圖解憲法

單元10-6 釋字第666號與性交易合法？

（一）罰娼不罰嫖

台灣的《社會秩序維護法》對於性交易一直採取「罰娼不罰嫖」的政策，亦即只處罰娼妓，不處罰嫖客。不過，對於娼妓之處罰並不重，賣淫者抓到一次則被處罰三萬元新台幣（下同）或三日以下拘留，若一年被抓到三次以上，則送教養機構收容習藝，為期半年至一年。

（二）法官停止審判聲請解釋

但是在2009年11月，大法官在釋字666號解釋中卻宣告《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」的政策違反了平等權。這個解釋的由來，是宜蘭地方法院法官審理三個老娼妓時，認為《社會秩序維護法》的條文侵害人權，而停止審判申請解釋。

聲請釋憲的三件案例中，賣淫者的年齡分別為41歲、51歲及59歲，屬於中高齡婦女，其每次性交易的獲利均為數百元。法官認為，她們如非謀生能力有限，家計需要維持，焉能背負社會之負面觀感而繼續從事此等行為？從事性交易的中高齡人，多數均有經濟上之壓力，且在一般就業市場上亦屬於弱勢地位。

（三）違反平等權

大法官受理這個聲請案後，於2009年11月6日公佈釋字666號解釋，認為同樣是性交易，為何只處罰娼妓，而不處罰嫖客，如果性交易本身是違反社會善良風俗，或者違反其他重大公共利益而需要禁止，應該連嫖客也一起處罰。所以大法官以該法違反了平等權保障為由，宣告該法在兩年後失效。

（四）質疑聲音

對於以違反平等權保障來宣告「罰娼不罰嫖」政策違憲，許多人都提出批評。其實在法律上，常常會有對違法交易雙方的處罰不一致的。例如，賄賂行為中，受賄的一方，多半為公權力擁有者，相對的行賄者乃處於弱勢、且多半非自願。因此，法律上對兩者的處罰刑度就不同。又例如，在著作權法中，我們處罰販賣盜版光碟者，但從來不處罰買盜版光碟者。因此，法律上本來就可以對違法交易之雙方，處以不同的處罰。

（五）娼嫖兩者皆罰

台灣之所以罰娼不罰嫖，也許表面上是想要禁止性交易，但實質上是想讓性交易繼續存在。當然，隨著時代的進步，很多人都鼓吹應該讓性交易全面合法，納入登記管理，不要成為地下黑道控制的產業。也許正因為此，聲請釋憲的宜蘭地院法官本來是希望大法官能夠透過釋憲，讓性交易全面合法化。但大法官的解釋文卻只是說，「罰娼不罰嫖」違反了平等權，可以「娼嫖兩者都罰」。

大法官作出解釋後的兩年很快過去了，2011年的11月6日，原來的《社會秩序維護法》要失效。立法院為此在11月4日通過了修法，全面禁止性交易，包括娼妓與嫖客都一律處罰，但可允許各縣市自己以「自治條例」規劃性交易專區，並對專區內的性交易業者進行登記管理。

單元10-6 釋字第666號與性交易合法？

（一）罰娼不罰嫖

台灣的《社會秩序維護法》對於性交易一直採取「罰娼不罰嫖」的政策，亦即只處罰娼妓，不處罰嫖客。不過，對於娼妓之處罰並不重，賣淫者抓到一次則被處罰三萬元新台幣（下同）或三日以下拘留，若一年被抓到三次以上，則送教養機構收容習藝，為期半年至一年。

（二）法官停止審判聲請解釋

但是在2009年11月，大法官在釋字666號解釋中卻宣告《社會秩序維護法》「罰娼不罰嫖」的政策違反了平等權。這個解釋的由來，是宜蘭地方法院法官審理三個老娼妓時，認為《社會秩序維護法》的條文...

