行政法基本原則

序

2010年自德國學成歸國後，在恩師謝榮堂教授引薦下回到母校文化大學法律系兼任行政法教師，開啟自己6年來的行政法教學生涯。累積幾年的行政法教學經驗後，作者深知行政法一般原理原則的內容對初學者而言，是邁入行政法領域的一大門檻，因為此些內容不僅高度抽象，且學習者尚須具備憲法學上的基本觀念，方能理解各項原則於行政法領域之適用，因此萌生撰寫一本淺顯易懂的行政法原理原則書籍，俾使更多行政法初學者能夠順利的跨過這項限制。感謝三民書局的邀請，讓我有機會將自己幾年以來的教學內容轉化為文字，嘗試用較為淺白易懂的文字表達抽象的概念，但這也是寫作過程中最艱鉅的挑戰。感謝我的研究生伃賢、冠涵、彥齡、大偉、少峰、任傑、敏軒、佳珍及佳依的協助與砥礪，因為他們的努力與堅持，才能讓我能順利的完成此書，借此一隅以表謝意。

回國6年以來，感謝師長一路的鼓勵與嘉勉，讓我在教學研究的道路上順利前行。感謝劉孔中教授在剛回國之初，給我一個安心作研究的空間與條件；感謝劉淑範教授在我擔任中央研究院博士後研究員期間對我的指導與鼓勵；感謝文化大學法學院何曜琛院長、文化大學法律系林桓志主任及許惠峰主任給予的良好研究環境，讓自己在無後顧之憂的情況下，充實教學與研究內容。最後，要感謝陳友鋒教授的提攜與賞識，與陳老師的草山深夜對談，每每讓我對行政法原理原則的運用有重新的思考與體會。

回首來時路，除師長的鼓勵與學生的期待與要求外，最重要要感謝的是我的父母，感謝他們一直無怨無悔的付出與栽培，容忍我每日早出晚歸，將自己的時間都花費在教學與研究上，而忽略對他們的陪伴。我願將此書獻給我最愛的父母，因為有你們，才有今天的我與這本書籍的問世，感謝你們！

丙庚年、仲夏、草山

序

2010年自德國學成歸國後，在恩師謝榮堂教授引薦下回到母校文化大學法律系兼任行政法教師，開啟自己6年來的行政法教學生涯。累積幾年的行政法教學經驗後，作者深知行政法一般原理原則的內容對初學者而言，是邁入行政法領域的一大門檻，因為此些內容不僅高度抽象，且學習者尚須具備憲法學上的基本觀念，方能理解各項原則於行政法領域之適用，因此萌生撰寫一本淺顯易懂的行政法原理原則書籍，俾使更多行政法初學者能夠順利的跨過這項限制。感謝三民書局的邀請，讓我有機會將自己幾年以來的教學內容轉化為文字，嘗試用較為淺白易懂的文字表...

序　言

第一章　緒　論

第一節　行政與行政法
壹、行政之意義 2
一、「行政」的意義 2
二、實質意義的行政 3

貳、行政之分類 7
一、依行政之任務或目的區分 7
二、依行政行為之法律形式區分 9

參、公法與私法之區別 12
一、公法與私法必須區別之理由 12
二、公法與私法之區別實益 12
三、公法與私法之區別標準 13

肆、行政法與其他法律關係
一、行政法與憲法 15
二、行政法與民法 15
三、行政法與刑法 16

第二節　行政法之法律關係
壹、行政法律關係 17
一、行政法律關係之概念 17
二、行政法律關係之變動 17
三、行政法律關係之內容 20

貳、特別權力關係 29
一、「特別權力關係」之概念與種類 29
二、「特別權力關係」之特徵 30
三、德國突破「特別權力關係」理論之發展進程 31
四、我國「特別權力關係」之發展 33

