社會福利概論

作者序

　　臺灣歷經二次嬰兒潮高峰，第一次是1958年至1966年，這9年合計378萬餘人出生，每年出生人口都破40萬；第二波是1976年至1982年，共289萬餘寶寶出生。相信這個數字會嚇死很多現在的年輕人，而我就是臺灣第一波嬰兒潮378萬人當中的一位，俗稱「嬰兒潮世代」。這個世代見證了許多歷史事件：老蔣過世、中美斷交、十大建設、解嚴、政權交替、學運、同婚合法等；同時，社會福利的發展也在大環境影響下蓬勃發展，從中央編列的社福經費可見一斑，以2020年至2023年近4年間中央政府歲出編列情形來看，社會福利的支出都是排名第一，從2020年5仟245億占總金額的24.6%，到2023年7仟154億，占26.3%，相較於2022年的預算增加了19.1%，這是前所未有的增加比率，多年來社福預算的增加比率都維持在6-7%之間。

　　然而，經費的投入並不等於民眾幸福感的提昇，不等於社會正義已從彼岸到達此岸，更不等於群己權界以及人和環境生態之間已達平衡、和諧。社會問題不會因為社會福利的發展而得以紓緩甚至解決，壓迫、剝削、壟斷仍普遍存在生活週遭。聯合國揭櫫的諸多公約，如CRC（兒童權利公約）、CRPD（身心障礙者權利公約）、CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約），仍停留在宣示的概念居多，要能真正落實仍待努力。畢竟，由概念的促進到生活日常，有時是需要歷經好幾代的歷程，但是在這實踐的過程中並不孤單，會遇到些很勇敢、堅定、令人敬佩的小人物，微光引道，繼續前行。印象深刻有位母親她的孩子是先天性的腦性麻痺，許多人勸她人工流產，她卻執意生下；明明比任何母親都辛苦賺錢，她卻說：「賺的錢有三個意義，一是現在的生活和醫療費用；二是孩子未來的所需；三是孩子能力有限，沒辦法貢獻社會，我幫他捐出去做社會公益。」

　　有一次和安置在機構中的孩子一起跨年，孩子們問我：「萬老師，妳心中的願望是什麼？」那時我回答：「世界上沒有安置機構，所有的孩子們都有溫暖的家。」而其實，我還有個願望：「不再有社工執業，每個人都可以把自己顧好，有能力再幫助別人。」

　　以前有位助理，她的父親有十個兄弟，最大的外出打拼，一個一個把弟弟們帶在身邊，改善家中經濟；阿公要求每個孩子拿出薪水的1/5孝親，再透過阿公補貼部分需要幫忙的兒子。這就是小型的福利制度在家族中運作，不用政府的科層組織，也不用社工，回到家庭和家族的照顧，是責任、義務也是情感，可知有些美好的傳統，不是福利制度可以取代的。

　　「寫書，心中要有讀者」是一位朋友的提醒。要寫一本易讀、易懂，並引起共鳴，進而會引發讀者搜尋相同資料的書，是63歲的我對自己、對學生、對專業、對師長們的一個交待，也是社工所謂的「責信」，作為一個專業人士應有的德行。專業可以慢慢培養，但德行是一生的行事風格，不可輕易改變，更是那種雖千萬人吾往矣的堅持和無懼。寫書的過程中，每每想起不同階段恩師們的教誨、學生們的叮嚀，以及社工們在戰場上的匍匐前進；當一篇篇的博碩士論文被搜尋出、閱讀並引用時，心中的安慰是無法言語的。臺灣的社工教育至此，不敢說是開花結果，但也是遍地芳香，這批年輕學者們對社會議題的關注、研究步驟的嚴謹令人敬佩。

　　最後特別感謝三民書局的編輯們，和身邊的二位助理，一位是文獻搜尋高手，一位是官方網站、政府出版品達人，她們幫助我完成這個心願——一代人做一代人的事。



萬育維 於花蓮壽豐鯉魚潭

2023年4月23日

作者序

　　臺灣歷經二次嬰兒潮高峰，第一次是1958年至1966年，這9年合計378萬餘人出生，每年出生人口都破40萬；第二波是1976年至1982年，共289萬餘寶寶出生。相信這個數字會嚇死很多現在的年輕人，而我就是臺灣第一波嬰兒潮378萬人當中的一位，俗稱「嬰兒潮世代」。這個世代見證了許多歷史事件：老蔣過世、中美斷交、十大建設、解嚴、政權交替、學運、同婚合法等；同時，社會福利的發展也在大環境影響下蓬勃發展，從中央編列的社福經費可見一斑，以2020年至2023年近4年間中央政府歲出編列情形來看，社會福利的支出都是排名第一，從2020年...

第一篇 社會福利的緣起與建置歷程
第一章 從慈善到社會福利方案
第二章 互補與相依：福利制度與家庭、就業和教育制度之間的關聯性
第三章 社會學、文化人類學對社會福利的影響
第四章 社會福利基本概念與範圍界定上的爭議


第二篇 社會福利的規劃
第五章 從福利多元主義的思維看提供者的多元和財源的多元
第六章 福利對象的選取和項目的設計
第七章 福利服務的靈魂：輸送過程
第八章 社會行銷和募款策略


第三篇 社會福利的實踐與省思
第九章 從社區照顧到社區居住──以兒少安置轉自立和身障家園為例
第十章 貧窮再探：工作意願、就業類型與福利服務
第十一章 多元文化下，新住民、移工和多元成家對社會福利的意涵
第十二章 從福利的本質再探社會安全網的變革和挑戰

第一篇 社會福利的緣起與建置歷程
第一章 從慈善到社會福利方案
第二章 互補與相依：福利制度與家庭、就業和教育制度之間的關聯性
第三章 社會學、文化人類學對社會福利的影響
第四章 社會福利基本概念與範圍界定上的爭議


第二篇 社會福利的規劃
第五章 從福利多元主義的思維看提供者的多元和財源的多元
第六章 福利對象的選取和項目的設計
第七章 福利服務的靈魂：輸送過程
第八章 社會行銷和募款策略


第三篇 社會福利的實踐與省思
第九章 從社區照顧到社區居住──以兒少安置轉自立和身障家園為例
第十章 貧窮再探：工作意願、就業類...