會想用「一頁文一頁圖」這種模式來寫書，是因為看到市面上翻譯不少日本人寫的圖解書籍，覺得這種模式對外行人來說，是一種很有吸引力的入門讀物。但法律這門知識東西，各國規定不同，沒辦法直接翻譯日本人寫的圖解法律書，所以只好自己親自撰寫製作。但真正開始寫才知道，實在不容易。要把每一篇文字控制在850-950字之間，又要填滿右邊那一頁圖表，實在煞費不少苦心。

我認為圖解應該是一個入門書，要寫流暢的文字，搭配簡單的圖形。這本書的章節安排，有別於傳統憲法教科書章節安排順序，而是用我自己的思路重新組織過。我認為傳統的憲法章節，讀起來並不是那麼順暢，而我也不想寫考試用書。因而，我堅持用自己的邏輯，有系統地、很順暢地，一篇接一篇，希望帶領讀者輕鬆進入憲法的世界。

這本書製作後期，我用圖解憲法這個概念，申請到陳惠馨老師主持的教育部「法學教育教學研究創新計畫」子計畫「憲法PowerPoint教材製作計畫：新聞案例引導與圖解概念學習」。獲得計畫的挹注，讓我可以聘請兩個助理，協助我處理其他雜務，以及姊妹作「圖解法律」的資料整理工作，分擔我不少心力，也讓我可以繼續專心為這本書的最後校稿奮戰。當然，這本書裡面很多的圖解概念，我也繼續延伸，放到教育部的計畫裡面，做出炫麗的簡報檔。所以我真的很感謝教育部與陳惠馨老師工作團隊的支援。

本書出版後，獲得各界支持與迴響。有不少讀者寫信或在網頁留言給我，提醒我書中的一些錯字，或請教我一些書中寫的不甚清楚的地方。我在每次改版時，都把讀者的寶貴意見納入修改，使得本書益加完善。在此要感謝這些熱心的讀者。另外，也有不少國高中公民老師，此以書作為備課參考資料；也有一些學界朋友，使用本書作為通識課程憲法教科書。對於這些教師朋友，我非常感激他們的推廣。

原本這本書強調的是簡單易懂、並用圖表呈現體系架構，但對一些憲法學的細節，包括大法官解釋，沒辦法花太多篇幅講解。但憲法學習，若能增加大法官解釋與案例，會讓讀者讀來更容易吸收。此次改版，我嘗試挑了幾個重要大法官解釋，用白話說明的方式，解講其來龍去脈。未來若能持續改版，我也會陸續增補一些重要大法官解釋，讓本書內容更加豐富。

楊智傑

2012.8.20雲林科技大學研究室

會想用「一頁文一頁圖」這種模式來寫書，是因為看到市面上翻譯不少日本人寫的圖解書籍，覺得這種模式對外行人來說，是一種很有吸引力的入門讀物。但法律這門知識東西，各國規定不同，沒辦法直接翻譯日本人寫的圖解法律書，所以只好自己親自撰寫製作。但真正開始寫才知道，實在不容易。要把每一篇文字控制在850-950字之間，又要填滿右邊那一頁圖表，實在煞費不少苦心。

我認為圖解應該是一個入門書，要寫流暢的文字，搭配簡單的圖形。這本書的章節安排，有別於傳統憲法教科書章節安排順序，而是用我自己的思路重新組織過。我認為傳統的憲法...