第三節　行政法法源
壹、法源與法規範之概念 45
一、法源之概念 45
二、法規範之概念 45

貳、成文法作為行政法法源 46
一、憲　法 46
二、法　律 46
三、命　令 46
四、自治規章 50
五、條　約 51

參、不成文法源 53
一、習慣法 53
二、判　例 54
三、司法院大法官解釋 56
四、決　議 56
五、一般行政法原理原則 57

肆、法源之位階與適用 57
一、法源位階之概念 57
二、成文法法源之位階 58
三、不成文法法源之位階 59
四、不同位階法源之適用 59
五、同位階法源之適用 60

第二章　行政法一般原理原則

第一節　依法行政
壹、概　說 62
一、依法行政原則之內涵 62
二、依法行政原則之「法」之意義 62

貳、法律優位原則 64
一、法律優位原則之內涵 64
二、法律優位原則於私經濟行政之適用 66

參、法律保留原則 67
一、法律保留原則之內涵 67
二、法律保留原則之憲法依據 67
三、法律保留原則之適用範圍與密度 68
四、法律保留與授權明確性原則 73
五、法律保留原則於我國之適用 74

肆、依法行政原則之審查及法律效果 76

第二節　明確性原則
壹、源　起 77

貳、明確性原則之運用 78

參、法律明確性 79
一、概　說 79
二、法律明確性之審查標準 80

肆、法律授權明確性 82
一、概　說 82
二、法律授權明確性原則的限制 83
三、授權明確性的審查標準 84

伍、行政行為明確性 86
一、概　說 86
二、明確性原則於行政處分之落實 86
三、重要實務見解 88

第三節　平等原則
壹、緒　論 91

貳、意　義 92
一、平等權 92
二、平等原則 93
三、禁止恣意 95
四、相當程度關聯性 95
五、否認不法平等 97

參、平等原則於行政法領域之落實 98
一、平等原則於裁量案件之運用 98
二、平等原則於稅法領域之運用 100

肆、重要案例分析與討論—臺北高等行政法院94年訴字第752號判決 101
一、事實概要 101
二、法院之操作與運用 102
三、評　析 103

第四節　比例原則
壹、比例原則之地位 104

貳、比例原則內涵 105
一、適當性原則 106
二、必要性原則 106
三、狹義比例性原則 107

參、比例原則適用領域 108
一、干涉行政 108
二、給付行政 108
三、計畫行政 109

肆、比例原則於司法實務中之運用 110

伍、比例原則運用上之危機 113

第五節　誠實信用及信賴保護原則
壹、概　說 114

貳、誠實信用原則 114
一、緣　由 114
二、意　義 115
三、適　用 120
四、適用效果 123

參、信賴保護原則 124
一、要　件 125
二、適用範圍 127
三、適用效果 127

第六節　正當程序
壹、公平原則 130
一、迴　避 130
二、組織適法 132
三、程序外接觸禁止 134

貳、公正原則—聽證與陳述意見 136
一、聽證權 136
二、陳述意見 141
三、我國聽證程序之實踐 143

參、公開原則—資訊公開 144
一、政府資訊公開法 144
二、閱覽卷宗 146
三、我國資訊公開之現狀 149

第七節　不當聯結禁止原則
壹、不當聯結禁止概念 151

貳、法理依據 152
一、法治國原則說 152
二、比例原則說 153
三、禁止恣意原則說 153
四、本文見解 154

參、不當聯結禁止原則之判準及適用領域 154
一、不當聯結禁止原則之判準 154
二、不當聯結禁止原則之適用領域 156

肆、實務案例 160

參考書目

序　言

第一章　緒　論

第一節　行政與行政法
壹、行政之意義 2
一、「行政」的意義 2
二、實質意義的行政 3

貳、行政之分類 7
一、依行政之任務或目的區分 7
二、依行政行為之法律形式區分 9

參、公法與私法之區別 12
一、公法與私法必須區別之理由 12
二、公法與私法之區別實益 12
三、公法與私法之區別標準 13

肆、行政法與其他法律關係
一、行政法與憲法 15
二、行政法與民法 15
三、行政法與刑法 16

第二節　行政法之法律關係
壹、行政法律關係 17
一、行政法律關係之概...