圖解國際關係

第一章　如何研究國際關係

1-1 什麼是國際關係

國際關係（International Relations, IR）是一門研究國際社會中各成員之間如何互動、並影響彼此關係發展的學科。從學術領域的分類來看，國際關係是政治學（Political Science）中的一個子題，但是也和其他人文社會科學領域的學門（如哲學、社會學、經濟學、歷史、法律、心理學、文化研究、甚至人類學）有密切的聯繫。不過國際關係學者對這個學門的研究範圍並沒有共識，因此不同的學者對於哪一些「成員」值得被研究、哪一類的「互動」才值得關注等問題可能提出截然不同的答案。只是大致上我們仍然能夠從多數學者關注的議題內容以及他們研究的方式來勾勒出這個學門的基本樣貌。

許多學者認為國際關係主要研究的是國家之間的互動，或是更精確的說是政府之間的交往。從這個角度來看，兩個國家之間的關係走向、國家間為何會走向軍事衝突或願意進行貿易合作等議題都是國際關係的研究範圍。實際的例子像是印度與巴基斯坦會不會為喀什米爾而開戰、美國和中國是不是能迫使北韓放棄發展核武？各國政府之間是不是能夠協調出一個能有效減緩溫室效應的國際協議等等。

也有學者認為國際關係不應該只是研究國家之間的互動，因為國際社會中的成員除了國家之外，還有各種類型的國家組織、跨國公司、團體、甚至個人。因此這些非國家成員的行為也應該被納入國際關係的研究範圍之內。這些人或團體的做為有時能對國際局勢的發展產生深遠的影響，例如發動九一一恐怖攻擊事件的賓拉登及其基地組織（Al Qaeda），2008年雷曼兄弟控股公司宣佈破產引發全球金融危機等。

至於哪一類的互動才算是國際關係的研究範圍？有些學者認為軍事、衝突、外交等議題才真正值得研究，但也有學者認為經濟、社會、文化等領域也同樣值得關注。這樣的差異產生了國際關係學者之間關於「高階政治」與「低階政治」何者較為重要的辯論（將在單元1-3詳細說明），不過這也顯示這個領域的界限至今仍在不斷變動。

國際關係學者之間研究的方式有很大的差異，有些學者致力於發展出較為抽象的理論或模型來解釋國際社會上的各種現象，也有些學者對於如何將人們對現象的理解轉化為實際的政策感到興趣，因此在這個領域裡可以看到用數學模型來研究國際戰爭發生的頻率，也能看到類似外交政策與國際情勢的分析，例如中國的崛起是否會挑戰美國在國際事務的領導地位就是近年來許多國際關係學者感興趣的議題。

雖然多數人認為國際關係所討論的議題遠離我們的日常生活，因此只要留給有志從事外交戰略或國際新聞工作的人來學習就好。這樣的看法其實並不正確。舉例來說：今日全世界的石油有六成以上來自中東地區，因此這個地區一旦發生任何軍事衝突，勢必引發國際油價甚至原物料上漲，其結果不僅會牽動所有國家的經濟發展，也會影響到每一個人的生活。由此觀之，今日生活在地球上的所有人都深受國際情勢變化的影響，我們也會對這些發展做出相對的回應，這些回應將進一步改變我們所創造的世界。



1-2 一世紀以來的歷史概觀：國際政治權力結構的演變過程

研究國際關係的學者大多同意：主權國家仍然是國際體系中最重要的行為者，因此分析國家之間的互動，特別是主要強權之間的實力消長，是研究者的主要任務。今天我們所熟悉的國際體系，大概是在19世紀末到20世紀初逐漸形成的，因此我們就將這個時期做為描述國際政治權力結構演變的起點。

此時歐洲的主要強權如英國、法國、德國、奧匈帝國、俄羅斯、義大利等國仍然是國際舞台的主角，不過在歐洲範圍以外的國家（如美國與日本）也開始躋身強國之林。第一次世界大戰結束之後，俄國（因十月革命後改稱蘇聯）、德國與奧匈帝國被躋下權力的舞台，英國與法國雖為戰勝國但已元氣大傷，美國與日本則確立其強權的地位。之後經過短短二十年的休兵，又再度爆發第二次世界大戰。

第二次世界大戰期間，德國、義大利與日本組成軸心國集團，與美、英、法、蘇聯、中國所組成的同盟國彼此對抗。最終同盟國得到勝利，並取得主導國際政治秩序的權力。直到今天我們都能看到當時的影響：最明顯的例子，即為二次大戰之後建立的聯合國，其安全理事會中具有否決權的常任理事國就是這五個戰勝國。

