刑事司法.社會公平暨勞動正義：趙守博教授七秩華誕祝壽論文集

　　本書係為慶祝趙守博教授七秩華誕由其學生及昔日同事、部屬所共同合力編輯出版；內容包含兩大部分，一為學術論文，另一為祝壽散文。

　　祝壽散文為每一作者談其與趙守博教授互動的情形，及對趙教授為人處世的觀感和對趙守博教授華誕的祝福。執筆之作者有部會首長、政務次長、大學教授、駐外大使及代表、工商和媒體人士、前考試委員、前國立大學校長，以及現任和前任的黨政機關負責人。

　　學術論文部分主要涵蓋四個範疇：（一）警政、刑事司法及人權，（二）勞動法及勞工問題，（三）社會福利及社會問題，以及（四）人力資源及教育相關問題。論述之主題，在於彰顯趙守博教授長期以來於從政和教學所一貫追求之「加強法治建設」、「促進社會公平」、「保障勞工權益」、「照顧弱勢族群」以及「培育優質人力資源」的理想和貢獻。論文執筆者包括大法官、考試委員、專家、高中校長，及於國內著名公私立大學任教之學者。

壹、學術論文篇
　一、警政、刑事司法與人權
　　平等對待學生的「訴訟基本權」∕李震山∕3
　　初探雲端計算與公平交易法之法律關係——以智慧手機應用程式市場為中心之研究∕李禮仲∕17
　　網路犯罪問題與防範對策之新思維與新挑戰∕林宜隆∕26
　　海峽兩岸共同打擊跨境詐欺犯罪對策探討∕林德華∕82
　　海峽兩岸查緝菸品走私體制與法規之探討∕范國勇∕100
　　警察人員核心職能與培訓課程之研究∕邱華君∕123
　　社區安全管理未來發展之探討∕唐雲明∕141
　　彰化縣推動社區警政之成效探討∕陳連禎∕175
　　全球警政策略之新發展與我國之新嘗試∕陳明傳∕199
　　以環境設計預防犯罪的理論與實務∕黃富源∕211
　　新移民人權．民權與多元文化公民權之探討∕黃炎東∕234
　　安全科技在區域安全管理上之應用∕蔡德輝∕250
　　全球化的台灣安全與發展策略∕鄭樟雄∕273
　　從立法權應注意的功能論權力分立原則∕羅傳賢∕286

　二、勞動法與勞資關係
　　以企業社會責任之觀點論組織公告之動機∕丘周剛∕297
　　台灣集體協商與勞資關係情境：典範轉移∕吳育仁∕312
　　工會角色功能與健全工會組織方向∕林振裕∕337
　　開放外勞面面觀∕徐學陶∕347
　　從大陸制訂勞動合同法反思台灣勞動契約法制的未來發展∕劉士豪∕353
　　論我國勞動金融法制之建立——以紓困為核心∕鄧學良、李錦智∕382

　三、社會福利與人力資源
　　發展多元文化社會資本因應移民婦女貧窮問題之探討∕吳秀照∕433
　　技專校院學生的課業壓力現況調查∕林英明∕450
　　由企業社會責任看企業利益∕陳彥良∕465
　　台灣「社會安全權」實踐與省思——ILO社會安全最低標準公約的啟迪∕陳琇惠∕484
　　高職教學視導之理論與發展趨勢∕趙志揚∕513
　　校長課程領導、教師專業承諾與教師教學效能之研究∕楊豪森∕530
　　從典範變遷看社會福利的發展∕簡春安∕544

貳、同事與學生祝壽散文篇
　一、勞委會時期同事
　　重視法制勇於任事的長官∕王三重∕575
　　牽引職訓局向前行的火車頭∕林三貴∕579
　　提攜與協助的感念∕林聰明∕582
　　開創中美勞工業務合作的趙主委∕洪瑞清∕585
　　守正不阿　博學強識——談我所認識的趙守博先生∕陳伸賢∕590
　　我的勞工行政引路人∕陳益民∕593
　　我與趙守博先生的機緣∕施鴻志∕596
　　三十三年的貼身觀察——趙守博先生∕趙炳南∕598
　　我所相識的趙守博先生∕蔡憲六∕604
　　安全衛生學者念念不忘的趙主委∕戴基福∕608

