二十一世紀台灣要到哪裡去

整體來看，台灣正遭遇前所未有的危機和困難處境，依照個人觀察，可歸納出五點：

一、台灣民主化發展出現停滯狀況，是什麼時候開始停滯的？

二、台灣目前面臨的危機，根本結構是什麼？最大危機在哪裡？

三、危機結構之中的各種問題，如何面對？

四、如何解除台灣的危機？

五、台灣政局該如何調整？

解決台灣的危機，方法應該有很多，不妨讓各方面針對這個問題彼此討論，找出解決方案。在此先就以上五點問題，分別來探討。

＊面對的問題

以下將就外在原因、內在原因分別說明：

＊＊外在原因：中國企圖併吞台灣的問題

導致台灣出現各種危機的主要因素，我想這些因素本身就是一組問題。所謂「主要因素」，就是目前正在發作的問題，而我們該如何解決這些問題呢？首先，讓我們了解台灣的各種問題，主要分為兩大方面，一種是外在問題，一種是內在問題。

外在問題也就是國際問題，其中最關鍵的是中國企圖併吞台灣。中國為了併吞台灣，長期以來不斷從軍事、經濟與政治各層面施加壓力，台灣如何對應，便是問題所在。比如，一九九五年我訪問美國康乃爾母校時，中國以進行軍事演習為名，對台灣近海發射彈道飛彈。然後隔年也就是總統大選之際，又再度發射飛彈，對台灣造成軍事威脅。

對此，我們所做的反應是，在九六年總統選舉之際，我呼籲台灣選民，面對來自中國的這種外在威脅須注意兩件事情：一件是，他們所發射的飛彈沒有裝置會爆炸的彈頭，而是裝計測器，因此不必害怕。我還告訴大家，我們擁有十八套劇本，可充分因應對方的挑戰。

所謂的十八套劇本，就是在國家安全會議決議之下，行政院召開團結人民、追求民主的會議，從一九九五年到一九九六年召開多達八次。我們考慮到，遭受中國威脅時，可能發生的問題是民眾恐慌，進行擠兌。此時因應之道是，給予各銀行充分的存款準備金，讓銀行安心，民眾也不會擔憂。當時責成中央銀行提撥五百億元的存款準備金。其次，為了避免股票市場受到干擾，設立二千億元的股市安定基金。第三，通知各國台灣航空安全區域，也就是所謂的「航空管制區」範圍，讓各國民航公司知道中共飛彈可能經過的區域範圍。第四是，糧食貯備問題，當時下令相關單位貯存七個月份米糧。軍方的因應問題方面，則要求軍方實施「固本計畫」，建立能隨時有效反應、解決問題的機制。

一九九○到九六年之間，我們針對中國建立、掌握了非常重要的情報與訊息，所以我們了解，中國對台灣發動飛彈試射及軍事演習，都只是心理作戰，目的是造成心理威脅，而不會發動武力作戰。因此，我方不必慌張地動員大規模部隊進行反應，否則反而造成民眾不安，社會大亂。總之，我們清楚中國的軍事演習只是心理作戰，但我們還是做好最萬全的準備，也就是在非常低調的情況下，我們有把握不論出現什麼狀況，都能加以解決。

針對個別問題，其實我們所擬定的劇本恐怕超過三十種。這些劇本我們都確實加以實行，因為必須某種程度地向民眾報告因應措施為何，所以，總統大選時我呼籲社會大眾「我們有十八套劇本，大家不用擔心！出來投票吧」。

從軍事、政治與經濟各層面判斷，中國想發動軍事戰爭併吞台灣的企圖，可以說漸漸已經變成不可能，因為我們有萬全準備。所以，長期以來對台灣叫囂威嚇的中國，開始改採「胡蘿蔔策略」，全力拉攏台商、台灣媒體，以及統派反對黨，用盡各種方法企圖控制、影響台灣的經濟與政治。

中國的最終目的是，台灣總統大選由親中國的政黨獲勝。如此一來，中國就能控制台灣。如果中國能在一或兩天之內佔領台灣，美國與日本來不及出手，中國就能對國際社會宣稱「這是國內戰爭，外國不可干預」。這就是中國的策略所在。

總之，台灣在軍事、政治與經濟方面，同時遭受中國嚴重威脅，我們必須有周全對策，讓中國了解武力攻打台灣不可能成功。只可惜，目前台灣執政當局在這方面完全沒有充分而有效的作為。