但就在此時，原本合作對抗軸心國的美國與蘇聯反目成仇，世界自此進入了持續四十年的冷戰（Cold War）狀態。不僅歐洲國家分別被納入美國與蘇聯的勢力範圍，德國、韓國、越南也一分為二；1949年由中國共產黨建立的中華人民共和國也與撤守台灣的國民黨政府隔海對峙。美國與蘇聯兩個主要的強權為了維持彼此力量的平衡，製造大量足以毀滅地球的核子武器做為嚇阻的力量，並不斷在世界各地爭取盟邦以擴充影響力，打代理人的戰爭。因此冷戰雖然不是真正的戰爭，卻讓全世界的人類生活在恐懼的陰影下。1989年間，東歐共黨政權因其內部的經濟危機紛紛垮台，兩年後共產世界集團的領袖蘇聯也自行解體。國際體系正式告別兩強對立的局面，進入後冷戰的新階段。

究竟我們應該如何理解後冷戰世界的權力結構？過去有人預測日本將會崛起成為新的超級大國，但是隨著1990年代日本經濟泡沫化，這個預測並沒有實現。也有些學者主張美國是今日世界的唯一超級強權，因此今日的國際體系是由美國單一霸權所主導的局面。如果僅從軍事實力來說，這個說法確實具有相當程度的說服力：美國的國防支出大約是全球的一半，甚至能獨立出兵推翻阿富汗與伊拉克的政權，稱其為霸權並不為過。不過從美國在面臨2008年全球金融危機時必須依靠其他國家的合作才能渡過難關，甚至其國土都曾在九一一事件中遭到恐怖份子攻擊，證明在軍事力量之外，美國很難稱得上是絕對的霸權。若從經濟實力與發展程度來看，整合後的歐盟看似一股非常強大的政治力量，不過歐洲各國目前比較專注在自身的問題，不太有意願取代美國在國際事務上扮演主導的角色。目前大眾關注的焦點是，中國是否真的能夠崛起並挑戰美國的地位，以及其他具有影響力的區域性強權如印度、俄羅斯、巴西等國是否能夠影響國際局勢的走向。因此未來國際體系會如何演變？由誰稱霸？短期內似乎還難有定論。

第一章　如何研究國際關係

1-1 什麼是國際關係

國際關係（International Relations, IR）是一門研究國際社會中各成員之間如何互動、並影響彼此關係發展的學科。從學術領域的分類來看，國際關係是政治學（Political Science）中的一個子題，但是也和其他人文社會科學領域的學門（如哲學、社會學、經濟學、歷史、法律、心理學、文化研究、甚至人類學）有密切的聯繫。不過國際關係學者對這個學門的研究範圍並沒有共識，因此不同的學者對於哪一些「成員」值得被研究、哪一類的「互動」才值得關注等問題可能提出截然不同的答案。只是大致上我...

2012年7月20日，我和一群來自臺灣的大學生在瑞士蘇黎世參觀彭博新聞社（BloombergNews）的歐洲分部。這是一個由奧地利茵斯堡大學主辦之暑期歐洲政經研習營課程的一部分。一位年輕且英語流利的主管向大家展示這個公司向客戶提供的線上軟體：這是一套報導全球政經現況的及時資訊系統， 我們可以從畫面上看到全球所有上市公司的營運表現，透過連接其上游供應商及下游經銷商的情況，觀看並比較所有所有國家的貨幣匯率、經濟表現及

重大的財經政策。彭博的客戶只要一連上網際網路，就能立刻掌握到全球政治經濟發展的最新趨勢與動脈。

我問了這位主管一個問題：彭博位於全球不同地區的客戶對於資訊的需求偏好是否有所不同？我的假設是：亞洲的客戶或許因為文化的不同，因而對資訊的需求與歐美客戶不同。而彭博這樣一個宣稱能滿足所有客戶需要的財經新聞媒體，究竟如何因地區不同來設計其資訊系統？這個主管想了一下，說：在十年前亞洲地區的客戶的確比較關心亞洲的情況，而歐洲的投資者也比較不會去在乎其他地區的經濟表現。但是現在已經完全不同：日本海嘯和

歐債危機幾乎已經成為全球所有分析家與投資者所關切的話題。接著他把電腦畫面轉到類似 Google Map的世界地圖，圖上標示著全球所有油輪在海上目前的位置及航路，他隨便點選一艘位在大西洋航行的油輪，畫面立刻顯示這艘油輪的所有資訊，包括裝載的石油數量、航速、目的等等。接著，他再點選一下這艘油輪的目的地，畫面立刻顯示所有儲油槽的衛星照片，以及每一個儲油槽的存量。他說：「如果想瞭解全球油價對產業的影響，不創造出這樣詳細的資料庫根本無法滿足客戶。我們提供這樣的資訊，正是因為客戶有需要」。

