跨國(境)組織犯罪理論與執法實踐之研究(總論)

　　跨國組織犯罪雖然沒有定義上或分類上之完全共識，但仍有其來自犯罪學等學門上之理論基礎與可資詮釋與預測的模型；且實務上，亦必須經由安全環境變化而產生之各國不同的關注類型著手，才能夠排比對照的進而型塑出一個適合自己國家、又能符合國際共同需求之有效的因應戰略與打擊作為。

　　同時，跨國組織犯罪亦絕不是僅靠政府執法部門的單一力量，就能夠順利的加以解決。還必須運用其他的外交、軍事、發展等各種可用之國家力量，同時藉由國際公約或其他倡議而推動各國之強化合作，以及輔以非政府組織的共同協助，才能夠比較完善的遏阻。

目錄
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序言

第一章 全球治理脈絡下因應組織犯罪之理論與實踐
　第一節 全球治理與國際安全
　第二節 組織犯罪概念、理論與模型
　第三節 組織犯罪之跨國發展趨勢
　第四節 國際防制之合作形式與面臨問題

第二章 國際社群因應跨國組織犯罪之戰略與作為
　第一節 名詞爭議未成為國際合作打擊之阻礙
　第二節 跨國組織犯罪之特徵與發展
　第三節 非法市場與跨國組織犯罪之關係
　第四節 國際社群打擊跨國組織犯罪之設計
第五節 聯合國打擊毒品與犯罪辦公室之評估與戰略作為

第三章 美國因應跨國組織犯罪之戰略與作為
　第一節 跨國組織犯罪之威脅評估
　第二節 美國打擊跨國組織犯罪之演化
　第三節 美國打擊跨國組織犯罪之戰略發展
　第四節 美國打擊跨國組織犯罪之國際合作

第四章 歐盟因應跨國組織犯罪之戰略與作為
　第一節 歐盟打擊組織犯罪之演化
　第二節 歐盟有關組織犯罪之定義與特徵
　第三節 歐盟分析組織犯罪之類型與活動特點
　第四節 歐盟處理組織犯罪之政策架構
　第五節 歐盟打擊組織犯罪之作為與努力
　第六節 台灣與歐盟打擊組織犯罪合作之面向

第五章 結論

序言
 
　　跨國組織犯罪之影響不僅衝擊了治安層面之社會秩序，尚及於國安層面之國家安全與利益維護。不僅形成了非法市場及不當資金流動而扭曲了生活價值觀，尚及於合法經濟之間接侵蝕而影響了國家競爭力。不僅是對於受害者之迫害，尚及於對人權普世價值之挑戰。不僅是造成自然資源破壞或瀕危物動滅絕，尚及於全球健康之維持。因此，除了聯合國之外，各國對於此問題之處理亦不遺餘力。尤其是近幾年來美國與歐盟推動之系列立法、政策、倡議等，均顯示必須以實際行動來處理此等問題。而隨著聯合國通過打擊跨國組織犯罪公約，已使各國在共同打擊作為上比較有可循之共同依歸。然而仍須各國持續投入資源、修正國內相應配套措施、並進行必要之治理與法制上的改革，否則要充分合作仍存有困難。

　　檢視組織犯罪之處理，有其先天存有之困難。例如沒有不論是學術界或實務界所能共同接受之定義，又到底那些是歸於此等類型之犯罪，那些又不是，常是依於各國認知之不同，及當下產生威脅之嚴重性而有變化，因此迄今也沒 有可以被共同接受之分類標準。且既使經過多年努力才確立之打擊跨國組織犯罪公約，對於此等問題也未能有效的解決。然而此等難處，恰能說明組織犯罪之複雜性，特別是其跨國發展之趨勢與實質，更使得此等犯罪之因應作為確實產生了更多不易處理之變數，而非一國之力所能完全承擔。但另方面，雖不存有一致性定義、也沒有明確分類，但是其基本的一些內涵及嚴重威脅之一些類型，已不斷彰顯而為共同打擊目標。這也就是為什麼學術上，已有相關據以分析之理論與預測發展之模型；在實務上，亦有來自於打擊經驗而產生之戰略、政策規劃與運作設計。

長期以來，國內遭受此等問題之挑戰已日益嚴重，加諸台灣亦被融入全球化而為一分子，在享受其利便時亦無法逃脫其所帶來負面因素之影響。因為此等跨國性之組織犯罪威脅只會更加滲透，而不會因為我國由於沒有與他國陸路接軌，致存有某種「隔絕性」之較佳地緣空間而減少。特別是網路犯罪、或是相應藉由此等虛擬空間途徑之詐欺等各式犯罪已不斷的發生，實不能等閒視之。然而我國負責執法與安全工作之實務單位，在處理此等問題時，常苦於沒有可資參考或作為背景知識之專業書籍，因此，在打擊作為上，或有無法因應犯罪現象之最新變化，致未能提出與時俱進之創意及更新因應措施；學術界亦因為跨國組織犯罪之多元學科性質與多面向發展，在處理上較難區隔、或是必須投入更多時間、或是研究資源取得不易等因素，相關著作亦少。因而盼此書出版，能填補此方面鴻溝。

　　本書是作為《總論》而呈現的，在編著與撰述上之思考有三：

　　第一、如何可以滿足實務單位之需求，而能在其研擬相關打擊跨國組織犯罪之措施時，能夠有普遍性之理論基礎與最新之參考資料，特別是一些重要國際組織與重要國家之作為。例如本書挑選聯合國、美國與歐盟等作為主要研究焦點，因為實務上，彼等在全球與區域之打擊作為上常居於領導地位，也不斷面臨合作上之困難，然仍不斷努力解決而值得參考。且亦有較多公開出版資料可供研究。因此，進而可以強化我國實務單位在未來參與國際活動、或與這些國家之對口單位合作時，能夠找出可以互動之方向，及預擬可能面臨而必須解決之障礙；

　　第二、如何可以滿足學術上之需求，除了經由犯罪學等學門相關知識之排比對照檢討，亦特別經由聯合國、美國與歐盟等對於跨國犯罪組織現況、其所活動之非法市場分析等之重點介紹，且反思如何藉由此等不同以往現象之檢討，而能夠型塑或修正已有之概念，並結合經驗與規範之發展途徑，進而重新擬定假設，並能對於既存或正在發展中之理論或模型有所補充，使其具有更大之解釋力；

　　第三、如何可以滿足有興趣想要自修之社會人士，提供其未來可以鋪陳與深入此方面研究之正確方向，可以自我型塑一個較完整之圖像，而不會因為找不到資料或不夠充分而被導誤；亦提供大學或研究所學生欲掌握跨國組織犯罪方面知識而必需掌握之學習材料，使其在面對此等複雜問題時，能夠有一個完整之學習平台、並循正確之研究軌道、進行資料研讀與辯證、才能逐步達成專業之需求。

汪毓瑋　2012年3月20日