美中貿易戰其實才剛開打：一場沒有贏家的霸權競爭，改變全球經貿版圖、台灣產業布局的經濟大戰

第一章 導 論

最近一年多來，有關美中貿易摩擦的新聞，幾乎天天占據了國內外主要媒體的版面；美中兩國相互較勁，不只演變成貿易戰爭，甚至已經陷入科技冷戰。這一場堪稱為空前的貿易大戰，主角為全球最大的兩個經濟體，戰火愈演愈烈，迄目前為止還在持續延燒中，且造成的衝擊層面，已從美中兩國擴散到其他國家，同時，衝擊的程度也不斷在加劇。未來的發展動向，備受國際矚目。

美中兩國貿易摩擦，導火線源於雙邊貿易失衡擴大。由於雙邊貿易失衡的問題相對單純，解決問題的難度也不大，何況依過去經驗，美中兩國的貿易紛爭經常發生，都可以透過談判很快地取得共識，因此，一開始各界都認為這一次的紛爭應該不會持續太久。然而，整個事件的發展卻出乎大家意料之外，顯然掀起這一場貿易大戰的川普政府另有居心。

美中貿易摩擦不斷升級，對兩國經濟造成的負面影響已愈來愈明顯。美國主動挑起貿易戰端，不是不了解「殺敵一千、自損八百」的道理，仍然執意這麼做，且還不斷加碼，主要是因中方綜合國力快速提升，尤其近幾年來習近平政權愈來愈有自信，無論是外交或是內政上的所作所為，展現強烈的企圖心，已讓美國感受到霸權地位遭到威脅。

近幾年來，習近平領導下的中國大陸，開始在南中國海填海造陸，廣建軍事設施，強化領土和海上主權的主張；又積極倡議「一帶一路」計畫，籌組亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，縮寫AIIB）；推動「大國外交」，積極參與國際政經規則制定，提出重構「人類命運共同體」。對內則高舉民族主義大旗，編織「中國夢」；立誓實現「中華民族偉大復興」，以徹底洗刷中國自1839年起遭受外國侵略，淪為半殖民地國家的「百年恥辱」。同時，修改憲法，取消國家主席任期限制，以遂行終身統治。

美中貿易戰是地緣政治地位之爭

習近平政府在外交、內政上的所作所為，有別於西方的治理模式，自認為是一套具中國特色、成功的發展模式，並且試圖透過各種途徑，譬如積極倡議「一帶一路」，推廣至全世界各個角落；這些動作看在川普眼裡，無異是在挑戰美國的意識形態和地緣政治地位。

川普認為，長期以來美國試圖透過協助中國大陸經濟發展，以促其改革政治體制，走向民主、自由，所謂「和平演變」的計畫已經破功。中國大陸曾經以美國為師推進市場化改革，利用開放政策，引進國際資金、技術、人才和現代化企業經營知識，開拓國際市場，實現經濟快速成長，已成功由經濟窮國躍升為經濟大國。然而，以西方的標準來看，中國大陸並未徹底改革其經濟制度，成為市場經濟國家。

尤其在加入WTO之後，中國大陸不但沒有落實之前的承諾深化制度改革，反而在「市場經濟」外衣下，不斷強化政府在資源分配中的角色，「國家資本主義」更加興盛。也就是說，中國大陸的改革只是表層的，並未遵守WTO定下的遊戲規則，貫徹建立市場經濟制度。

其次，在習近平領導下，中國大陸的政治演變，不再像過去一樣，願意扈從在美國所設計和主導的世界秩序中。川普奉行貿易保護主義和民族主義，遇到了強硬、信奉民族主義的習近平，兩國文化、價值觀迥異，爆發貿易衝突並不意外。

除了地緣政治之爭，大陸高新科技產業快速發展，更觸動了美國「國家安全」的敏感神經，是讓川普一再祭出「301調查」殺手鐧的重要原因。

在過去20年間，中國大陸的科研投入和產出大幅提升，使得中美之間的技術差距顯著縮小；技術進步提升了中資企業在國際市場上的競爭力，尤其新一代通信5G、人工智慧（AI）和自動駕駛等高新技術與高端製造業，其成就已對美國逐漸構成實質性競爭威脅，並在相關高新科技領域衝擊美國的領導地位。

譬如，在全球通信網絡設備市場上，華為已經超越瑞典愛立信（Ericsson）和芬蘭諾基亞（Nokia），成為世界最大的設備製造商，同時在5G移動通訊系統的設計上，與韓國三星（Samsung）、美國高通（Qualcomm）分庭抗禮。2006年成立的創業公司大疆，目前已發展成為全球民用無人機市場的領先者，在北美地區占據一半以上市場份額。