這次彭博新聞社的經驗其實正點出我們撰寫這本書的初衷：生活在全球化的時代裡，幾乎沒有人能夠迴避世界其他地方的影響；掌握全球各地的訊息與動脈不僅是在商場上存活的最佳策略，更是生活在21世紀的基本條件。作為一位國際關係的學者，過去幾年來我一直在大學開設國際關係的相關課程，以推廣大學生的國際觀、建立全球視野為職志。不過在授課的過程中，一直感覺到臺灣學生對於國際政治現況的理解實在太少（例如分不清巴勒斯坦與巴基斯坦，不知道潘基文是聯合國秘書長等等）。而坊間所出版的國際關係相關書籍，不是過於學術性、就是翻譯自國外的著作，因此興起動手寫一本具有臺灣觀點的通俗性國際關係入門書之念頭。兩年前，在一偶然的機會下，與五南圖書的劉靜芬副總編輯談到這個想法，她說五南正好出版一系列圖解書，有系統地介紹社會科學與人文各領域的基礎知識。就在這個機緣下，我邀請本所博士生宛郁共同撰寫這本圖解書，預計以一年為期完成。

依照出版社的要求，我們先將國際關係劃為十多個主題、一百來個單元，每人負責撰寫一半，然後邀請中興國際政治所的六位碩士班學生（伯顯、宥潔、曉涵、涵如、夏耘、語宸）協助構想每一個單元的圖像。開始動筆的時候，發現這件事比想像中難：要把一個國際關係的主題縮寫成一千字左右的單元，又要將抽象觀念予以圖像化，的確不是一件容易的事。不過還好在眾同學的協助下，書稿終於在期限內完成，並在靜芬副總編輯及設計師藍珮文小姐的協助下一一將每個單元完成繪圖。

為了要讓本書具有可讀性，我們還在單元安排上力求理論與實務的平衡，並強調抽象國際關係概念與實際政治現象之間的聯結；此外，為了凸顯這本書的臺灣觀點，我們也加入了一些與臺灣國際地位有關的單元；最後，我們增加了一些關於國際關係前沿理論的介紹以及對預測未來國際政治發展趨勢的單元，希望能夠在基礎知識外提供更多、更實用的訊息。因此我們希望本書的讀者不僅僅是為了準備考試或修習通識課程的學生，還包括社會上所有希望培養國際觀、瞭解國際現勢的一般人士。這本書最終能夠問世，與其說是兩位作者專業知識的匯集，更應該說是一群國際關係學生集體努力的成果。

回到彭博。在結束參訪前，我問了最後一個問題：既然客戶的需求如此重要，彭博新聞社如何讓完全不懂英語的客戶使用這些及時的財經資訊？這位主管微笑地按了一下鍵盤，畫面所有的英文資訊立刻轉換成繁體中文。看來全球化的結果不僅僅是讓所有人都（自願或被迫）生活在充滿資訊與知識的環境中，也讓語言不再成為拒絕全球化的藉口。

僅以這本中文書獻給所有關心國際現勢、願意更瞭解世界動脈的朋友。

2012年7月20日，我和一群來自臺灣的大學生在瑞士蘇黎世參觀彭博新聞社（BloombergNews）的歐洲分部。這是一個由奧地利茵斯堡大學主辦之暑期歐洲政經研習營課程的一部分。一位年輕且英語流利的主管向大家展示這個公司向客戶提供的線上軟體：這是一套報導全球政經現況的及時資訊系統， 我們可以從畫面上看到全球所有上市公司的營運表現，透過連接其上游供應商及下游經銷商的情況，觀看並比較所有所有國家的貨幣匯率、經濟表現及

重大的財經政策。彭博的客戶只要一連上網際網路，就能立刻掌握到全球政治經濟發展的最新趨勢與動脈。

我問了這...

第一章 如何研究國際關係
1-1什麼是國際關係
1-2一世紀以來的歷史概觀：國際政治權力結構的演變過程
1-3國際關係現象的分類
1-4國際關係的分析層次

第二章 現實主義觀點
2-1現實主義的基本概念
2-2現實主義理論的先行者：修昔堤底斯、馬基維利、霍布斯
2-3二十世紀的現實主義：摩根索理論介紹
2-4新現實主義
2-5權力平衡與霸權穩定
2-6安全困境：賽局理論中的囚徒困境
2-7軟實力、巧實力與公共外交

第三章 自由主義觀點
3-1自由主義的基本概念
3-2近代自由主義理論的先行者：盧梭、康德、威爾遜
3-3新自由主義的基本概念
3-4民主和平論（Democratic Peace）
3-5福山的歷史終結論
3-6國際建制
3-7集體安全制度

