美中貿易戰，戰什麼？：大國崛起與制度之爭-FindBook 找書網 ISBN:9789571385365

圖書名稱：美中貿易戰，戰什麼？：大國崛起與制度之爭

美中貿易戰，大國崛起與制度之爭
COVID-19後的美中對抗

科技戰裡核心技術的渴望與焦慮，亞洲供應鏈的形成與拆解；
半導體爭戰的台灣模式，中國國家隊的挑戰，日本20年失落的美日貿易戰；
WTO為何無法馴服中國？亂世中小國如何自處？

中國的國家至上主義，和川普的「美國優先」主張是無法轉彎的列車對撞。兩強的對抗，由經濟的領域開始拉開戰線，一路延伸到文化、科學、軍事各範疇，終於在2020年中期以後發展為意識型態的鬥爭。

川普發動的貿易戰，反映的是美中政治經濟體制的矛盾，不是川普個人的好惡。川普個人的風格或許影響了美國對抗中國的招數，但體制矛盾將使美中對抗持續下去，如果不是一個世紀，至少十年、二十年。這種體制的矛盾在去年爆發的新冠肺炎疫情中，更加凸顯。

拜登在競選中對貿易政策的宣示不多，但明確主張回歸國際規則。回歸國際規則，才有和盟邦協力抗中的可能。若要回歸國際規則，勢必要重返多邊體制，WTO非改革不可。

美中的貿易戰不單純是貿易之爭，它是霸權之爭，也是文明之爭，無法輕易和解。未來世界面對的難題很清楚：一個已經崛起的中國，想法和其他人不太一樣，價值觀不同，尤其對個人與國家的關係，有南轅北轍的主張。

對台灣而言，就像兩隻大象在自家客廳裡打架，既無力阻止，也無法置身事外。這事關係著我們的身家性命。光對它的主張表示尊重還不夠，還必須明確宣示認同它的主張，而且承諾有一天，我們的社會也會落實它所主張的價值。現實和理想之間的矛盾，對台灣來說，最為煎熬。

作者簡介：

陳添枝
曾任台大經濟系教授、中華經濟研究院院長、經建會和國發會主委，現為台大名譽教授，專長國際貿易。

章節試閱

第一章　美中貿易戰的起因
中國和美國自2018年起發生的貿易戰爭，其實是一場制度的戰爭。中國從1978年啟動的「改革開放」政策，執行40年後，美國才發現中國其實開放的多，改革的少。中國利用「開放」政策，吸取國際市場的資源，實現快速的經濟成長，從一個經濟窮國變成一個經濟強國；但中國並未徹底「改革」其經濟制度，和西方的制度接軌，充其量只調整了一些非核心的國內制度安排，以利吸收和利用西方的資源，在核心的體制上，中國仍然維持政府主導經濟運行的基本架構，近年並且試圖把這個「北京模式」輸出到其他開發中國家去，因而衍生不可避免的制度衝突。美國發動貿易戰的檄文，說法時有變遷，簡單來說就是:「改革你的制度和我們同框，否則就別利用我們的資源」。所謂我們，指的是實施民主政治、市場經濟的西方國家。這是制度的衝突，難以化解。

