權力劃分與權限歸屬

本論文集收錄了作者近五年來在學術期刊、專書、或祝壽論文集中所發表之十四篇文章。其中一篇涉及行政法學教育，四篇涉及立法權，六篇涉及司法權與準司法權，三篇涉及行政權。公法領域大致可以分成兩個重要的議題，一為基本權利的保障；一為國家權力的分配與歸屬。本論文集除行政法學教育一文外，其他十三篇多多少少都涉及國家權力的劃分與歸屬問題。因本論文集同時探討立法、司法、行政此三權之問題，且大多涉及國家權力在各機關間、在中央與地方間之分配與最終歸屬之問題，故將此論文集定名為「權力劃分與權限歸屬」。

陳淑芳

【現職】
世新大學法律學系專任副教授
【經歷】
大漢技術學院財稅系專任助理教授
大漢技術學院財稅系系主任
國立東華大學會計學系兼任助理教授
東吳大學法律學系兼任助理教授
【學歷】
國立政治大學法學學士
國立政治大學法學碩士
德國波昂大學比較法學碩士
德國波昂大學法律與國家學學院法學博士
【著作】
「西德措施法(Massnahmegesetz)之研究-兼論我國之情況」
「從一九四九至一九九O年有關國會調查委員會法規討論發展之研究」(德文)
「以形式法律規範國會議事法合憲性之探討」(德文)
「行政程序法施行後現行臺北市法規之衝擊與因應」（合著）
【相關文獻】
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序　文
作者簡歷

一、大學法律學系行政法學教學之芻議
　壹、前　言  3
　貳、行政法之特徵與學習上的困難  6
　參、改進建議  9
　肆、結　論  33

二、永續民主與法制
　壹、前　言  39
　貳、民主作為憲法原則  40
　參、民主制度之保護  65
　肆、民主制度之配套與前提要件  68
　伍、結　論  71

三、德國之國會調查權
　壹、前　言  77
　貳、調查委員會（Untersuchungsausschuss）  80
　參、調查特別委員會（Enquete-Kommission）  90
　肆、德國國會調查制度之特色  94
　伍、結　論  97

四、德國之選區劃分與司法審查
　壹、前　言  103
　貳、德國聯邦議會所採之選舉制度  105
　參、一九九六／一九九七年前之法制與司法審查  107
　肆、一九九六／一九九七年後之法制與司法審查  117
　伍、結　論  125

五、獨立機關之設置及其人事權
　　—— 評司法院大法官釋字第六一三號解釋
　壹、背景事實  131
　貳、解釋要旨  133
　參、評　析  138
　肆、結　論  158
　後　記  160

六、獨立行政機關與訴願制度
　壹、前　言  163
　貳、訴願權作為基本權利  165
　參、訴願程序之功能  170
　肆、現行規定之解釋  174
　伍、未來修法之考量  178
　陸、結　論  182

七、訴願法修法之趨勢與發展
　壹、前　言  187
　貳、配合行政程序法之修正  188
　參、體例結構上之修正  192
　肆、訴願制度之修正  199
　伍、結　論  212

八、機關爭議作為憲法訴訟之訴訟類型
　　—— 評「憲法訴訟法」草案
　壹、前　言  219
　貳、機關爭議聲請人  222
　參、機關（國會）內部之爭議  236
　肆、機關爭議與憲法訴願之交錯  239
　伍、結　論  248

九、撤銷訴訟之裁判基準時點
　壹、前　言  253
　貳、行政訴訟制度設置之目的  255
　參、時空變遷與行政處分之廢棄  263
　肆、訴訟法上之考量因素  268
　伍、實體法上之考量因素  278
　陸、結　論  290

十、對行政執行行為不服之第一次權利保護
　　——評最高行政法院九十四年度裁字
　　　　第一二二八號裁定
　壹、背景因素  295
　貳、裁判要旨  297
　參、評　析  299
　肆、司法實務見解所帶來之後果  320
　伍、結　論  322
　後　記  325

十一、教師對學校變更與消滅聘約關係不服之救濟
　　　——評最高行政法院九十八年七月份
　　　　　庭長法官聯席會議決議
　　壹、前　言  329
　　貳、最高行政法院九十八年七月份庭長法官聯席會議
　　　　決議要旨  331
　　參、評　析  334
　　肆、結　論  350

十二、地方自治立法與法律保留原則
　　壹、前　言  355
　　貳、法律保留原則之內涵  359
　　參、法律保留事項與地方自治立法的界限  366
　　肆、聯邦國與單一國之權力分立  373
　　伍、國家事務與地方事務之劃分  378
　　陸、地方制度法第二六條之合憲性  384
　　柒、地方立法偏離法律另作規定之合法性  385
　　捌、結　論  388

十三、國家管理財團法人權限之劃分與歸屬
　　壹、前　言  393
　　貳、司法與行政權限之劃分  398
　　參、中央與地方權限之劃分  408
　　肆、行政監督權限之歸屬  422
　　伍、結　論  423

十四、機關管轄問題之探討
　　　—— 以環保法規為例
　　壹、前　言  429
　　貳、機關管轄問題在法律上之重要性  430
　　參、機關管轄問題在環保事件的特殊性  432
　　肆、行政罰法第二九條第一項及第三一條
　　　　第一項之適用  437
　　伍、結　論  451

附　錄
訴願法部分條文修正草案  455
憲法訴訟法修正草案  505