第四章 國際衝突的現象與類型
4-1戰爭、衝突與人類社會
4-2領土引發的國際爭端或衝突
4-3經濟利益引發的衝突
4-4歷史遺留下來的對立或衝突
4-5意識形態的衝突
4-6嚇阻理論與戰爭邊緣策略

第五章 大規模毀滅性武器
5-1大規模毀滅性武器的種類與特性
5-2核子武器的歷史
5-3核子嚇阻與核武競賽
5-4防止核武擴散的國際機制
5-5違反核不擴散的實例：北韓與伊朗
5-6裁減核武的構想與實踐

第六章 民族與宗教對立所引起的國際政治問題
6-1民族主義與民族獨立運動
6-2宗教與國際政治
6-3杭廷頓的文明衝突論
6-4前南斯拉夫種族與宗教衝突
6-5民族與宗教的糾葛：巴勒斯坦問題
6-6恐怖主義的歷史與類型
6-7九一一恐怖攻擊事件與美國反恐戰爭

第七章 國際經濟與貿易的理論與發展趨勢
7-1國際經濟與貿易：歷史發展與現況
7-2經濟自由主義的基本概念：亞當斯密、李嘉圖、凱因斯
7-3經濟民族主義
7-4馬克思主義觀點
7-5跨國企業與投資
7-6經濟全球化帶來的問題

第八章 國際貿易與金融機制的運作
8-1國際貿易機制的誕生與發展：關稅暨貿易總協定時期
8-2國際貿易機制的現況：世界貿易組織（WTO）
8-3國際貨幣與金融體系的發展
8-4國際金融危機的發生
8-5「1997年」與「2008年」的兩次金融危機

第九章 發展不平等問題
9-1南方世界與北方世界
9-2歐洲的殖民主義的影響
9-3帝國主義理論
9-4依賴理論
9-5世界體系理論
9-6世界銀行的角色
9-7國際援助發展與合作

第十章 跨國際政治現象與全球環境問題
10-1跨國議題簡介
10-2通訊與資訊網路的建立
10-3跨國現象中的犯罪問題：毒品
10-4人口增長與環境負載
10-5全球暖化問題
10-6減緩氣候暖化的跨國合作：京都議定書

第十一章 能源問題與地緣政治
11-1石油問題簡介
11-2目前全球石油之生產與需求趨勢
11-3能源與國際衝突
11-420世紀的能源危機
11-5油管的地緣政治
11-6未來能源發展趨勢

第十二章區域整合
12-1區域主義簡介
12-2功能主義到新功能主義
12-3區域主義的發展趨勢
12-4歐洲聯盟（一）：發展歷程
12-5歐洲聯盟（二）：決策機構
12-6東南亞國協（ASEAN）
12-7亞太經合會（APEC）
12-8區域全面經濟夥伴關係（RCEP）與跨太平洋夥伴協定（TPP）

第十三章 國際法體系
13-1國際法簡介
13-2國際法淵源
13-3國際法與國家主權
13-4國際法院的功能
13-5聯合國海洋法公約
13-6「中華民國」的國際法定位問題
13-7南海主權爭議

第十四章國際組織
14-1國際組織的歷史、定義與分類
14-2聯合國簡介
14-3聯合國改革問題
14-4聯合國維和部隊的角色與成效
14-5功能性國際組織實例：世界衛生組織（WHO）
14-6非政府組織（NGOs）
14-7臺灣參與國際組織的問題

第十五章 外交決策
15-1外交決策簡介
15-2影響外交政策的各項因素
15-3外交決策過程：決策模型與決策者
15-4危機決策
15-5團體思維
15-6美國出兵伊拉克的決策過程

第十六章 當代國際關係理論的發展
16-1國際關係理論發展過程中的三次論戰
16-2建構主義
16-3英國學派
16-4批判理論
16-5女性主義
16-6後現代主義

第十七章 國際關係的現況與挑戰
17-1未來國際政治版圖的變化趨勢
17-2主權國家的興衰
17-3太空垃圾與太空戰爭
17-4中小型國家的競爭力與臺灣的未來

延伸閱讀與參考書目

第一章 如何研究國際關係
1-1什麼是國際關係
1-2一世紀以來的歷史概觀：國際政治權力結構的演變過程
1-3國際關係現象的分類
1-4國際關係的分析層次

第二章 現實主義觀點
2-1現實主義的基本概念
2-2現實主義理論的先行者：修昔堤底斯、馬基維利、霍布斯
2-3二十世紀的現實主義：摩根索理論介紹
2-4新現實主義
2-5權力平衡與霸權穩定
2-6安全困境：賽局理論中的囚徒困境
2-7軟實力、巧實力與公共外交

第三章 自由主義觀點
3-1自由主義的基本概念
3-2近代自由主義理論的先行者：盧梭、康德、威爾遜
3-3新自由主...