中華民國憲法概要(修訂六版)

六版序
五版序
四版序
三版序
再版序
序
 
第一章　緒　論
第一節　學習憲法之必要性   1
第二節　憲法之意義   2
第三節　憲法之性質   4
第四節　憲法之分類   8
第五節　憲法之特色   10
第六節　憲法之功能   14
第七節　憲法之制定   16
第八節　憲法之調適   17
第一項　動員戡亂時期臨時條款之實施與廢止   17
第二項　憲法增修條文之施行   18
 
第二章　序言與總綱
第一節　序言之涵義   21
第二節　憲法之總綱   22
第一項　概　說   22
第二項　國　體   23
第三項　政　體   24
第四項　主　權   25
第五項　國　民   28
第六項　領　土   31
第七項　民　族   33
第八項　國　旗   34
 
第三章　人民權利義務
第一節　權利義務之概說   35
第二節　生存權   39
第三節　尊嚴權   44
第四節　平等權   48
第一項　平等權之意義   48
第二項　平等權之種類   49
第五節　自由權   58
第一項　概　說   58
第二項　人身自由   59
第三項　不受軍事審判之自由   71
第四項　居住及遷徙自由   74
第五項　意見表現自由   80
第六項　秘密通訊自由   93
第七項　信仰宗教自由   97
第八項　集會自由   102
第九項　結社自由   105
第十項　財產自由   108
第六節　受益權   118
第一項　概　說   118
第二項　經濟上受益權   119
第三項　司法上受益權   124
第四項　行政上受益權   136
第五項　教育上受益權   142
第六項　社會上受益權   146
第七項　文化上受益權   148
第八項　健康上受益權   149
第九項　環境上受益權   150
第十項　消費上受益權   150
第十一項　發展上之受益權   151
第十二項　資訊上之受益權   151
第十三項　休閒上之受益權   152
第七節　主政權   153
第一項　概　說   153
第二項　選舉權   154
第三項　罷免權   155
第四項　創制權   156
第五項　複決權   157
第六項　公民投票權   158
第七項　應考試權   158
第八項　服公職權   159
第八節　人民權利之保障、限制   162
第一項　人民權利之保障   162
第二項　人民權利之限制   166
第九節　人民權利之救濟   170
第一項　概　說   170
第二項　公務員之責任   171
第三項　國家之賠償責任   172
第四項　國家之補償責任   177
第十節　人民之義務   178
第一項　概　說   178
第二項　納稅義務   179
第三項　服兵役義務   182
第四項　受國民教育義務   183
第五項　人民之其他義務   185
第十一節　人民義務之履行   185
 
第四章　國民大會
 
第五章　總　統
第一節　總統之類型   191
第二節　總統之產生   191
第一項　總統之選舉   192
第二項　總統之宣誓   194
第三項　總統之任期   195
第四項　總統之連任   195
第五項　總統之繼任、補選與職權代行   196
第三節　總統之地位   197
第四節　總統之職權   197
第一項　概　說   197
第二項　外交方面之職權   198
第三項　軍事方面之職權   199
第四項　行政方面之職權   199
第五項　立法方面之職權   202
第六項　司法方面之職權   202
第七項　其他方面之職權   204
第五節　總統之責任   207
 
第六章　行政院
第一節　概　說   211
第二節　行政院之地位   211
第三節　行政院之組織   212
第四節　行政院之職權   215
第五節　行政院之責任   220
第六節　行政院與總統及其他四院之關係   221
第七節　行政院與所屬部會之關係   227
 