　二、省新聞處、省社會處及省政府時期同事
　　談談我所認識的趙守博先生∕王英三∕615
　　改變台灣地方制度的CEO∕江清馦∕617
　　鳳凰翔於九仞∕吳崑茂∕621
　　那段下鄉的日子∕洪清海∕624
　　完成精省工程的趙主席∕陳龍吉∕629
　　命大福大的趙主席∕陳耀宗∕635
　　雞頭塗鴉——機要秘書所瞭解的趙長官∕鄭必安∕639

　三、救國團與國民黨中央黨部時期同事
　　為人民權益發聲　替國家前途獻策　亦師亦友孜孜不倦的趙守博先生∕王廷升∕645
　　有守有為、博學多能的趙主委∕杜建德∕649
　　永遠又超ㄅㄧㄤˋ的營主任——趙守博先生∕柏慧雯∕652
　　我的政治領路人∕張壯熙∕656
　　我心目中的趙組長與趙處長∕楊宣勤∕659
　　人生學習的好榜樣∕詹天性∕663

　四、中廣、職棒與童軍時期同事
　　功在職棒的趙會長∕李文彬∕673
　　一日在中廣　終身中廣人∕柯仁愛∕676
　　不一樣的董事長∕鄭詩詠∕680
　　老師．童軍與我∕謝政諭∕684

　五、受業學生談趙教授
　　開創一個有意義的人生∕王進旺∕691
　　難以忘懷的趙老師∕王淑慧∕694
　　鼓勵我投身外交工作的趙教授∕江國強∕695
　　守德如玉　博愛眾生∕吳豐興∕698
　　難忘師生情∕陳俊賢∕703
　　在大度山上愛上老師∕蔡宗易∕705
　　要我們做人不能忘本的趙老師∕潘□宇∕707

趙守博教授重要紀事年表

賴序

為法治、公平與正義的追求加油

　　趙守博先生與我有很深的淵源，我們同是學法律的，趙老夫人與先母是台灣省同一屆的模範母親。守博兄在擔任行政院勞工委員會主委期間，我一直承他愛護，受聘以專家身分擔任勞委會的委員。他在省政府擔任社會處長期間，內人古登美女士時為省府委員，與他共事。之後他出任中華職業棒球大聯盟的會長，我則擔任職棒聯盟的常務監事，長久以來，他一直是我非常敬重喜愛的朋友。

　　守博兄的門生舊屬為慶祝他七十華誕，編印了一本十分精采充實的論文集，可見他深受學生們的尊敬和同事們的愛戴。我也要對於守博兄的學生和老同事們能夠在老師、老長官的七十華誕，以出版論文集為他祝壽的做法，表示敬佩與讚賞。他們此種尊師重道、懷念和愛戴老長官的表現，令人感動。

　　守博兄擔任過許多非常重要的政府職務，我於他擔任勞委會主委時，有較多的機會與他互動；在我的印象中，他是一位精明幹練、十分果決、很有見地且條理分明的政府首長。而他對保障勞工權益的執著，對弱勢族群的關懷，尤其令人印象深刻。他在勞委會主委任內，在那個可以說是經濟發展掛帥，一切講成長、講經濟的年代裡，守博兄為了調高基本工資，幫助勞工朋友多爭取一些福利，或為了在法律上替勞工謀求多一層保障，經常在許多不同的場合，向主管財經部門的首長據理力爭，或與工商團體的負責人辯論遊說，而且態度堅決、立場堅定。

　　此外，他於職棒會長任內，適逢發生打假球事件，守博兄雖然十分痛心，但他為職棒以及為台灣的棒運奉獻服務的熱情和努力絲毫未減。他到處遊說政府首長和立法委員，促請提出有效的法制來鼓勵工商企業對職棒運動的投資，也呼籲政府應積極發展三級棒球，以為台灣的國球棒球運動奠定生生不息的基礎。他更到處奔走努力，希望透過更有效、更嚴謹的法律規範，來遏阻、根絕黑道對職棒的不法介入，力求防止再發生打假球的事件。