第一章　憲法的基本概念
1-1　憲法的意義
1-2　憲法的分類
1-3　憲法的內容
1-4　憲法地位與維護
1-5　憲法變遷
1-6　各種修憲程序
1-7　我國修憲程序
1-8　修憲有界限？
第二章　政府組織介紹
2-1　權力分立
2-2　內閣制（一）
2-3　內閣制（二）
2-4　總統制（一）
2-5　總統制（二）
2-6　雙首長制（一）
2-7　雙首長制（二）
第三章　台灣的修憲歷程
3-1　孫中山三民主義
3-2　中華民國憲法本文
3-3　動員戡亂臨時條款
3-4　第一次修憲
3-5　第二、三次修憲
3-6　第四次修憲
3-7　第五、六次修憲
3-8　第七次修憲
第四章　憲法前言、總綱與基本架構
4-1　憲法前言
4-2　國體、政體、主權、國民
4-3　領土、國旗
4-4　台灣的雙首長制
4-5　少數政府運作
第五章　總統
5-1　總統的選任與任期
5-2　罷免和彈劾總統
5-3　總統作為國家元首
5-4　總統的實權
5-5　戒嚴與緊急命令權
5-6　兩岸、國防、外交
5-7　總統的刑事豁免權
第六章　行政院和立法院
6-1　行政院長的選任
6-2　行政院官員的任用
6-3　行政院的職權
6-4　一院制立法院
6-5　單一選區兩票制
6-6　立委減半
6-7　立委的特權與罷免
6-8　立法院的組織
6-9　立法程序
6-10　預算、條約、其他重要事項
6-11　人事案、不信任案、彈劾、罷免、修憲
6-12　立法院的質詢、調查權
第七章　司法院
7-1　法院體系
7-2　司法院是不是審判機關
7-3　違憲審查
7-4　違憲審查的類型
7-5　憲法解釋和法令統一解釋
7-6　審查程序
7-7　司法獨立
7-8　大法官的提名任命
第八章　考試院和監察院
8-1　考試院的定位與影響
8-2　考試院、考試委員
8-3　考試院之職權
8-4　監察院的定位與現況
8-5　監察院、監察委員、審計長
8-6　監察委員的特權和限制
8-7　監察院的彈劾權
8-8　糾舉、糾正、審計
第九章　地方自治
9-1　地方自治的模式
9-2　地方政府的組織與分權
9-3　省
9-4　直轄市、縣市
第十章　人權基本理論
10-1　地位理論
10-2　三代人權
10-3　德國基本權理論
10-4　平等權
10-5　各種平等
10-6 釋字第666號與性交易合法
10-7 釋字第748號與同性婚姻
第十一章　防禦權
11-1　防禦權
11-2　法律保留原則
11-3　比例原則
11-4　人身自由
11-5　不受軍事審判的自由
11-6　居住、遷徙自由
11-7　言論自由（一）
11-8　言論自由（二）
11-9　言論自由（三）
11-10 釋字第689號與限制狗仔記者跟拍
11-11　講學自由
11-12　秘密通訊自由與隱私權
11-13 釋字第603號與指紋資料庫
11-14　信仰宗教自由
11-15　集會結社自由
11-16　生存權
11-17　工作權
11-18 釋字第702號與教師行為不檢有損師道
11-19　財產權
11-20　其他自由權
第十二章　受益權與基本國策
12-1　受益權概說
12-2　基本國策
13-3　經濟上受益權
13-4　請願、訴願、訴訟權
13-5　國民基本教育
第十三章　參政權、人民義務、國家賠償
13-1　選舉權
13-2　罷免、創制、複決
13-3　公民投票（一）
13-4　公民投票（二）
13-5　義務
13-6　國家賠償

第一章　憲法的基本概念
1-1　憲法的意義
1-2　憲法的分類
1-3　憲法的內容
1-4　憲法地位與維護
1-5　憲法變遷
1-6　各種修憲程序
1-7　我國修憲程序
1-8　修憲有界限？
第二章　政府組織介紹
2-1　權力分立
2-2　內閣制（一）
2-3　內閣制（二）
2-4　總統制（一）
2-5　總統制（二）
2-6　雙首長制（一）
2-7　雙首長制（二）
第三章　台灣的修憲歷程
3-1　孫中山三民主義
3-2　中華民國憲法本文
3-3　動員戡亂臨時條款
3-4　第一次修憲
3-5　第二、三次修憲
3-6　第四次修憲
3-7　第五、六次修憲
3-8　第七次...