第七章　立法院
第一節　立法院之地位   231
第二節　立法院之組織   232
第一項　概　說   232
第二項　立法委員   232
第三項　立法院院長、副院長   244
第四項　立法院之委員會   246
第五項　立法院會議   247
第三節　立法院之職權   248
第一項　概　說   248
第二項　議決法律權   249
第三項　議決預算權   252
第四項　決算審議權   253
第五項　議決戒嚴權   254
第六項　議決大赦、減刑之權   254
第七項　議決宣戰、媾和、條約案之權   255
第八項　議決國家其他重要事項之權   255
第九項　人事任免同意權   256
第十項　質詢權   257
第十一項　提出憲法修正案之權   257
第十二項　解決中央與地方權限分配爭議之權   258
第十三項　解決自治事項爭議權   258
第十四項　對行政院院長提出不信任案之權   258
第十五項　文件調閱權   258
第十六項　調查權   259
第十七項　以法律對國家機關之職權、設立程序及總員額為準則性規定之權   260
第十八項　憲法增修條文新增之職權   261
 
第八章　司法院
第一節　司法權之由來   263
第二節　司法院之地位   264
第三節　司法院之組織   265
第一項　概　說   265
第二項　司法院院長、副院長   265
第三項　大法官會議及憲法法庭   266
第四項　最高法院、高等法院、地方法院   268
第五項　最高行政法院、高等行政法院、地方法院行政訴訟庭   270
第六項　智慧財產法院   271
第七項　少年及家事法院   271
第八項　公務員懲戒委員會   272
第九項　司法院內部機關   272
第四節　司法院之職權   273
第一項　司法院職權之擴增   273
第二項　解釋憲法權   274
第三項　統一解釋法律及命令權   277
第四項　審理總統、副總統彈劾案   277
第五項　審理政黨違憲解散權   278
第六項　司法行政監督權   278
第七項　司法預算獨立權   279
第八項　法律案提案權   280
第九項　暫時處分權   280
第五節　司法官之地位   282
第六節　司法官之保障   284
第一項　一般司法官之保障   284
第二項　大法官之保障   285
 
第九章　考試院
第一節　考試院之地位   287
第二節　考試院之組織   287
第一項　概　說   287
第二項　考試委員   288
第三項　考試院院長、副院長   288
第四項　考試院會議   289
第五項　考選部及銓敘部   289
第六項　公務人員保障暨培訓委員會   290
第三節　考試院之職權   291
第一項　概　說   291
第二項　考試權   291
第三項　掌理銓敘、保障、撫卹、退休之權   293
第四項　掌理任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項權   295
第五項　考銓法律提案權   297
 
第十章　監察院
第一節　監察院之地位   299
第二節　監察院之組織   300
第一項　概　說   300
第二項　監察委員   300
第三項　監察院院長、副院長   303
第四項　監察院會議   303
第五項　監察院各委員會   304
第六項　審計長   304
第三節　監察院之職權   305
第一項　概　說   305
第二項　彈劾權   306
第三項　糾舉權   307
第四項　糾正權   308
第五項　調查權   309
第六項　審計權   310
第七項　監試權   311
第八項　法律案提出權   311
第九項　受理公職人員財產申報權及處罰權   312
第十項　受理政治獻金申報權及處罰權   312
第十一項　公職人員違反利益衝突迴避之處罰權   312
第十二項　對公職人員違反遊說法之調查與處罰權   313
 
第十一章　中央與地方之權限
第一節　概　說   315
第二節　中央與地方之關係   315
第三節　中央與地方權限之劃分   322
 
第十二章　地方制度
第一節　概　說   327
第二節　省　制   327
第一項　省之地位   327
第二項　省之組織與職權   328
第三節　縣　制   329
第一項　縣之地位   329
第二項　縣之組織與職權   329
第三項　縣政府與縣議會之關係   331
第四項　縣民之權利與義務   334
第四節　市　制   335
第一項　市之地位   335
第二項　直轄市   336
第三項　市   340
第四項　縣轄市、鄉、鎮   340
第五節　大法官對地方制度之解釋   342
 
第十三章　政權之行使
第一節　概　說   347
第二節　選舉權   348
第三節　罷免權   355
第四節　創制權   358
第五節　複決權   360
第六節　公民投票權   362
 