　　上述這些，在在展現守博兄對法治、公平與正義的追求。令人敬佩。

　　根據我的瞭解，守博兄除了任政府公職和前述為職棒服務之外，他也積極投入童軍運動的推廣，並長期參與許多文教基金會和國際、國內宗親組織的服務工作，為社會公益貢獻許多心力。他更長年從事教學，所開課程涵蓋了憲法、刑法、國際法、勞動法、勞資關係、社會福利和人力資源管理等，均以法學為主軸，而他所教導出來的學生，很多都在警界、司法界、公務部門服務。可以說，守博兄對於我國的法律人才的培訓以及法治建設，也有其不可磨滅的貢獻，我身為國家最高司法機關的負責人，特別要在此向他表達敬佩與感謝之意。

　　守博兄的舊屬和門生們為他所出的論文集取名為「刑事司法．社會公平暨勞動正義」，依書名即可充分反映出守博兄平生的理念。此一論文集的問世，對宏揚民主法治，亦有其重大的貢獻。我ㄧ方面祝賀這一本論文集的出版，鄭重向各界推薦這一極具分量、內容的專書，一方面也祝福守博兄福壽康寧；更希望大家為法治和社會公平與正義的落實，共同加油努力！（民國100年3月於台北）

賴浩敏

　　（賴浩敏先生：現任司法院院長，為萬國法律事務所創辦人之一；曾任開業律師、行政院勞工委員會委員、行政院中央廉政會報委員、中央選舉委員會主任委員等職。）

陳序

為一個充實的人生喝采

　　趙守博先生的門生和舊屬，為了慶祝守博兄的七秩華誕，特別發起編印了一本內容非常充實的論文集。首先我要對守博兄的舊屬和門生的尊師重道、不忘老長官的表現，致以敬佩之忱。

　　守博兄與我同為台中一中的畢業生，不過守博兄較年輕，低我一個年級。民國六十八年，守博兄與我同時當選為十大傑出青年，自此我們彼此才開始有所認識、有所來往。但算起來，我們已是有三十多年交情的好朋友了。

　　一般人總以為守博兄是個從政者，因為他歷任許多黨政要職，也在政府工作了二、三十年。實際上，守博兄對社會國家的貢獻是多方面的。他除了長期擔任負責推動社會福利行政和領導全國勞工行政的工作，對於我國社會福利工作的普及與落實，以及我國勞動法制的創新、勞工行政體系的確立，和勞工朋友權益和福祉的增進有非常大的貢獻外，據我的瞭解，他從回國之後，一直不間斷地在國內許多知名公私立大學任教，包括台大的國發所在內，可說桃李春風數十年。他所教過的學生，許多人有很好的成就與表現。他回國後，先在中央警察大學任教，目前許多高級警官都曾受教於他；他教過的學生，擔任過縣市警察局長、消防局局長者，不計其數；也有的做到警政署長、消防署署長和中央警察大學的校長。至於他在包括警大在內的各校所教過的學生，有擔任部會首長、考試委員、大法官和駐外大使者，有在大學擔任教授、副教授者，有在高中職任校長者，有在企業界擔任重要主管者。可以說守博兄作育英才無數，桃李滿天下。

　　守博兄也非常熱心參與社會服務工作，他擔任許多文教基金會的董事長，也長期投身於國際、國內的宗親組織活動，並領導我國的童軍運動和職業棒球運動。貢獻都非常之大。

　　可以說，守博兄的七十人生是非常充實、精采的。我為他的七十人生喝采祝福。

　　守博兄的門生舊屬為他出的祝壽論文集，書名叫「刑事司法．社會公平暨勞動正義」，頗能反映出守博兄長年從事的工作和所追求的理想。如前所述，守博兄曾在中央警察大學任教，所授的課程包括刑事法學、憲法和國際法，目前他在其他大學所開的課程也都與法學、法律有關，可以說，法治，也就是司法之公平和人民權益之合理保障，是守博兄ㄧ向關心和追求的問題和理想。至於他長期所領導過、負責過的社會福利行政、勞工行政，更是在謀求社會的公平、社會公義的落實，以及勞工權益的增進。因此，我期盼也相信守博兄的門生和舊屬們也一定可以在法治建設、社會公義與公平以及勞動正義上，效法守博兄，繼續奮鬥，做出貢獻。

