得與著作，不時會收到國內外學生與研究同仁詢問是否會有行政理論的譯著。2011年6月開始這本《行政理論與行政法》的翻譯，終於可以在2017年順利出版，我在書中增加註腳說明，方便讀者對照我國相關的行政制度，目次編排也依據中文讀者的閱讀習慣重新調整。

　　這兩本書在內容上是密切相關的，如果將社會理論理解成社會問題的理論體系，那麼行政理論就是國家面對社會問題的機制，尤其是內務行政；如果放在國家學體系的視野上，社會理論可以是國家學的哲學基礎，行政理論就是國家學的實證內涵；社會理論分析社會概念及其構成要素，闡釋社會秩序及其變動終究難逃對立與鬥爭的矛盾，它的理論終點就只到國家的必要性與國家任務，至於國家要用何種權力機制調和社會矛盾，權力作用的範圍與界限，就在於《行政理論與行政法》。史坦恩在社會問題的分析上找到行政理論的著力點，社會矛盾的深刻與否必定與行政組織的權力作用維持有機互動，所以隨著封建社會、市民社會、工業社會的歷史發展，必定出現更全面、更有效率的行政作用，這就是國家勞動與文明提昇，相反的就是文明停滯與沉淪。

　　社會理論的導讀是以史坦恩的生平經歷為主，讓我和讀者能夠近距離的認識這位國家法學者；行政理論的導讀就不再重複既有的資料，改以史坦恩的學說著作為核心，按著學說體系編年排序的呈現他的理論圖像，有興趣的讀者可以對照兩份導讀，就可以認識更全面的史坦恩。

　　他的學說值得介紹的原因在於「體系」，建立的理論不只是批判與對立，也不是片面的概念與知識，而是一個完整的有機關係，又能夠印證到社會歷史的規律，主觀的理論與客觀的歷史得以展現和諧，不僅分析個別時代的社會主軸，也深刻主導國家權力的互動與行政治理的內容，至今還是歐洲政府治理的典範之一。除此之外，他的學說提供一個理論的高度，讓我們能夠清楚觀察日本、中國、美國在憲政與行政的思想淵源與發展脈絡，在眾多的影響軌跡中，總是能看到史坦恩畫出的圖像。140年後重讀這本《行政理論與行政法》，難免疑問他的行政與社會二元分析，如何定義我國現行的行政權呢？在戒嚴時代，國家權力不分，正當性集中在國家元首，國家元首行使統治權就是以行政權的形式與機制，行政的核心在於命令，所以命令就是法律，那是一段國家透過行政單向定義社會的時代；解嚴之後，國會全面改選，立法權基於全民意志取得新的正當性，得以從統治權分離，取得自主地位，擁有全新正當性的立法權面對的仍是混合在統治權、無法自主的行政權，行政權的正當性仍然來自於國家元首，只間接對國民負責，於是進入法律保留、國會保留的時代，強調以法律取代命令，除非法律明確規定或明確授權，行政的規範不具正當性，「這種情形下，雖然擁有自由，但是整體生活卻會停滯不前。」原因在於「私益的支配作用必定逐漸取代立法的規範作用，也必定出現只對私益效忠的行政權力，我們有了法律制度，卻埋葬行政權力與整體自由的互動關係，」民主共和所呈現的如果只是有權力者對無權力者的統治，所追求的如果只是統治階級利益的極大化，公共利益就注定消失在階級利益中，它的終點就是社會發展停滯，出現真正的不自由。我們如果認為行政與立法的自主有機互動才能創造下一階段的歷史，擺在我們面前的將是行政權如何脫離統治權，重新定位真正的自主性與正當性：自主性建立在完全的責任制，分別在合憲行政、依法律行政、自治行政三個權力層次，以司法制度維持完整的法律責任與政治責任；正當性建立在國民生活的連接，國家元首基於在位免責的特性，統治權應回歸主權的調和功能，行政權以文官制度執行依法行政，並妥善結合公共輿論與教育水準，以有效維持行政與立法兩權 (命令與法律) 的自主與和諧關係。

　　理論不是用來膜拜，經典所蘊藏的力量，必須不停的接受檢驗，才能夠展現時代意義與客觀價值。藉著這兩本書，希望能激發更多的經典閱讀與經典譯注，

　　回到理論的原點，讓我們更清楚理論的目的，在歷史與現實之間建立精神上的連結，我們會有更開放的心胸，領略更開闊的世界。

　　能夠完成《行政理論與行政法》的譯著，必須感謝科技部對於下列研究計畫的支持，書中的導讀也是這些研究計畫的部分成果：

　　【史坦恩與日本明治憲政─對我國法制的繼受與啟發】NSC100-2410-H-110-011

　　【史坦恩的社會法學研究】NSC101-2410-H-110-022

　　【史坦恩行政法學研究─兼論美國行政理論的繼受】NSC102-2410-H-110-025

　　為了研究的目的，我們利用有限的經費與人力開設史坦恩中文研究網頁：WWW2.nsysu.edu.tw/lorenzvonstein 收錄相關的資料，歡迎有興趣的讀者隨時參閱，提供改進意見。此外，中山大學自由的學術風氣讓我能夠專心從事這類經典的譯著，譯著的成果也能夠在課堂上與同學共同學習，同學的提問與批評常常讓我有不同角度的思考，如果欠缺教學相長的機會，是不可能有這麼具體的成果。