美中貿易戰是科技霸權之爭

中國大陸經濟快速發展，尤其是技術進步速度，幾乎超過了美國的想像；而相對地，美國的比較優勢卻逐漸被削弱，從而導致貿易條件惡化，甚至使得美國經濟成長減緩，消長之間，美國的超強地位面臨嚴峻挑戰。

有鑑於此，美國對中國大陸發動的貿易戰，無論是增加進口管制或出口管制，都聚焦在高端製造業領域；同時，對中方激增的對外投資，尤其是對國有企業主導的高科技領域之併購投資感到憂心，因而開始加強投資審查，以限制中資企業在美國投資敏感的高科技領域。此外，美國也傳出減少中國大陸學生赴美進修的簽證、管制在美工作的華裔科學家與中國大陸交流。可見美中兩國之貿易摩擦，不是貿易逆差的問題，而是產業競爭、科技主導權爭奪的問題。

川普執政後採取的一系列政策措施，目的在於遏制中國大陸技術崛起，充分表露了美國部份政治經濟菁英對中美技術差距縮小的擔憂。值得一提的是，川普政府的這些政策措施，都被刻意隱藏在「美國優先」的策略架構下，對美國增加就業、改善貿易逆差的效果，其實並不特別明顯，反倒是對中國大陸的高科技發展有直接的抑制作用。

美中貿易爭端，與兩國雙邊經貿關係政治基礎發生變化，美國的國家戰略出現重大調整有關。中國大陸的種種不公平、不正當行為，長期以來一直都存在，不過在以前美中兩國實力差距很大的年代，美國大都睜一眼閉一眼，不是很在意。但隨著中國大陸經濟快速崛起，經濟量體和科技水準逐漸趨近美國，在國際政經舞台不斷增加的影響力；兩國的地緣政治和戰略競爭逐漸白熱化，美國的國家利益備受威脅，對於中方的不公平、不正當競爭行為，當然無法再視而不見。

美國前國務卿季辛吉（Henry A. Kissinger）博士一語道破，中美摩擦的背後，其實是崛起大國與守成大國的傳統衝突。2018年《美國國防戰略報告》已將中國大陸定位為美國的戰略競爭對手，顯示美國對中國大陸將強勢展開全方位的遏制。有些專家從地緣政治角度和以往大國崛起的經驗分析，大膽預言若中美兩國貿易爭端政治化，未來兩國之間有可能陷入全面對抗和衝突，甚至陷入冷戰。

美中之間修昔底德式競爭不會停止

美國哈佛大學政府學院教授艾利森（Graham Allison）曾根據古希臘歷史學家修昔底德陷阱（Thucydides）記載的一段關於2,500年前古希臘世界發生過的一場決定歷史的戰爭，提出修昔底德陷阱（Thucydides’s Trap）論，認為隨著中國大陸實力迅速提升，美國長久以來擁有的優勢受到了挑戰；一個正在崛起的中國將威脅取代守成的美國，自然會出現不可避免的混亂，最後可能會掉入戰爭陷阱中。

艾利森進一步分析指出，自第二次世界大戰結束70年以來，華盛頓所主導建立的架構定義了世界秩序，近年來美國乃至整個西方越來越多的人認為，日益強大的中國大陸正試圖主導重新建構新的國際秩序，包括區域經濟整合、國際反恐、朝核問題、東亞區域安全、國際金融秩序等國際政經議題，中國大陸的話語權顯著提升，而美國的影響力則受到排擠。

習近平有感於中國大陸過去百年所受的屈辱，近年提出「中華民族偉大復興」的遠大目標，對應川普提出的「讓美國再度偉大」的口號，在現行世界秩序下兩者難免發生衝突，尤其兩國不相容的文化和政治制度，中國大陸日益增強的實力必然加劇美國的擔憂。

因此，艾利森認為，近期美中貿易爭端，可能只是兩國大國博弈的一隅，其解決或推遲的協議條款，放在更大的地緣政治棋盤上審視，並不會顯著的影響崛起的中國和守成的美國之間修昔底德式競逐。不過，基於兩國有高度相互依存的經貿關係，以及防止核武器事件發生的共同意願，或將為未來中美關係發展提供正面助力。

美中貿易戰愈演愈烈，凸顯中美關係可能將進入一個全面競爭的新時代，；北京不太可能屈服於華盛頓的壓力，改變自己的發展模式，而美國為遏制中國大陸技術崛起，維護全球的霸權地位，對中國大陸的制裁施壓必將持續，顯然美中之間的對決已進入「冷戰模式」，要逆轉這種態勢幾乎是不可能的，因此，兩國的貿易爭端即便可以達成協議，科技、地緣政治等領域相關議題之對抗勢將持續上演。