第十四章　基本國策
第一節　基本國策之意義   369
第二節　基本國策之性質   369
第三節　基本國策之內容   370
第一項　國　防   370
第二項　外　交   372
第三項　國民經濟   373
第四項　社會安全   378
第五項　教育文化   384
第六項　邊疆地區   386
第七項　海外僑民   387
第八項　大陸與港澳事務   388
 
第十五章　憲法之施行及修改
第一節　概　說   389
第二節　憲法與法律、命令之關係   389
第三節　憲法之解釋   392
第四節　憲法之修改   392
第五節　憲法之實施   396
 
附錄一　中華民國憲法
附錄二　中華民國憲法增修條文
附錄三　公民與政治權利國際公約
附錄四　經濟社會文化權利國際公約

六版序

要修憲使人不致淪為奴隸

　　有美好的憲法，不一定會有美好的憲政！這最顯明的例子是，西元1919年德國威瑪憲法，它是世所公認的，體系最完整、內容最豐富的憲法，但是在希特勒主導之下的憲政破毀，則是造成西元1945年德國敗亡慘劇的主因！

　　而沒有美好的憲法，就一定會有不美好的憲政！這最顯明的例子正是，西元1947年施行的中華民國憲法，它是學者所公認的，體系最零亂的四不像憲法，既不像美國的總統制，也不像英國的內閣制，更不像法國的雙重首長制，及不像瑞士的委員制。而立憲當時自豪的「五權憲法制」，也在多次修正憲法增修條文的過程中，日益支離破碎，造成今日憲政權責混淆、民主制衡虛無的憲政破毀現象！

　　立法院修憲委員會於民國一○四年四月九日起至五月十一日所召開的修憲公聽會，本欲處理當前的憲政破毀現象，但因中國國民黨與民主進步黨基於政黨之私，相互杯葛、掣肘，使憲法修正案不能提出而讓人民無法複決修憲，導致十八歲以上至二十歲以下的青年，成為只有當兵、納稅義務，卻無選舉權與被選舉權的憲政奴隸！又有權無責的總統所隨便任命的行政院長及其閣員，均未獲得人民代表明白的同意與授權，但卻恣意的行使了憲政最重要的人事行政權及國家資源收支分配權，造成狼狽當道、冗員充斥、經濟蕭條、財政匱乏、年金破產、貧富不均之危機，而使憲政日益沉淪！

　　本書五版自民國一○三年八月起發行至民國一○四年七月，幾已完售。三民書局編者來信，詢問是否改版？筆者以上述憲政動盪不安情勢，就歷史上，應有必要即時記述，而答允再行改版，並將本書五版發行以來的憲政動態事件，如立法院院長被其政黨開除，撤銷黨籍興訟事件；高中生闖入教育部，抗議歷史課綱事件；地方政府財政破產事件以及多數民眾要求修憲事件等，加以增補並評述。

　　又自本書五版發行以來之司法院大法官解釋，新制定的法律如「條約締結法」、「有限合夥法」、「油症患者健康照護服務條例」、「長期照顧服務法」、「教師待遇條例」、「博物館法」、「溫室氣體減量及管理法」、「學校型態實驗教育實施條例」、「公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例」等，以及新修正的法律如「司法院組織法」、「公平交易法」、「法律扶助法」、「公務員懲戒法」、「氣象法」、「審計法」等，在相關章節中補充或修訂，以求本書之新穎性。

　　美好憲法條文仍只是形式的文字，需要人民的關切與守護，才能活化為美好的憲政！而當不美好的憲法造成不美好的憲政，且已背離美好憲法的民主信念、法治國意旨與社會福利國誡律時，如不立時修憲加以導正，則人民之身家性命將無以保障，而將淪為憲政上的奴隸，任由竊國者擺佈、剝削與奴役！

　　因此，本書六版序以「要修憲使人不致淪為奴隸」為題，希望能喚起民眾關心、守護憲法的決心，並深入理解修憲的重要性與必要性！