＊＊九個內在原因

＊＊＊軍事自衛不足

另外，內在問題方面，從美國購買武器也是困難重重，過去民進黨政府編列軍事採購預算屢遭在野黨阻撓，連美國方面也漸漸失去耐心。

過去我曾用超過十年的時間，要求美國賣給台灣八艘潛水艇。二○○一年小布希取得政權的同時，立刻答應這項要求，但當時陳水扁政權卻反而默不吭聲。之後國會一度準備通過相關軍事採購預算，但因為看準民進黨二○○四年總統大選獲勝無望，加上中國背後扯後腿，結果這項預算遲遲未過關。

台灣真要維護自身的存在，就必須靠自己保護自己的安全。台灣不可完全依賴日本與美國，否則美國人會說，「你們台灣人都不保護自己，我們為什麼要犧牲自己的子弟保護你們」。而軍事上要自保，最重要的當然是必須購買足夠的武器。

過去曾發生一件有趣的事，那就是早期台灣從美國購得F16戰機時，當時日本社會黨主席土井多賀子特地來台灣拜訪，建議台灣不要購買戰機。為此，我和她懇談兩小時，針對土井女士質疑「台灣為何要製造戰機、購買戰機」，我的說明是：「為了守護國家，這是總統的責任。自己的國家當然得自己保護，不是嗎？」 當時台灣擁有的戰機是F5E，後來又加上J型與G型，分別是Japan（日本）與Germany（德國）淘汰機種，美國卻把它推銷給台灣。我剛就任總統那段時間，F5E幾乎每週都有一架墜毀，我就得一一去慰問遺族。那種無奈的心情我跟土井主席講，並且問她：「閣下了解我這種心情嗎？保護人民與國家的戰鬥機駕駛員，每週死一個，如果你是台灣人，你會怎樣想？」、「但即使飛機老舊，我們還是得自己保護自己的國家。」經過這次對談，土井女士後來就不曾再來台灣了。

為了尋求軍事保護，確實必須購買足夠的武器。然而，現在台灣對外軍事採購幾乎被迫完全中止。比如，日本有四艘搭載神盾系統的艦艇，也就是所謂的「神盾艦」，可以保護日本不受彈道飛彈攻擊。神盾艦具有非常優越的對空戰鬥能力，堪稱是艦隊防空守護神，也是飛彈防衛方面最有效的「移動基地」。

但台灣只擁有愛國者飛彈基地，若要具備更充分的軍事自保能力，還是必須向美國購買神盾艦。只是，美國方面認為，太平洋艦隊要完全改變配備，得耗時八年，台灣若要使用神盾艦，也得等待八年。

＊＊＊國家自我認同的確立

第二大問題是國家認同，也就是所謂自我認同（Identification）的問題。針對這項問題，台灣人被詢問「你是哪裡的人」時，回答「我是台灣人」的，竟然只有五成多，過去最高也只有六成而已。不過，最近這項比例好像又減少了。相對的，如果有人問日本人「你是哪裡的人」，恐怕百分之百都會回答「我是日本人」。可見台灣人有嚴重的身分認同問題，甚至不太能夠確定自己是哪裡、哪個國家的人。

現在，在李登輝學校進行研修的台灣人，我特別要求他們必須好好認識台灣，加強對於「台灣」這個國家的自我認同。只是，這項工作要有良好成果，恐怕得再花點時間。

為什麼？主要是台灣在建構一個國家這件事情上面，還有一些不足之處。那就是，台灣尚不具備明顯可稱之為國家的架構。我在《台灣二十一世紀國家總目標》之中也指出，台灣最大的悲哀就是「國不成國」，也就是以台灣作為主體的國家認同仍有待確立。

許多人說，台灣實質上早就是獨立的主權國家，但法理方面可能還有一些問題。也就是，目前的癥結在於，台灣的實際狀況沒辦法在法理上面反映出來，也就是國家形成方面，架構上還不充分。

我們該如何讓台灣人建立台灣的自我認同？我想最關鍵的做法是推動民主化。推動民主化過程中，最後的結果我想就是，居住在這個國家的民眾認同這個國家。也因此我在《台灣二十一世紀國家總目標》之中提到，應該透過制定新憲法的動作，確立台灣人對台灣這個國家的自我認同。

＊＊＊追求民主化過程中所產生的族群對立

台灣即使到現在，民主化過程中產生的族群對立問題仍持續不斷。這種對立也可稱之為以國會為中心的「民主內戰」。這種對抗的背後因素，包含族群對立、權力爭奪以及反民主勢力與民主勢力的意識形態之爭。日本早期也曾出現激烈的左翼與右翼對抗，台灣也很類似，目前仍持續有內部意識形態之爭。而這種對抗之所以愈演愈烈，可說主要原因就是包容力不夠，才使得問題惡化。