美國和中國大陸分別是全球第一和第二大經濟體，同時也是最大的兩個貿易國；美中兩國經濟的興衰，直接影響全球經濟的榮枯。去（2018）年美中兩國爆發貿易戰，不只已擴大涵蓋了全部的商品，更蔓延至科技戰，甚至是全面的經濟戰，對美中兩國、全球經濟已造成傷害，至今餘波盪漾，還看不出有和解的跡象。由於美中兩國是台灣最重要的經貿夥伴，美中雙邊經貿關係之發展，攸關台灣經濟穩定成長和全民福祉，有必要對美中貿易戰爆發的背景、演進、造成的衝擊和未來展望，做有系統的研究分析。

第一章 導 論

最近一年多來，有關美中貿易摩擦的新聞，幾乎天天占據了國內外主要媒體的版面；美中兩國相互較勁，不只演變成貿易戰爭，甚至已經陷入科技冷戰。這一場堪稱為空前的貿易大戰，主角為全球最大的兩個經濟體，戰火愈演愈烈，迄目前為止還在持續延燒中，且造成的衝擊層面，已從美中兩國擴散到其他國家，同時，衝擊的程度也不斷在加劇。未來的發展動向，備受國際矚目。

美中兩國貿易摩擦，導火線源於雙邊貿易失衡擴大。由於雙邊貿易失衡的問題相對單純，解決問題的難度也不大，何況依過去經驗，美中兩國的貿易紛爭經常發生，都可...

推薦序
自序

第１章 導論　　

美中貿易戰是地緣政治地位之爭
美中貿易戰是科技霸權之爭
美中之間修昔底德式競爭不會停止
本書章節架構安排

第２章 美中經貿關係的衝突與對話

川普政府對北京的經貿責難不斷
美中展開雙邊經貿對話
對話並未緩和美中經貿緊張關係
川普政府公佈「301 調查」制裁方案
美中貿易爭端的深層原因
美中貿易摩擦情勢升高
美對中正式提出要價清單
美中展開正式經貿談判

第３章 美中貿易戰打打停停，高潮迭起

美中貿易戰正式開打
美中貿易戰況持續升溫
川習高峰會 共商暫歇貿易戰
密集經 貿談判 取得階段性成果
貿易摩擦升級，科技主導權競爭白熱化
美中貿易談判不進則退
川普再度加碼 極限施壓中國大陸
優先列入制裁的商品，美對中的依賴度較低

第４章 從貿易戰的本質是科技霸權之爭

美國定位中方為戰略競爭對手
美國加強對中國大陸出口管制
5G 旗艦企業中興、華為被鎖定
嚴格審査中資在美投資案
美非關稅手段盡出，對中極限施壓
大陸反擊，兩國科技冷戰已開啓

第５章 貿易戰火延燒美中兩國沒有贏家

美中貿易戰愈演愈烈
大陸的出口能量減弱
加速外資企業撤離中國大陸
大陸金融市場動盪不定
加速大陸經濟成長下滑
對美國貿易流量的影響
關稅轉嫁造成美國物價水準上揚
美國經濟成長動能減弱？
美國企業界的反彈聲浪逐漸升高

第６章 全球貿易、投資、經濟成長都受影響

對全球經濟的衝擊不可小覬
全球貿易衰退，經濟成長動能減弱
國際股市起伏不定
衝擊面透過全球價值鏈擴散
亞洲周邊國家哀樂兩樣情
貿易戰火改變了全球供應鏈結構
東協等新興經濟體的機會與挑戰

第７章 台灣受到的衝擊與因應

大陸台商首當其衝
貿易戰升級台商受到之衝擊擴大
短期因應主要為彈性調配各地產能
台商強化產能多元化布局的行動
台商轉移陣地赴東協地區居多
美中貿易戰拖累台灣經濟成長？
貿易戰帶給台灣的機會
貿易戰帶給台灣的挑戰
面對全球經貿變局的短期策略思考
面對全球經貿變局的中長期策略思考

第８章 美中貿易爭端之未來發展

美中貿易戰的本質是地緣政治競爭
中方政策白皮書，反駁美國指控
中方批判美國保護主義，傷害全球經濟
雙方談判障礙重重，短期難解
美國的戰略企圖在遏制大陸發展
中美關係遽變已不可能回到從前

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自序

第１章 導論　　

美中貿易戰是地緣政治地位之爭
美中貿易戰是科技霸權之爭
美中之間修昔底德式競爭不會停止
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第２章 美中經貿關係的衝突與對話

川普政府對北京的經貿責難不斷
美中展開雙邊經貿對話
對話並未緩和美中經貿緊張關係
川普政府公佈「301 調查」制裁方案
美中貿易爭端的深層原因
美中貿易摩擦情勢升高
美對中正式提出要價清單
美中展開正式經貿談判

第３章 美中貿易戰打打停停，高潮迭起

美中貿易戰正式開打
美中貿易戰況持續升溫
川習高峰會 共商暫歇貿易戰
密...