改革開放

中國自1978年起執行「改革開放」政策，實現了一個史無前例的長期高速經濟成長。在1978-2018的四十年間，中國的GDP年成長率平均是9.46%，超越世界任何一個國家在過去所曾締造的紀錄。在這段期間中國放棄了「計畫經濟」的制度，引進市場機能，開放國內市場和國際市場接軌，利用國際貿易和外人投資達成快速的資本累積。和國際市場的連結是中國經濟成長的原動力，在1978年時中國的對外出口微不足道，占全球出口比率不到1%；到2018年時，中國是全世界最大出口國，占全球出口比率達13.8%。貿易的變化最能凸顯中國的改變，從與世隔絕的鎖國狀態，變成全球貿易的中樞；鐵幕銷熔，化成世界的舞台。
為了和世界市場接軌，中國做了許多制度變革，包括放棄國家壟斷的計畫性進出口制度、開放外貿權給一般企業、取消國內市場的價格管制、允許及保護私人產權、取消外匯分配制度、開放外幣自由兌換等等。這些改革使中國的制度和西方的制度逐漸接近，使私人企業在經濟活動中的重要性超越國有企業，在市場分配資源的力量逐漸增大。
這種制度的趨近（convergence）創造了雙贏的局面，中國取得西方市場的資源以挹注其經濟成長；西方國家的企業也在中國市場取得巨大的商業利益。中國成為許多西方國家最大的貿易伙伴和對外投資的對象，例如2018年中國是美國最大的進口來源（領先加拿大及墨西哥），也是美國第三大出口市場（次於加拿大及墨西哥），對於許多美國企業而言，中國是境外最大的營利來源，有時甚至超越國內的收入。這種結果印證貿易理論所言，貿易確是雙贏的遊戲。
中國從計畫經濟走向市場經濟，制度的變革固然十分顯眼，但直到今天，中國和西方純正血統的市場經濟仍有相當距離。例如私人企業的地位固然提升了，國有企業的角色並未消退。在1990年代後半期所進行的國企改革，確實使國企的數目大為減少，但政府採取的「抓大放小」的策略，使大型國企的市場地位不降反升；許多國企壟斷的行業甚至明白的禁止私人企業涉足。中國私人企業雖然變多變強了，但政府在各行業所設置的市場進入障礙（entry barriers）並未明顯降低，政府對市場交易的各種行政干預也從未縮手。追根究柢，中國政府雖然進行了許多制度的改革，但其目的只為取得更多的國外資源，以挹注經濟成長的動能，但它從來不是市場經濟的信仰者，從來無意建立一個真正的「市場」來取代政府分配資源的角色。換言之，中國的制度改革目的在更有效的利用市場、駕馭市場，但並無意讓市場變成一隻主導資源配置的「無形的手」（invisible hand）。中國執政者或許相信市場是建設社會主義國家的一種好手段，就像一隻會抓老鼠的貓，但市場仍須服從黨的領導，就像貓兒不能統治世界。因此中國雖向市場經濟趨近，卻無意和市場經濟完全合軌；市場經濟不是中國社會主義建設的終極目標，所謂「社會主義市場經濟」，其實不是市場經濟。

