地方政府與自治（修訂二版）

經過多年的努力，這本新修正的版本終於問世了，久違了，各位讀者。

在國考考科中，《地方政府與政治》這門科目得分並不困難，主要原因是地方政府是最貼近我們日常生活的基層政府機關，只要你平常是一位關心公共事務的讀者，很容易瞭解這本書所欲傳達的觀念。這門科目沒有很高深的學術理論，也無艱澀難解的法律條文，只要花時間用心研讀《地方制度法》，且配合實際案例去理解，得到高分並非難事。

本書的第一單元是「本書綜觀」，千萬不要小看它的重要性，它可以讓讀者充分了解這本書的主軸思維與整體框架，請務必蹲好馬步，打好基礎，它會提高您掌握本書內容的信心度。

本書共分為五章，第一章基本概念與理論與第三章地方自治組織與功能屬於「法制途徑」的地方自治；至於第二章府際關係與跨域治理、第四章地方政府管理與治理以及第五章地方政治與自治則屬於「治理途徑」的地方自治，新舊教材兼具，萬無一失，讀者可安心研讀。

本版本與過去版本最大不同之處有三點：第一、章節結構是依據考選部公佈的「專業科目命題大綱」而編排的，內容新穎而完整，與坊間的傳統教科書絕對不同。第二、作者大膽進行「瘦身」，刪除了許多純粹死背法條而又非命題重點的內容，讀起來也輕鬆許多。第三、每一章的最後單元為歷屆考題，幾乎都可以找到答案，請務必勤加練習，練習久了，您就知道效果了。

很多同學反映：法律條文那麼多，背不起來，讀這本書有捷徑嗎？讀書沒有捷徑，但考試絕對有訣竅。作者建議：您在不了解法條的意義之前，千萬不要「硬背」，記得快，忘得更快；更麻煩的是，一到了考場，拿到試卷，你就不知道該應用哪一條文回答問題。因此，在進行「記憶」之前，應該要先「了解」。怎麼了解？您必須經常關心地方公共事務，當你閱讀法律條文時，腦袋中馬上浮現「實際案例」，這樣就容易掌握法律條文的意涵。您要記住關鍵法律文字與專門用語，然後用您流暢的文筆去發揮，這樣就很容易得到理想分數了。

很多考生也問我：該記的都記了，該寫的也寫了，可是分數為什麼老是拿不高？這很可能是因為你的表達能力不夠系統，亟待磨練。擔任公務員的基本條件是優秀的文筆能力與暢通的思路，建議您經常多看看公共事務新聞，然後提筆寫一篇約五百字的論述小品，一年後，你會發現自己突飛猛進，連其他考試科目如公共政策、公共管理、行政學等，也都得心應手了。

撰寫本書時，正是2020年農曆春節期間，由於發生嚴重的新型冠狀病毒，哪裡都不能去，只有乖乖待在家中埋頭寫作，可謂因禍得福，期望本書對讀者有所幫助，也希望您能儘早實現擔任公職的理想。











丘昌泰 2020/2/15

經過多年的努力，這本新修正的版本終於問世了，久違了，各位讀者。

在國考考科中，《地方政府與政治》這門科目得分並不困難，主要原因是地方政府是最貼近我們日常生活的基層政府機關，只要你平常是一位關心公共事務的讀者，很容易瞭解這本書所欲傳達的觀念。這門科目沒有很高深的學術理論，也無艱澀難解的法律條文，只要花時間用心研讀《地方制度法》，且配合實際案例去理解，得到高分並非難事。

本書的第一單元是「本書綜觀」，千萬不要小看它的重要性，它可以讓讀者充分了解這本書的主軸思維與整體框架，請務必蹲好馬步，打好基礎，它...

本書綜觀3
第一章 基本概念與理論5
第一節 地方自治意涵5
第二節 地方自治監督24
第三節 地方自治法規41
第二章 府際關係與跨域治理49
第一節 中央與地方權責劃分49
第二節 府際關係與網絡治理63
第三節 跨區域與跨部門治理71
第三章 地方自治組織與功能84
第一節 地方行政機關組織與功能84
第二節 地方立法機關組織與功能101
第三節 各國地方政府與制度115
第四章 地方政府管理與治理134
第一節 地方治理與地方自治134
第二節 自治區域與行政區劃151
第三節 地方財政166
第四節 公共造產與地方特色產業194
第五章 地方政治與自治201
第一節 地方選舉201
第二節 地方民主與公民參與225
第三節 遊說與公民投票237

本書綜觀3
第一章 基本概念與理論5
第一節 地方自治意涵5
第二節 地方自治監督24
第三節 地方自治法規41
第二章 府際關係與跨域治理49
第一節 中央與地方權責劃分49
第二節 府際關係與網絡治理63
第三節 跨區域與跨部門治理71
第三章 地方自治組織與功能84
第一節 地方行政機關組織與功能84
第二節 地方立法機關組織與功能101
第三節 各國地方政府與制度115
第四章 地方政府管理與治理134
第一節 地方治理與地方自治134
第二節 自治區域與行政區劃151
第三節 地方財政166
第四節 公共造產與地方特色產業194
第五章 地方...