行政組織法論

第1章　緒論：行政組織法的任務與議題
1. 概念與範疇界定
2. 寫作的限制
3. 行政組織之形式／法制面議題
4. 行政組織之實質問題
5. 傳統行政法學研究不足
6. 向來的成果，以及陳水扁總統政府改造委員會當作一個新的研究起點
7. 本書之寫作目標、方法與章節安排
 
第2章　開放的行政組織概念：憲法學與公共行政學門的整體觀察
1. 前言
2. 憲法之行政組織規定
3. 政策形成空間
4. 行政組織之改造當作政治改革
5. 結語
 
第3章　中央行政機關組織基準法的任務與體系：德國法之比較
1. 前言
2. 關於行政機關的設置／裁撤的基本考量：行政任務
3. 行政組織的建制原則
4. 行政權與立法權之權限劃分：行政組織基準法之規範事項與規範密度
5. 行政機關之類型與名稱
6. 行政機關之分級
7. 「附屬機關」、「附屬機構」、「地方分支機關」等之界定：地方自治保障為主的觀點
8. 其他議題
9. 結語
 
第4章　地方化：政府改造聲中之中央與地方關係
1. 前言
2. 現行規定與實際情形
3. 中央與地方間關係的定位思考
4. 我國之省思
5. 結語
 
第5章  行政任務民營化之研究：德國法的觀察與我國的省思
1. 前言
2. 行政任務民營化的分類
3. 來自憲法的要求
4. 我國法之省思
5. 附論：由行政任務民營化之議題檢討省思政治理論與公法學之對話可能
6. 結語
 
第6章　論機關之獨立化
1. 前言
2. 爭議點
3. 比較法之觀察
4. 我國法之省思
5. 結論
 
第7章　德國機關「分權化整體責任」改革之研究：兼論我國行政法人的設計
1. 前言
2. 德國「新治理模式」，以及補充介紹源頭之英美國新公共管理的相關概念
3. 德國之採行情形
4. 主要內容之分析
5. 德國預算法制之修改
6. 我國的省思
7. 機關分權改革與公法人的異同
8. 結語
9. 附錄：報告人回應
 
第8章　德國公法人之研究
1. 前言
2. 德國「公法人」的意義與要素
3. 公法上之社團法人
4. 公法上之財團法人
5. 公法上之公營造物法人
6. 德國公法人作為我國政府組織的一個選項的特色與選用考量
7. 結論
 
第9章　行政法規衝擊評估的意義與限制：德國法的觀察
一個擴大的引言：關於流程性組織之改造
1. 前言
2. 德國向來以迄1995年為止所建立的理論與制度
3. 1995年以後的發展
4. 我國的省思
5. 結語
 
第10章　德國聯邦政府組織簡介：兼論我國行政院組織法修正案
1. 概說
2. 德國聯邦政府有關的憲法規定
3. 實際情形
4. 對我國之啟發
5. 關於行政院秘書處
6. 結語
 
第11章　部會整併規劃：「環境資源部組織調整規劃報告」政策建議書
1. 前言
2. 組織職掌
3. 組織結構
4. 業務調整情形
5. 環境資源部於業務調整後，單位及原來配置之合理性？
6. 其他
 
第12章　「行政機關」、「委託」、「委任」、「委辦」、「受委託執行公權力」之意義
1. 前言
2. 行政機關／行政內部單位之區別
3. 委辦事項
4. 行政委託與行政委任
5. 委託行使公權力
6. 結語
 
第13章　結語
 
附錄
 
我國中央政府體制的現況與展望
1. 前言
2. 現行中央政府體制以及相關制度
3. 現行體制的由來：當初的憲政選擇與轉變風貌
4. 現行體制的優點與缺點
5. 未來的修改議題
6. 結論
7. 附論：台灣雙首長制之下行政的實際運作情形（2000/5～2005/2）

自序

　　行政組織作為行政作用之發動者，在行政法制上居於第一線的地位，並銜接到政府體制與行政管理的討論，但德國傳統理論將之界定為內部關係而不予討論，誠屬可惜。

　　行政組織法學旨在針對時代的變遷，於憲法所設定的權力分立以及基本權利與基本國策架構之下，探求行政組織的最適設計，從而係一種管理、資源配置的學問。行政組織的設計典範隨時代而有所推移，早期固然為傳統且科層式之公共行政，晚近則已經興起新公共管理、新治理、新公共服務等治理理論，背後則係現代專業分殊化、資訊暨網絡化、後現代化、全球化等當代政經社文之結構性變遷。凡此對處於民主鞏固階段的我國的相關討論，具有重要意義。

　　本書係筆者第一本行政法著作，收錄並改寫近年來參與行政組織與政府改造的文章，同時也是多年來在政治學系公共行政組任教後的些許心得。在寫作過程中，筆者佩服公共行政與政策學門的耕耘成果，也多次心服於報章中各學門人士的管理與政策思辯，更欣賞國內政府改造運動所推動的討論風潮。本書之討論不免有諸多不足與限制，而且引述粗糙，有待日後進一步的補充。

　　筆者感謝公法學界前輩們的開創與提攜，並感佩諸多同儕們的孜孜不倦，也感謝助理們的辛勞。最後，衷心感謝家人的支持！