憲法釋論(二版)

　　憲法是國家組織大法，亦是人民權利保障書，實是現今公民所須必備的社會常識，不僅對政府的運作能有全盤的認識，對權利的引用亦能有相當的概念。大學教育日益重視通才的培養，提升大學生對國家事務、對國際社會的瞭解，透過憲法的教學，有其正面的價值。因此，本書的出版，期望能夠在大學「憲法」教育上，作為一本重要的參考書籍，亦為國內法政教育付出些許奉獻。

序∕張國華

第一篇　通論篇

第一章　憲法的基本意義與概念∕詹炳耀
第一節　憲法的意義∕4
第二節　憲法的種類∕8
第三節　憲法的性質∕10
第四節　憲法的成長∕12
第五節　憲法發展趨勢∕18

第二章　我國立憲的理念∕吳進安
第一節　立國精神之意義∕25
第二節　民族主義與立憲理念∕26
第三節　民權主義與立憲理念∕32
第四節　民生主義與立憲理念∕36
第五節　五權憲法的型態∕41

第三章　各國憲法的政府體制∕王服清
第一節　美國憲法的政府體制－總統制∕50
第二節　英國憲法的政府體制－內閣制∕53
第三節　法國憲法的政府體制－雙首長制∕57

第四章　我國憲法的制定與修改∕王服清
第一節　立憲時期∕71
第二節　動員戡亂臨時條款時期∕75
第三節　修憲時期∕79
第四節　修憲的程序與界限∕86

第五章　我國憲法的前言與總綱∕吳進安
第一節　憲法前言∕93
第二節　主權、國體與政體∕94
第三節　國民、公民與國家的關係∕107
第四節　領土、國旗與民族∕113

第六章　我國人民權利通論∕王服清
第一節　基本權利的種類∕121
第二節　基本權利的限制∕128
第三節　基本權利限制之限制∕136

第二篇　專論篇

第七章　我國人民的權利與義務專論∕王服清
第一節　平等權∕147
第二節　自由權－人民消極身分∕153
第三節　受益權－人民積極身分∕160
第四節　參政權－人民主動身分∕168
第五節　義務的規範------人民被動身分∕174

第八章　中央政府的總統設計∕吳威志
第一節　總統的地位∕179
第二節　總統的產生∕182
第三節　總統的職權∕186
第四節　總統的責任∕193

第九章　中央政府的三權設計∕吳威志
第一節　行政院∕195
第二節　立法院∕201
第三節　司法院∕210

第十章　中央政府的特殊設計∕吳威志
第一節　考試院∕221
第二節　監察院∕226
第三節　國民大會∕232

第十一章　地方政府的制度設計∕吳威志
第一節　地方自治的要件∕235
第二節　地方自治的型態∕236
第三節　地方自治的監督關係∕237
第四節　我國地方自治的實施∕239
第五節　我國地方政府的結構∕241
第六節　我國地方政府的自治事項∕244

第十二章　基本國策的內容與現況∕詹炳耀
第一節　國防與外交∕252
第二節　社會與經濟∕255
第三節　教育與文化∕259
第四節　其他國策要項∕262

附　錄
附錄一　憲法「人權保障」方面的解釋案擇要∕287
附錄二　憲法「國家政府」方面的解釋案擇要∕317
附錄三　中華民國憲法與增修條文∕337
附錄四　參考書目∕367

再版序

　　「憲法釋論」一書之初版，係邀集雲林科技大學科技法律研究所擔任憲法課程教學之各專任教授分工撰寫。幸蒙元照出版有限公司之支持，本書自民國96年8月出版以來，主要作為本校教授憲法課程之主要參考書籍，對於憲法教學之順利推展，提供莫大之助益。

　　時光匆匆，兩年已逝。在此期間內，我國憲法條文在文字上雖無任何增刪修正，表面上看似風平浪靜。然而若從憲政運作實況及司法院大法官所做成之釋憲案件觀察，無論就人權保障或政府組織方面之憲政爭議，仍呈現出浪潮洶湧的態勢。為了使本校憲法教學課程更能契合當今憲政實況，並得以繼續作為本校憲法課程教科書之用，本所爰邀請作者群增補相關資料，充實本書內容，釀就「憲法釋論」再版之契機。

　　本書再版之刊行，承蒙擔任憲法契約講師羅承宗老師之辛勞彙整，以及元照出版有限公司編輯與行銷同仁再次戮力協助，本人謹致最崇高之敬意。

國立雲林科技大學　科技法律研究所所長
張國華序
九十八年八月

序

　　本所致力科技法律研究，尤其將「憲法」列入基礎教學科目實為特色；雖然本校大學部未有法律系，卻規範各系學生均須修讀一學年憲法課程，形成本校極為重要的通識教育。本所於民國九十三年成立後便負責此一課程，有感國家組織、社會環境變化極大，雖然憲法參考書籍實為眾多，但符合現況及教學需要者，尚屬有限，故經諸多老師提供意見形成共識，遂分工完成此書。

　　本書基於教學所需，區分三大部分，前面兩部分即為本書主要內容，涵蓋「通論」與「專論」兩篇。第一篇「通論篇」是整體性、通盤性、基礎性的介紹，又分六章：「憲法的基本意義與概念」、「我國立憲的理念」、「各國憲法的政府體制」、「我國憲法的制定與修改」、「我國憲法的前言與總綱」及「我國人民權利通論」等；第二篇「專論篇」是單元性、深入性、專門性的介紹，亦分六章，即為「我國人民的權利與義務專論」、「中央政府的總統設計」、「中央政府的三權設計」、「中央政府的特殊設計」、「地方政府的制度設計」及「基本國策的內容與現況」等。至於最後部分則以「附錄」為之，係作為參考補充的資料，主要有三類，即「大法官會議解釋擇要」、「憲法與增修條文」及「參考書目」等，本書力求完整，應可提供教學極大助益。

　　本書撰寫群係邀集雲林科技大學科技法律研究所各專任教授所組成，均已擔任「憲法」課程教學多年，發表論著及指導學生極多，依其專長與興趣分配各章，再由本人及擔任憲法教學組召集人的吳威志老師匯整、校對、主編而成，冠以本所名義出版，並幸得元照出版有限公司支持得以協助編輯及經銷，共同為法政教育付出心血，付梓之際，特撰序文，謹此銘謝。

國立雲林科技大學科技法律研究所所長
張國華序
九十六年八月