＊＊＊獨占資本主義

台灣目前獨占資本主義的問題相當嚴重，不論金融還是股票，以及國民黨執政時代國營企業、不當黨產的問題，都相當嚴重而且沒有好的解決方法。其結果是，獨占資本主義盛行，台灣所得分配不均、貧富懸殊問題更加惡化。

＊＊＊經濟空洞化

台灣目前投資中國的資金可能超過兩千八百億美元，占全球投資中國資金半數左右。換言之，台灣人每年所賺的錢之中，大約四％到五％被拿到中國投資。日本雖然也有許多人前往美國投資，但占國民所得比例只有○．五％以下。台灣大規模投資中國，結果就造成台灣商業運作邏輯的中國化。

現在台灣出口到中國的產品，占外銷產品三七％，來自日本與美國的工業訂單幾乎都已經不在台灣製造，而是把工廠移到中國，從中國出貨。其結果是，台灣失業率愈來愈高，和我擔任總統時的失業率二．四％相較，現在竟已高達四．三％以上。

最近失業率似乎稍有下降，但這並不是因為台灣產業蓬勃發展，而是政府推出救濟政策，每年用約二百億元的預算，讓失業者參與公共事業或服務，藉此降低失業率。總之，一方面大量資金流到中國，導致失業率提高，台灣政府還得投入資金解決這個問題。

＊＊＊行政效率低落

台灣在推動民主化過程中，出現行政效率低落的問題。為什麼會出現行政效率低落的問題？有必要好好加以檢討，否則政府的行政功能將無法妥善發揮，難以推動國家的進步。這個問題簡單講就是，民進黨剛取得政權期間，把黨內人士或與該黨友好人士安插到政府重要職位，官僚菁英受到排擠或撤換，導致整個官僚系統爭功諉過、不願負責任。官員不願負責，行政效率當然降低，甚至造成貪污。然後，貪污又製造社會不公與民眾不滿。

台灣行政效率愈來愈低落，幾乎所有重大工程與計畫都籠罩貪污的陰影，這方面的問題恐怕今後還會一一爆發。

＊＊＊永續發展

對台灣而言，永續發展是非常重大的問題。為什麼這個問題如此重要，簡單講就是，長期以來台灣過度開發土地，沒有做好環保工作，土壤流失，下大雨就出現嚴重土石流，然後還有土壤破壞的問題，環境品質非常惡劣，這些都對台灣永續發展有非常不良的影響。

前述國家自我認同的問題，最後也和永續發展關係密切。也就是，有國家認同的國民，按理說應該會保護環境，妥善規劃土地利用，做好永續經營的工作。

＊＊＊領導方式

台灣的國家領導型態過去偏重「亞洲價值型」，也就是實施皇帝型的領導方式，人民因此受到壓迫，如前述。類似皇帝的統治架構，掌握政權的人容易忘記「國家經營」這件大事，反而全力照顧自己的家族與個人權位，實施獨裁統治，這當然會造成很大的問題。

追根究柢，皇帝型領導方式並不適合作為台灣的統治型態。台灣終究還是得走民主路線，政府領導人的領導方式當然必須符合民主政治。

＊＊＊相信人民

民主的真諦就是人民作主，不是天縱英明的領導人作主。定期改選是選舉「人」，選舉由誰來做統治這個國家的代表。但是，選「人」不是民主的全部，人民選出一個領導人，並不是給他空白支票，隨便他為所欲為。

民主制度之下，除了「人」的選舉，還有「公共事務」。後者往往牽涉到不同的價值觀與利害衝突，妥善調解這種矛盾的最好辦法，當然不是由人民選出的「人」做唯一的仲裁，因為他必然有其價值與利益傾向。相反的，最好的辦法是訴諸人民仲裁，也就是「公民投票」，唯有「公民投票」常態化，才能把目前台灣內部的衝突一一消弭，逐漸向共同的認同方向趨近。