中國加入WTO

中國在2001年加入世界貿易組織（WTO），有些川普總統貿易政策的主導者認為當初讓中國加入WTO是一項錯誤，因為WTO從未把中國馴服成為一個市場經濟的國家。當初在中國申請加入WTO時，許多人認為這是中國改革派（如朱鎔基）企圖把制度改革的路線在國際承諾中鎖住，以徹底防止保守派翻盤的一種戰略設計。這種說法的正確性不可考，但2001年以後的歷史顯示中國在加入WTO以後，不但沒有深化制度的改革，反而走上了「修正主義」的路線，在「市場經濟」的名義下，不斷強化政府在資源分配中的角色，弱化政府對私人產權的保護。套句毛澤東的話，這是拿著市場的紅旗反紅旗。這種發展，或許不是當初領導者的預謀，但至少是情勢變化下，執政者為鞏固權力所選擇的路徑。
中國在加入WTO時做出許多重大承諾，包括大幅降低各項產品的進口關稅、減少進口管制、取消進口配額、開放國內服務業市場。例如在西方企業熱切盼望的服務業市場中，中國所承諾的開放程度，許多地方甚至超越已開發國家的水準。然而中國正式加盟WTO迄今，外國企業在中國服務業市場的逐鹿，實在乏善可陳，不曾捕獲什麼巨大獵物。在某些領域，多國籍企業也曾風光一時，但最後證明只是海棠春夢、過眼雲煙，多國籍企業短暫占有的市場，最後都還給了本土的企業。中國市場何以可望而不可及？
其實自1978年改革開放迄2001年，中國對外的商品貿易大幅開放，但服務業市場十分閉塞，而且是地方政府和政府相關企業（國企或民間企業）尋租的溫床。這種一半開放、一半封閉的雙元體系，維繫了市場和政府間的平衡關係，使政府不會找市場的麻煩，這是此期間改革得以順利進行的重要原因。WTO承諾破壞了這個平衡關係，當服務業也開放給市場統轄後，地方政府和其利益同路人失去了創造經濟租的肥沃土地，陷入焦慮不安的狀態。
中國加入WTO時承諾開放內貿權，亦即外國企業在中國市場內銷的權利，而且在多數領域賦予外商市場進入的機會。這項承諾給地方政府帶來嚴重的危機感，為了保護既得利益，地方政府在服務業的市場進入方面建立各種潛規則，使市場進入的障礙升高、透明度降低，使外商空有內貿權，卻難以內銷。例如針對一般的商店，地方的各種管制措施，包括營業證照許可、店內裝潢審核、特殊商品管制（如菸酒管制）、衛生消防設施查核等等，地方政府在每一個環節都可以用潛規則來建立市場進入門檻，或束縛外商的競爭力。除了潛規則之外，店面住宅雖已全面商品化且由私人持有，大面積的土地或店面仍然由政府或國企控制，若無良好的政商關係，取得大面積的經營空間實屬不易。潛規則使國際知名廠商，空有一身功夫，卻如龍困淺灘，難以伸展手腳。
尤有甚者，在外商蜂擁進入中國市場，遍地開花、百家爭鳴之際，中國本土業者發揮其模仿的強大能力，以類似的商品或服務模糊外商的品牌形象，進行削價競爭。由於中國政府對品牌或其他智慧財產的保護欠周，本土廠商以地利之便或緊密的政商關係，輕易地使外商落居競爭下風。例如中國加入WTO接近二十年，國際大型量販店進入中國，可謂前仆後繼，但最後包括法商家樂福（Carrefour）、臺商大潤發（RT-MART）、英商Marks & Spencer、Tesco、德商Metro等都紛紛鎩羽而歸。目前國際主要大型量販店仍殘留中國做困獸之鬥的，只剩美商Wal-Mart，其他幾乎全部鞠躬出場；而出場的方式幾乎清一色的把賣場轉售給本土企業。如此一致性的敗退型態，與其說是外商在中國普遍缺乏競爭力，不如說中國的市場環境實在過於險峻，令大部分外商水土不服。
