公益揭發：揭弊保護法制比較研究

▍序言▍

我研究這個議題並沒有什麼高貴的動機，只不過想在學術圈中找個存活的利基而已。因緣際遇，這個議題剛好進入國內公共政策議程。我對政治、公共行政與法學領域的傳統治學模式不精，只好遊走於中間地帶，處理「行政法制」議題。我不敢稱處理「行政法」議題，因為彼此對處理同一事物所用的語言、方式不太相同，有局部不可共量性。我對哲學問題的理解、連結、推展能力也很差，只能降而求其次於應用層次，這也是我對公共行政的理解。

本書約略分為公益揭發∕揭弊保護的基本認識、外國公益揭發∕揭弊法制與發展介紹、我國檢舉保護法制現況認知與立法建議三部分。首先對公益揭發∕揭弊立法的目的、國際上的發展情況、常見的鼓勵手段、如何定義公益揭發∕揭弊、揭弊者的困境、立法原則做一先導性介紹，以為讀者認識這個議題及國外法制的基礎。其次，依序介紹美國、英國、加拿大、紐西蘭、澳洲五個國家的公益揭發∕揭弊立法發展背景、政策、法制內涵，及引用一些調查數據或學者專家的評論，說明立法效用。第三、瞭解我國檢舉保護法制與發展現況，並對先前介紹之外國法制作一歸納回顧，然後從立法定位、模式、元素、效益四個面向，發表一些我國立法的初淺看法，包括試擬公部門適用的法案，以促進公共討論。

紐西蘭公職部2010年廉正行為調查報告中有一段話，它說：「國際上，對於組織能建立公共信任的方式存有共識，即信任必須靠贏取而得。如果一個機關無法把工作做好，信任很快就會花光。做好工作意謂以專業、廉正的態度而為」。有效的揭弊措施是協助政府建立公共信任的工具之一，我期待此一政策、立法的實現，但不期待它的實際效果強度，就如同貪污治罪條例存在一樣，公務員貪瀆仍不絕於途。

三百五十六里路每週來回又走了六年，這就是人生。能走到這裡，還是要感謝老天爺的眷顧，沒有取回既有的恩賜，繼續找來貴人相助，特別感謝高雄大學法學院研究團隊同仁、英國David B. Lewis教授、澳洲A. J. Brown教授、International Whistleblowing Research Network 研究同好的協助，及家人的支持。希望這份成果，持續化作未來教學及學術研究的助力，更上層樓。書中疏漏之處，仍請讀者見諒及指正。

楊戊龍 謹識

中華民國103年7月3日

於高雄大學法學院603室

▍序言▍

我研究這個議題並沒有什麼高貴的動機，只不過想在學術圈中找個存活的利基而已。因緣際遇，這個議題剛好進入國內公共政策議程。我對政治、公共行政與法學領域的傳統治學模式不精，只好遊走於中間地帶，處理「行政法制」議題。我不敢稱處理「行政法」議題，因為彼此對處理同一事物所用的語言、方式不太相同，有局部不可共量性。我對哲學問題的理解、連結、推展能力也很差，只能降而求其次於應用層次，這也是我對公共行政的理解。

本書約略分為公益揭發∕揭弊保護的基本認識、外國公益揭發∕揭弊法制與發展介紹、我國檢舉保護法制現...

第一章 緒論
壹、良善治理與廉能政府
貳、以鼓勵、保護揭弊輔助課責
參、常見的鼓勵揭弊手段
肆、本書內容

第二章 揭弊困境與立法原則
壹、揭弊∕公益揭發的定義
貳、英雄vs.叛徒
參、立法原則
肆、小結

第三章 美國（聯邦）揭弊保護法制與發展─私部門
壹、前言
貳、聯邦保護揭弊立法概梗
參、勞工部管轄權下的揭弊者救濟機制
肆、小結

第四章 美國（聯邦）揭弊保護法制與發展─公部門
壹、前言
貳、揭弊者保護法的立法與發展
參、揭弊與報復
肆、救濟機制
伍、小結

第五章 英國公益揭發法制與發展
壹、前言
貳、公益揭發法的架構
參、文官傳統原則與內部揭發
肆、小結

第六章 加拿大（聯邦）公務員揭發保護法制與發展
壹、前言
貳、公務員揭發保護建制
參、建制發展與定位
肆、焦點團體的評論
伍、小結

第七章 紐西蘭公益揭發法制與發展
壹、前言
貳、揭發保護法的規範
參、行政監察官與揭弊
肆、小結

第八章 澳洲公益揭發法制與發展
壹、前言
貳、不法情事的揭發與調查
參、揭發者保護
肆、小結

第九章 我國檢舉保護法制與發展
壹、前言
貳、檢舉處理程序
參、獎勵檢舉貪瀆
肆、檢舉人之保護
伍、小結

第十章 結論
壹、立法元素比較
貳、管窺之見
參考文獻
附錄
一、美國（聯邦）揭弊者保護立法一覽表
二、美國聯邦調查局的揭弊保護
三、我國各授權獎勵檢舉法規所定獎勵規定摘要
四、我國各授權法規所定保護規定摘要

第一章 緒論
壹、良善治理與廉能政府
貳、以鼓勵、保護揭弊輔助課責
參、常見的鼓勵揭弊手段
肆、本書內容

第二章 揭弊困境與立法原則
壹、揭弊∕公益揭發的定義
貳、英雄vs.叛徒
參、立法原則
肆、小結

第三章 美國（聯邦）揭弊保護法制與發展─私部門
壹、前言
貳、聯邦保護揭弊立法概梗
參、勞工部管轄權下的揭弊者救濟機制
肆、小結

第四章 美國（聯邦）揭弊保護法制與發展─公部門
壹、前言
貳、揭弊者保護法的立法與發展
參、揭弊與報復
肆、救濟機制
伍、小結

第五章 英國公益揭發法...