社會福利行政

自序

第一章　社會福利行政的基本概念
第一節　為何學習社會福利行政
第二節　社會福利行政的意義
第三節　社會福利行政的目的
第四節　社會福利行政的範圍
第五節　如何探討社會福利行政

第二章　社會福利行政的歷史脈絡
第一節　美國社會福利行政實務的發展
第二節　我國社會福利行政實務的發展
第三節　美國社會福利行政教學的發展
第四節　我國社會福利行政教學的發展

第三章　社會福利行政的環境脈絡
第一節　利害關係人之期待
第二節　環境趨勢之分析
第三節　社區背景之分析

第四章　社會福利行政組織的設計
第一節　我國社會福利行政組織的演變
第二節　我國中央社會福利行政組織架構
第三節　我國直轄市社會局組織架構
第四節　我國縣市社會處組織架構
第五節　他國中央社會福利行政組織型態

第五章　社會政策的形成及其轉化
第一節　社會政策形成的過程
第二節　由政策轉化為法規的過程
第三節　由政策轉化為服務的過程
第四節　主要決策類型的運用

第六章　社會福利計畫之規劃
第一節　策略性規劃的過程
第二節　危機管理計畫之規劃
第三節　事務性規劃的類型
第四節　規劃的可能障礙及排除

第七章　社會福利計畫及業務之執行
第一節　由各級政府依法執行
第二節　由政府依契約委外執行
第三節　與執行有關的關鍵議題
第四節　與執行有關的操作技術
第五節　與執行有關的一般原則

第八章　社會福利行政領導與激勵
第一節　行政領導的概念
第二節　傳統的領導取向
第三節　新型的領導取向
第四節　激勵的主要取向

第九章　社會福利行政溝通與協調
第一節　溝通與協調的意涵
第二節　組織內部的溝通協調
第三節　組織之間的溝通協調
第四節　組織對外的溝通協調
第五節　有效溝通協調的技術

第十章　社會福利人力資源管理
第一節　人力資源管理的意涵
第二節　員工進用的實務
第三節　員工訓練及發展
第四節　員工維繫及退場
第五節　志工人力的運用

第十一章　社會福利財務管理
第一節　財務管理的意涵
第二節　預算的編製
第三節　預算的審議
第四節　預算的執行
第五節　決算與審計
第六節　補助款核撥及核銷

第十二章　社會福利資訊管理
第一節　資訊管理的意涵
第二節　資訊系統的設計
第三節　資訊管理的過程
第四節　數位落差問題及因應

第十三章　社會福利績效評鑑
第一節　績效評鑑的意涵
第二節　績效評鑑指標的設計
第三節　績效評鑑的準備工作
第四節　績效評鑑的程序與原則

第十四章　社會福利行政的未來發展
第一節　未來面臨的挑戰
第二節　未來發展的趨向
第三節　未來發展的願景
參考書目
 

序

　　在一個偶然的機會，從網路上看到一則酸民對教科書的看法。他說：有一天晚上睡不著，數羊，無效；吃半粒安眠藥，還是無效；乾脆爬起來看書，沒想到看教科書的附加價值竟然是催眠，害我一直睡，一直睡。

　　這一則揶揄教科書的話，害我差一點不敢再寫教科書。但是想到社會福利行政中文教科書實在太少，有的是資料過於老舊，有的是我的學生說他們看不懂。所以，我再冒著可能被酸的風險，硬著頭皮寫這本教科書，以後如果要寫東西，可能會寫遊記或美食之類的。

　　無論如何，還是要說一說：學習社會福利行政的必要性。由於長久以來，「行政」在社會工作專業之中，被視為間接服務的一環，也被期許能藉由行政的支援，連結個案、團體、社區等直接服務，為有需要的人提供較佳協助，以增進他們的福祉。華雷（Farley）等人在《社會工作概論》一書就曾指出：行政是社會工作實務中最重要的一部分，因為每一個機構實施的方案，都需行政人員有效率地完成。

　　然而，在社會工作實務界與學生之中，仍然有人認為「社會行政工作，誰都可以做」。這等於否認「社會行政是一種專業工作」。實際的世界，也真的有一些縣市的社會局處長，並不具社會福利／社會工作專業背景，而是以園藝、工程、電子、文學、新聞等背景，當上社會局處主管，負責該縣市重要社會福利的決策，也指揮一群專業社工做這、做那。
　　個人在國立大學、私立大學，從事社會福利行政課程教學多年，看到這種社會怪現象，有時感到很無奈、很洩氣，但是一個書生，又能怎樣？大概只能寫點東西，抒發一些書生之見，讓學生能為將來擔任社會福利機關（構）的行政工作，預作準備。更期待有緣看過這本書的社工人，有朝一日願意挺身而出，挑戰社政主管的職位，因為：我是社工，我不服─外行領導內行。

　　在這樣的自我覺察之中，開始思索這本書的架構，大致上是循著起點、過程、目的之軸線，次第進行：

　　就起點而言，從概念到脈絡。界定社會福利行政的定義、目的、範圍；分析社會福利行政的歷史脈絡、環境脈絡、組織設計。

　　就過程而言，從行政運作到資源管理。採借行政的要素，闡釋社會福利的政策形成及轉化、計畫之規劃、計畫之執行、行政領導及激勵、行政溝通及協調等運作過程；探討社會福利人力資源、財務資源、資訊資源等技術管理過程。

　　就目的而言，從回顧到前瞻。以績效評鑑，驗證社會福利施政的成果；展望社會福利行政未來的挑戰、趨向、願景，而其最終目的，乃在增進社會福利。

　　本書撰寫之前，偶然看到一則酸言酸語，時時自我警惕；撰寫過程，固然戰戰兢兢，期許自己：言必有據，論必循理，上下連貫，用字淺顯；完稿之後，必然還有許多缺失，有請方家不吝指正；付梓之際，當然要感謝五南圖書公司惠允出版，感激姿穎主編及其團隊的精心編輯。