在西方國家，零售業都是低度管制的行業，但在中國各種潛規則不僅創造零售市場進入的障礙，而且使市場競爭的平等性被侵蝕，最後迫使外商知難而退。低度管制的行業是「大門開了，小門沒開」；在高度管制的行業，則是連大門也沒真正打開，許多開放承諾，從未兌現。例如銀行業，中國雖然在WTO下承諾開放，但開放二十年後外國銀行在中國的市場地位不進反退。在中國加入WTO的前一年（2000年），外商銀行在中國全體銀行資產的占有率是2.38%，到2017年，這個比率只剩1.32%，可見加入WTO後中國銀行業的市場表面上開放，實際上更為封閉。這種結果無疑是中央的金融管制縮緊所造成的。在WTO的承諾下中國允許外銀在中國設立分行或子行，但任何據點的新設，都需要中國銀監會的批文，銀監會的潛規則是外銀每年只能增設一個分行或支行，而且一個大城市的據點可能要搭配一個小城市的據點，無法自由選擇。除了據點擴張的限制外，外銀若欲經營人民幣業務必須另行申請執照。因為外銀吸收本地存款並不容易，必須以外匯調度資金，才能擴大放款業務，但外匯的調度必須臣服於人民銀行對外匯的嚴格管控。人民銀行對每一地區的銀行可以動用多少外匯設有配額，此一配額再切割分配給該地區的各銀行，外銀的放款能力也就得看人民銀行的臉色。外銀如不設立分行或子行，也可以參股本地銀行，取得較大的經營彈性，但參股比例不得逾20%，這個限制使外銀「借殼上市」的機會也關上了大門。
總而言之，中國雖然承諾在加入WTO以後打開門戶，但境內管制的力道反而加大，使外商只能望著中國廣大的市場興嘆。這種困境在數位貿易興起以後更為凸顯，數位貿易是WTO尚無規範的議題，中國政府對數位貿易設有嚴格的限制，基本上只准許外商在中國設立商業據點從事數位貿易（樣態III貿易），其他樣態的數位貿易均予禁止。在中國境內設立的商業據點則必須落實數據的儲存和應用的本地化，而政府有權要求廠商提供必要的數據或進行必要的監控。這個規定使西方數位科技的領導廠商如谷歌、雅虎、亞馬遜、臉書等均無法在中國提供服務，而中國本土的數位大廠阿里巴巴、百度、騰訊等則在政府的扶持下，成為他們的替身。2010年以後數位貿易在中國市場交易（如電子商務）的重要性不斷擴大，西方服務業者在中國市場的競爭少了一隻翅膀，也是競爭力衰退的一個要因。
在商品貿易方面，中國加入WTO以後因關稅降低和進口管制消除，商品進出口均大幅成長。進口值由2001年的2,440億美元增加到2018年的1.844兆美元，成長7.6倍；出口值則由2001年的2,660億美元增加到2018年的2.263兆美元，成長8.5倍。雙向貿易擴張的速度，都是史上僅見，也帶動中國經濟的大幅成長。然而我們若檢視貿易的內容，可以發現中國進口的商品以生產用的原材料和零組件為主，消費性商品則為次要。雙向貿易大幅成長的本質，其實是反映中國作為世界工廠的能量大增，不僅外商以中國為主要製造基地，中國本土的廠商也利用更容易取得的進口原材料和零件進行加工生產後再出口。換言之，雙向貿易的擴大其實是反映中國在全球生產的地位提升，全球製造活動更集中於中國，而不是全球分工的深化。
關稅和其他貿易限制減少，使外國商品進入中國市場的門檻降低，這種變化雖有利於貿易，卻更有利於在中國生產。汽車業最能反映這個論點，中國在加入WTO時把汽車的進口關稅由80-100%降至25%，並且取消進口配額限制，但汽車零件的關稅降得更多，而且自製率的規定廢除了。二十年之後中國成為全球最大的汽車市場，年銷汽車超過二千萬輛，但大部分都是外商在中國地產地銷的車輛，進口的數量微不足道。在貿易戰前的2017年，中國進口乘用車總量是125萬輛，僅占當年乘車用銷售總量2,481萬輛的8.7%，這些大多數是本地不產的豪華車種。地產地銷除了擁有免關稅的優勢外，中國政府提供的各種生產和研發的補貼，直接和間接的政府採購優惠，都是引導在地生產的誘因。當初加入WTO時，許多人擔心中國技術落後的汽車產業將因市場開放而消滅，結果恰恰相反。
總而言之，中國加入WTO後貿易開放的最大效果是誘發中國生產的擴大，而非消費品的進口。這是為什麼中國進口量明明巨幅增加，但西方廠商並未有市場擴大的實感。中國生產的擴大，轉換成對西方的出口，像澳洲土著的迴旋鏢，回頭奪走了西方國家的工作機會。