以上就是目前台灣主要問題群。其中當然也包含外交問題、文化問題與科學技術問題，但最重要的還是強化民主，往正常國家邁進這件事最為重要，也最迫切需要解決。

一個國家興衰最主要的要素就是，必須有強而有力的領導中心、明確的國家目標，以及國民對自己的國家有自我認同並且非常團結。這三項要素都非常重要。撰寫《世界強權的興衰》（The Rise and Fall of the Great Powers）一書的美國保羅．甘迺迪教授（Paul Kennedy），後來以尼克森為題，寫了一本《領導人的條件》。同樣的，京都大學中西輝政教授以及東京都知事石原慎太郎也都有針對「國家領導人應扮演怎樣的角色」這個題材的著作，可見世界各國都重視國家領導人領導統馭能力的問題。

同樣的，我認為台灣目前政府領導統馭也出了問題。簡單講就是，政府領導人必須站在現代且合理主義的角度，同時必須重視傳統，落實施政。

──摘自《二十一世紀台灣要到哪裡去》第五章〈台灣的危機與解決之道〉

整體來看，台灣正遭遇前所未有的危機和困難處境，依照個人觀察，可歸納出五點：

一、台灣民主化發展出現停滯狀況，是什麼時候開始停滯的？

二、台灣目前面臨的危機，根本結構是什麼？最大危機在哪裡？

三、危機結構之中的各種問題，如何面對？

四、如何解除台灣的危機？

五、台灣政局該如何調整？

解決台灣的危機，方法應該有很多，不妨讓各方面針對這個問題彼此討論，找出解決方案。在此先就以上五點問題，分別來探討。

＊面對的問題

以下將就外在原因、內在原因分別說明：

＊＊外在原因：中國...

面對二十一世紀的社會，大多數人並沒有因為時代環境的進步，而生活得更加安定與快樂。相反地，每天都得遭遇各種複雜混淆的情狀，與過去二十世紀的時代實在大不相同。

當中，台灣人民面對的問題，有自己對將來失去信心，以及對社會經濟環境的失望。這兩者不僅根源於長期的心理累積，也是世界共通的現象；此外，更與台灣獨特的客觀情勢（包括政治、經濟）進一步惡化與變化有關。

回顧二十世紀末期，台灣在政經上進行結構性的變革，不斷向上超越、締造新局。寧靜革命與務實外交，打造出的「台灣經驗」，蔚為杭亭頓第三波民主化的典範，

面對二十一世紀的社會，大多數人並沒有因為時代環境的進步，而生活得更加安定與快樂。相反地，每天都得遭遇各種複雜混淆的情狀，與過去二十世紀的時代實在大不相同。

當中，台灣人民面對的問題，有自己對將來失去信心，以及對社會經濟環境的失望。這兩者不僅根源於長期的心理累積，也是世界共通的現象；此外，更與台灣獨特的客觀情勢（包括政治、經濟）進一步惡化與變化有關。

回顧二十世紀末期，台灣在政經上進行結構性的變革，不斷向上超越、締造新局。寧靜革命與務實外交，打造出的「台灣經驗」，蔚為杭亭頓第三波民主化的典範，



...

序

第一章 回顧二十世紀
一、資訊科學的誕生
二、 社會主義的實驗
三、 第三世界開始在人類的歷史登場

第二章 科學、技術、文明的產品
一、人類文明第四階段──資訊網路社會
二、 人工智慧的將來
三、 人類的意識生活與科學、藝術、宗教問題

第三章 國際秩序的鬆動與新興國家的崛起
一、 「歷史終結」的辯證
二、 經濟自由化失控與全球化失衡
三、 美國的衰退
四、 新興國家的崛起
五、從單極格局過渡到區域化的多極形式
六、台灣的戰略選項：華盛頓共識與北京共識之外的另一條路

第四章 全球化虛擬現時下的台灣
一、盲目鼓吹全球化與自由化的主流經濟理論亟需修正
二、金融海嘯促成主流經濟理論的演變
三、台灣經濟兩大核心目標：經濟安全與永續發展

第五章 台灣的危機與解決之道
一、民主化的發展與停滯
二、危機結構的分析
三、面對的問題
四、問題的解決
五、政局的調整

結語
思考「我是誰？」

序

第一章 回顧二十世紀
一、資訊科學的誕生
二、 社會主義的實驗
三、 第三世界開始在人類的歷史登場

第二章 科學、技術、文明的產品
一、人類文明第四階段──資訊網路社會
二、 人工智慧的將來
三、 人類的意識生活與科學、藝術、宗教問題

第三章 國際秩序的鬆動與新興國家的崛起
一、 「歷史終結」的辯證
二、 經濟自由化失控與全球化失衡
三、 美國的衰退
四、 新興國家的崛起
五、從單極格局過渡到區域化的多極形式
六、台灣的戰略選項：華盛頓共識與北京...