　　謹祝賀「刑事司法．社會公平暨勞動正義」論文集的出版，也衷心祝福守博兄健康快樂如松柏之長青。（民國100年3月於台北）

陳維昭

　　（陳維昭先生：現任國立台灣大學醫學院名譽教授、高雄義守大學講座教授、財團法人台大景福基金會董事長、行政院科技顧問；曾任國立台灣大學校長、國立台灣大學醫學院院長、中華民國國立大學校院協會理事長、總統府科技諮詢委員會副主任委員、中華民國新聞評議會主任委員。）

序

敬佩和慶祝趙守博教授卓越而精采的七十人生

　　趙守博教授，出身清寒農家，苦學有成，突破艱難之困境，完成學業，獲得美國伊利諾大學法學博士學位。曾當選十大傑出青年；並被其小學、中學、大學及在美留學之所有母校選為傑出校友，實為青年之楷模，大家學習之榜樣。

　　趙先生歷任青年救國團總團部學校青年服務組組長，台灣省政府新聞處處長、省府委員、社會處處長，行政院勞工委員會主任委員、行政院秘書長、行政院政務委員，行政院 「財團法人二二八事件紀念基金會」董事長，台灣省政府主席，以及國民黨中央文化工作會副主任、中央社會工作會主任、中央組織工作會主任、中央組織發展委員會主委、中常委，暨中國廣播公司董事長、總統府國策顧問等黨政要職，對國家社會貢獻極大；並先後在中央警察大學、東海大學、中興大學、政治大學外交系及勞工研究所、台灣師範大學工業教育研究所、台灣大學國家發展研究所及中山大學人力資源研究所等校任教，傳道授業，作育英才，桃李滿天下；又曾擔任中華民國水上救生協會理事長、國際社會福利協會中華民國總會理事長及世界龍岡親義（劉、關、張、趙四姓宗親）總會主席，推廣水上救生、社會福利和宗親團結聯誼，不遺餘力，貢獻卓著。

　　趙先生現任總統府資政、國民黨中央評議委員會主席團主席、中華職業棒球大聯盟會長、中華民國童軍總會理事長、中華民國趙族懇親協會理事長、中華兩岸企業發展協進會榮譽理事長，及財團法人祥和社會發展文教基金會董事長；同時在國立台灣海洋大學海洋法律研究所、國立彰化師範大學工教系博士班擔任兼任教授，及於高雄義守大學管理研究所任講座教授，積極為國家社會奉獻、服務，令人敬佩。

　　從上面趙先生所擔任過的職務看來，可以說，趙先生對社會國家的貢獻是多方面的。不僅如此，過去數十年來，趙先生還投入和參與了許許多多非常重要而影響深遠的活動及工作，也曾接受並完成不少極其重要的任務。綜合來說，趙先生的事功，應可包括下列幾個重要層面：

　　（一）致力於教職，獻身教育事業，為國家培植人才：趙先生於公務繁忙之餘，仍持續在國內各大學任教，其所親自授業之學生，不少人已在社會上有傑出表現；有擔任部會首長者、有擔任大使、大法官、考試委員者，有在大學擔任教授、副教授者，有任高中職校長者，有在企業界任重要主管者，有擔任警政署署長、消防署署長和警察大學校長者，更有不少人是曾任或現任的縣市警察局局長或消防局局長，真可以說桃李滿天下，作育無數之英才。

　　（二）確立和革新我國勞工行政體系和勞動法制：趙先生長期從事勞工行政；並實際負責領導我國勞工行政工作，長達五年多。我國勞工行政體系之規劃和確立，我國勞工法制之革新，以及勞工權益和福祉之加強，趙先生有不可磨滅之功勞。

　　（三）推動社會福利工作：趙先生不但長期負責台灣地區之社會福利行政，並且積極投入國際社會福利學術與實務之研究、創新和推廣，對社會福利之強化、提升和落實，可說居功甚偉。

