理想國的磚塊：當盲目民粹遇到審議民主

推薦序　一磚一世界　劉兆玄
推薦序　理想的公共治理模式　趙維良
推薦序　見微知著　謝邦昌
推薦序　為台灣增添理性成分　余致力
作者序

第一章　人類群體對理想公共冶理模式的追尋
第1節　城邦、國家、企業面臨的共同問題：團體治理
第2節　歷史終結了嗎？
第3節　從民主到民粹
第4節　審議式民調提供了一盞可破除盲目民粹的明燈
第5節　公民由隨機抽樣參與公共決策始自雅典時代
第6節　不同態樣的民主改善機制：公民共識會議和參與式預算
第7節　台灣及其他地方舉行審議式民主的歷史軌跡
第8節　晚近台灣和中國大陸的實驗：本書章節規劃

第二章　十二年國教基北區家長論壇　
第1節　十二年國教怎麼來的？
第2節　高中入學制度如何變化？
第3節　是否應當保留公立優質高中？
第4節　為何要舉辦十二年國教基北區家長論壇？
第5節　十二年國教基北區家長論壇的研究方法
第6節　家長本尊贊成名校抽籤入學嗎？
第7節　結論與影響：基北家長不支持抽籤

第三章　審議式民主工作坊：能源政策
第1節　緣起
第2節　研究方法
第3節　隨機抽樣、公民審議之詳細流程
第4節　工作坊的成果
第5節　摘要與結論
附錄：「審議式民主工作坊—能源政策」公民論壇會議手冊

第四章　中國大陸參與式預算與協商式民意調查的政策實驗
第1節　對參與式預算的基本思考
第2節　溫嶺市澤國鎮實施協商式民調的起源
第3節　2005年以後澤國鎮協商式民調的演變
第4節　結語

第五章　審議式民主的應用和未來
第1節　大團體如何開「榮團會」讓下情可以上達？
第2節　以審議式的民意破解民粹
第3節　以審議式民主處理棘手政策議題或蒐集民眾真實意見
第4節　公共治理的試金石
第5節　堆疊出理想國的一塊磚
參考文獻
 

序

　　人是群居的動物，而群居就會有團體治理的問題需要解決。

　　西元前380 年左右，柏拉圖完成了他的《理想國》，藉由蘇格拉底等人的對話，描述出一個他們認為最理想的治理模式。

　　從該書問世到現在，長達近兩千四百年，人類仍不斷在搜尋最好的治理模式。兩千多年間，西方也好，東方也好，曾經出現過當時被許多人認為是合乎理想的制度，也因而曾有人說「歷史已經終結」。但後來主客觀情勢改變，原先以為理想的，看起來又出現問題。似乎只要歷史不停地在科技、環境、經濟、社會和政治各個環節上，出現轉變，搜尋理想制度的努力也沒辦法停止。

　　本書自喻為一塊磚，意思是理想制度所涵蓋的範圍很大，本書所介紹和描述的治理方法，只是一種可能可以被考慮的元素。如果建立一個理想國需要一萬塊磚，本書所說的方法，或許可以作為其中之一。

　　本書所描述的「審議式民意調查」，是在相對沒有選任的（政治）代表，也沒有媒體做為「中間人」的情況下，讓代表性公民有機會對某一議題做較深入瞭解、向專家請教、彼此討論，而後每位公民形成他個人的意見。

　　這種模式，最早由美國詹姆斯．費什金（James S. Fishkin） 教授所倡議，後來在美國、歐盟、中國大陸各地均曾試辦。

　　本書的主要內容，是介紹台灣曾經舉辦過的類似模式實驗， 以及對岸浙江省溫嶺市例行舉辦此模式，來決定鄉鎮公共建設預算優先順序的實驗。

　　各種制度互相競爭，有時共同進步，有時造成衝突。我們希望人類盡量往共同進步的方向走。如果有一些基本的治理項目， 是透過同樣這種機制來運行，即使其他制度要素不同，畢竟也就出現了人類制度的共通點。這也許對於兩岸的良性競爭、共同進步，會有所助益。甚至，對於全球不同「陣營」國家間的良性互動，也會有所助益。這是我們撰寫本書的目的。