產業自律性管制

　　作者實際參予研擬社區發展、文化建設有關的法規，發現「指令－控制」式的管制方法思維，已不符合社會需求，繼之基於法律政策實務需求，認為應參考西方先進法治國家面對行政管制需求的作法，因而提出「產業自律性管制」的見解，希望能提供新的解決方案方向。

　　本書廣泛蒐集英美等國「產業自律性管制」的文獻，使我國公法及公共行政學界能認識產業自律性管制的重要概念與學理建置。另外本書同時整理及歸納該理論相關的研究，分析其合法性或正當性基礎，並就具體制度或做法，提出完整而體系化的說明，希望能於具體的實踐上發揮功能。
 

第1章　緒論
1.前言
2.文獻探討
3.研究方法與架構

第2章　產業自律性管制之定義與沿革
1.產業自律性管制之定義
2.產業自律性管制之沿革

第3章　產業自律性管制之條件
1.產業自律性管制之宏觀條件
2.產業自律性管制之微觀條件

第4章　產業自律性管制之實際案例（一）：責任照顧制（ResponsibleCare）
1.沿革
2.內容
3.評析
4.小結

第5章　產業自律性管制之實際案例（二）：XL領航計畫（ProjectXL）
1.沿革
2.內容
3.評析
4.小結

第6章　產業自律性管制之實際案例（三）：自護制度（VoluntaryProtectionProgram）
1.沿革
2.內容
3.評析
4.小結

第7章　產業自律性管制之法律問題
1.問題性質
2.正當性基礎及其限制
3.法制形式
4.小結

第8章　結論
1.產業自律性管制之功效
2.產業自律性管制之缺失
3.產業自律性管制之成功要素
4.產業自律性管制在我國之實踐

附錄1　產業自律性管制之運用：在我國幼兒教育機構設置標準管制方法之革新為例
附錄2　產業自律性管制之運用：建構以促進學生反思力為導向之學生社團管理法制
附錄3　產業自律性管制之運用：九年一貫課程應有之實施管考方法
附錄4　產業自律性管制之運用：中華民國化學工業責任照顧協會（TRCA）相關管理準則
附錄5　產業自律性管制之運用：行政院勞工委員會事業單位安全衛生自護制度實施要點

自序

　　筆者自民國九十年提出「反思性行政法」理論，獲得博士學位後，赴國立高雄大學政治法律學系任教，此四年來之教學及研究工作中，參與了多項與研擬社區發展、文化建設有關法規之研究計畫。於參與上述研究中發現，在我國社會已進入政府財政困難、社會價值紛歧、且各種社會力蓬勃發展之今日，上開諸領域中行政管制性法規之設計，若仍採用過去之「指令－控制」（command-control）式的管制方法之思維邏輯，將難以符合當前之社會需求。

　　例如在公共文化建設領域上，由於目前我國各級政府之財政皆相當拮据之情形下，國家為創造城鄉新風貌，在公共文化空間之營與經營上，必須優先結合民間團體與社區之力量，基於此一政策目標而設計之「促進私有建物提供為公共文化空間使用」相關法規，其首要功能便應在於鼓勵並促進民間團體或社區組織提供私有空間，作為公共文化空間之使用；同時，又需透過妥善之管制，來使此一公共文化空間之經營與管理，得以符合社區美學之要求，並且能免於商業利益之過度介入，而混淆了其作為公共文化空間之應有目標。

　　為實現此一政策目標，便亟需尋求全新的行政管制法規之設計理論，以使此一法規於公佈行後，不致於因為過多的防弊性規定，反而壓抑了民間與社區之力；同時，此一法規又必需能促使公共空間之經營管理者，以自身之力量來持續改善其經營模式，以達到永續經營之目標。

　　基於上述法律政策實務上之需求，遂使筆者認為，應參考西方先進法制國家在面對此種類似行政管制需求時之作法，檢討其學理及運作經驗後，以作為未來相關政府單位研擬有關法規時之參考。「產業自性管制」，即是歐美諸國目前在環境保護、勞工安全、證券交易等領域之管制上，嚐試發展出的新方向。

　　此種管制方式雖在人類的政府管制發展史上，早有其悠久歷史，但近十年來日漸受到重視，並且在學術研究領域上，成為一重要課題，其主因即在於世界各國於後工業時代中，在不同的程度上都面臨了許多共通的問題，諸如國家財政困難而造成行政管制資源之不足，以及社會多元化後價值共識之破裂等。我國目前也已經明顯地出現了上述的情況。

　　在此之時，「產業自律性管制」是否能為我國部份政府管制已呈現相當失靈之社會領域，提供一全新的解決方案；或至少指出既有作法的思考盲點，此確為是我國相關學界之重要課題。

　　爰此，本書廣泛蒐集並評介英美等國有關「產業自律性管制」之文獻，使我公法及公共行政學界得以認識「產業自律性管制」之重要概念與學理建構，作為日後我國學術研究之基礎文獻。

　　此外，本書並整理及歸納「產業自律性管制」相關理論研究，分析「產業自律性管制」之合法性或正當性基礎，並就其具體制度或作法層面上，提出完整而體系化之說明。

　　最後，本書研析「產業自律性管制」於具體實踐上，得以發揮其功能之條件與適宜之運用領域。並根據上述之研究成果，以我國相關行政管制為例，分析「產業自律性管制」於我國具體運用之方法或可性。