　　（四）外交與兩岸關係的貢獻：趙先生早期曾奉派參與在台灣與美國斷絕邦交後有關雙方新關係調整的談判工作，對穩定台灣與美國的實質外交關係，確保台海的安全，極有貢獻；而自其於任台灣省政府新聞處處長起，即積極接待來訪之重要外賓，為爭取國際友誼而努力；其於勞委會主委任內，透過職訓援外、國際勞工合作、外勞引進及不斷出訪友邦國家暨邀請重要外賓來訪，為我國對外實質關係之強化，做出重要貢獻；而其多年之參與國際社會福利組織及其活動和投身國際童軍運動，也為我國國際活動空間之拓廣、國際能見度之提升，立了很大的功勞。近年來，趙先生復來往於海峽兩岸，投身增進雙方之交流、瞭解與合作的工作。可以說，在穩定兩岸關係的工作上，趙先生也出了不少力量。

　　（五）獻身國民黨黨務，有功於國民黨黨務之革新：趙先生早期曾為蔣經國成立之革新小組成員，以後曾在國民黨中央文工會、社工會、組工會和組發會服務，對於國民黨黨務的革新及國民黨2000年總統敗選後的重生再起，很有貢獻。

　　（六）完成「精省」的工作，為政府的再造、台灣行政層次的精簡和國家整體行政效率的提升，奉獻了產生極大效果的心力。

　　（七）於擔任行政院「財團法人二二八事件紀念基金會」董事長期間，積極致力於撫平因二二八不幸事件所造成的創傷，及撫慰受難者和受難家屬，並辦理二二八事件受難者或其家屬的補償事宜。對於撫平二二八事件之創傷，暨促進台灣族群融合、增進社會和諧，頗有貢獻。

　　（八）加強青少年福祉及童軍運動之推廣：趙先生早期曾參加青年救國團的工作，致力於青年輔導業務；多年來趙先生更投身國際及國內童軍運動，為培養健全之青少年和發展青少年之五育而努力，頗著功績。

　　（九）職棒與棒運的推廣：近年來趙先生於擔任中華職棒會長期間，不辭辛勞而積極活躍地為台灣職棒和棒運的發展，盡心盡力，對於我們的國球棒球的健全發展有非常之大的功勞。以及

　　（十）積極參與宗親與同鄉等社團之服務工作，增進社會之祥和：趙守博先生領導過不少全國性和世界性的宗親團體，並協助台灣各地成立趙姓宗親組織，也熱心於同鄉會之活動。可以說，趙先生在提倡孝道，敦親睦族和凝聚宗親及鄉親力量，以促進社會之和諧方面，也有很卓越的付出與表現。

　　因此，趙先生的七十人生是很精采，是有貢獻的人生；是長期追隨趙先生的所有部屬及受過趙先生教誨的學生們都引以為傲、引以為榮的。

　　民國100年3月1日為趙先生七秩華誕整壽，曾長期追隨趙先生，蒙其愛護栽培的舊屬，及曾受教於趙先生之門下，受其薰陶教誨的學生，乃發起編印出版「趙守博教授七秩華誕祝壽論文集」專書一本，以表達對趙守博先生之崇敬，並表彰守博先生之卓越貢獻及其事業之不凡成就。

　　經發起之後，投稿者非常踴躍，經篩選後計有學術論文二十七篇、祝賀性散文三十四篇；學術論文經分類為「警政、刑事司法與人權」、「勞動法與勞資關係」與「社會福利與人力資源」等三大部分，正屬於趙先生多年來所從事之社會福利和勞工行政工作，及其長期所研究、教授之法學、社會福利、勞工政策、勞動法和勞資關係，暨人力資源之領域。本書乃命名為「刑事司法．社會公平暨勞動正義」，藉以彰顯趙先生一直以來所追求之法治、社會公平和保障勞工合理權益之理想，和其為此所作之努力與貢獻。

　　本書得以順利印行出版，特此向所有發起人、編輯委員會全體成員，暨所有撰稿人表達由衷的感謝。元照出版公司熱心承辦本論文集之版面設計及出版事宜，特此一併表達謝意。

　　最後，再次恭祝　趙先生福壽康寧，松柏長青。

趙守博教授七秩華誕祝壽論文集編輯委員會　敬撰
中華民國一百年三月於台北