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作者序

退休以後，過著無憂無慮的日子，妙不可言。有一天，碰到趙政岷兄，他說我閒閒的，應該寫一本書，那時美中貿易戰正酣，於是開始寫這本關於美中貿易戰的書。我年輕時在美國留學、教書，前後待了七年；退休前十年左右，研究工作以中國經濟為主題，多次進出中國。猶記第一次踏上這兩個國家的土地時，都給我很大的震撼，它們不論土地、人口、生活方式，都和台灣相差很大，而且左右著台灣的命運。兩個國家吵起來，絕對是一件大事情，別人也許可以隔山觀虎鬥，關心但不必太擔心；但對台灣而言，就像兩隻大象在自家客廳裡打架，既無力阻止，也無法置身事外。這事關係著我們的身家性命。
書在去年（2020）年初開始寫，寫完時，美國總統大選剛揭曉，川普落選了。雖然川普落選和他發動貿易戰顯無關聯，但白宮易主，這本書是否要撕掉重寫？心中頗為忐忑。我重頭看了一遍書稿，覺得我說的事情，基本上並沒有什麼改變，好像還可以出版，讓讀者自己判斷。畢竟川普發動的貿易戰，反映的是美中政治經濟體制的矛盾，不是川普個人的好惡。川普個人的風格或許影響了美國對抗中國的招數，但體制矛盾將使美中對抗持續下去，如果不是一個世紀，至少十年、二十年。套用武俠小說的台詞，川普本非名門正派，出招陰狠毒辣，為武林所不齒，新的主角或許偏好光明磊落的拳路，要對方輸得心服，但兩人想要扳倒對手的用心是一樣的，江湖再難有平靜的日子。
這種體制的矛盾在去年爆發的新冠肺炎疫情中，更加凸顯。中國是最早爆發疫情的地方，卻也是最早把疫情控制住的地方。去年初，武漢封鎖，許多中國人坐困愁城，無法返家過年；今年初，換成歐洲城市被封鎖，許多人途窮路絕，無法和家人團聚。西方國家為這奇怪的病疫所苦，把它取名為「新冠病毒」（novel corona virus），英文「novel」本有奇怪的意思，他們最想知道病毒是怎麼來的；但中國最想告訴他們的，是中國體制如何優越、如何戰勝病毒。這種矛盾，來自根深蒂固的價值差異，也就是國家存在的目的。西方的自由主義者，認定國家是為人民而存在的；中國的領導人，則認為人民應為國家的存在而犧牲奉獻。
中國的國家至上主義，和川普的「美國優先」主張，是奇妙的文字巧合，和無法轉彎的列車對撞。習近平志在追求中華民族的偉大復興，川普則志在維護美國在全球經濟和技術上的領導地位，兩強的對抗，由經濟的領域開始拉開戰線，一路延伸到文化、科學、軍事各範疇，終於在去年中期以後發展為意識型態的鬥爭。川普政府以國務卿龐培歐為首，開始宣示對中國的鬥爭，是一場對抗邪惡共產主義的鬥爭，好像時光倒轉，回到1950年代的麥卡錫主義。美國總統當選人拜登雖然批評川普以「單邊主義」獨抗中國的不智，但也信誓旦旦，對抗中國，他絕對不會手軟。貿易戰的諸多手段，如加徵關稅、禁止出口、禁止進口，是國家間對抗最簡易而便利的工具，法律的基礎完備，隨時可以發動、隨時可以取消。只要拜登想對抗中國，貿易戰就不會缺席。川普制裁中國的手段除關稅和禁運，也援用技術、投資、移民等政策工具，可以說所有武器都出籠，全面開打。如果拜登要尋求和中國和解，貿易政策確實有最大的妥協空間，收放自如，但也意味著在貿易戰全面結束前，其他對抗中國的手段將維持箭在弦上的狀態。
拜登在競選中對貿易政策的宣示不多，但明確主張回歸國際規則。回歸國際規則，才有和盟邦協力抗中的可能。若要回歸國際規則，勢必要重返多邊體制，改革WTO。WTO非改革不可，否則無法處理中國政府的一些特殊政策對國際貿易造成的影響，包括國營事業、政府補貼、數位貿易管制等等。但這些都涉及政府體制的問題，不是單純的政策問題，如果西方國家對這些問題的對應有所共識，或許可以制定出一套新貿易規則，但很難期待中國會接受，因為接受這些規則將危及其現行政府體制的基礎。不過新的國際規則仍然有其意義，因為它凸顯了多邊貿易體制存續的價值和因應新環境的能力，只是它似乎難以緩解市場經濟體制和中國特有的社會主義市場經濟的衝突。
我是學國際貿易的，寫這書，只是想記錄一段歷史，這段歷史也才剛剛展開序頁，後續的章節怎麼寫，取決於人們的想法和行動。過去國際間，貿易戰的經驗並不多，少數的經驗都明白顯示，貿易戰是雙輸的遊戲。但美中的貿易戰不單純是貿易之爭，它是霸權之爭，也是文明之爭，無法輕易和解。未來世界面對的難題很清楚：一個已經崛起的中國，想法和其他人不太一樣，價值觀不同，尤其對個人與國家的關係，有南轅北轍的主張。我們必須和它和平相處，不想兵戎相見，甚至還想和它做一些貿易，賺一點小錢，因此不得不尊重它的主張。如果它只是孤芳自賞，也就罷了，但它不斷的把它的主張推廣到其他國家，擴大對其它國家的影響力。對台灣而言，光對它的主張表示尊重還不夠，還必須明確宣示認同它的主張，而且承諾有一天，我們的社會也會落實它所主張的價值。現實和理想之間的矛盾，對台灣來說，最為煎熬。

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自序
第一章　美中貿易戰的起因
第一節　改革開放
第二節　中國加入WTO
第三節　自主創新與中國製造2025
第四節　企業和國家的關係
第五節　制度衝突
第二章　美中科技戰
第一節　中國對科技的執著
第二節　核心技術可望不可及
第三節　自主創新的挑戰
第四節　美國的技術封鎖
第五節　市場主導vs.政府主導
第三章　美中供應鏈的合與分
第一節　亞洲供應鏈的形成
第二節　中國加入供應鏈
第三節　中國製造2025
第四節　美國的出擊
第五節　美中供應鏈脫鉤
第四章　半導體爭霸
第一節　中國半導體的發...

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