一本學會政府採購最有利標

名人推薦：

推薦者序1

《政府採購法》施行後，建立了相當完備的國家採購制度，同時推出了最有利標的機制，讓政府機關能兼顧採購的價格與品質，為國人爭取最大的公共利益，這是一個立意良好的制度設計。

不過，最有利標案件的辦理程序，相較於傳統最低標繁複許多，操作過程的每一步驟都必須審慎辦理，也讓機關承辦人產生許多壓力，不熟悉的同仁也難以面面俱到。

很高興能看到本處的同仁於公務盡心之餘，把所學所用的知識與經驗作系統的整理，出版這本解析政府採購最有利標實務的書籍。據瞭解，這也是國內第一本論述政府採購最有利標的法律專業書籍，並由國內知名的永然文化出版公司出版問世。本書對有心想瞭解政府採購最有利標的讀者而言，當能符合其需要，亦值得深窺探究，願本書能解決你工作上的疑惑，並祝大家工作順心！

前交通部觀光局阿里山國家風景區管理處處長

現任內政部參事

曾漢洲　謹序

推薦者序2

機關辦理採購應依《政府採購法》之規定，公務人員人盡皆知，惟大部分的公務人員對採購業務不感興趣、迴避甚或排斥，究其因，不外乎採購法令多如牛毛，難以全盤瞭解，以致執行時瞻前顧後，忌有所閃失而觸法，或認為採購業務貧乏無味，無法提高工作興致，難以發揮才華；無論如何，大部分公務員對採購業務不熱衷是事實。但採購業務之於公務人員卻是無法分割，必須面對、瞭解的一環，不管任何階級、職務均須接觸，看不出有任何機關可與採購業務完全脫離。

炳坤兄，受過採購法種子教師訓練，我所認識在公務領域內對工程、文化、醫療及資訊等採購專業均極熟悉的好朋友，願意在從事公務之餘，就採購業務專業中最有利標這一主題，本於多年來的工作經驗著書立說，我想其基於悲天憫人的情懷及奉獻不藏私的心胸殆兼而有之，先致以本人高度的敬意。

本書針對最有利標決標之案件，以相關法令及案例對照鋪陳，在法令所無規定屬機關之裁量權限部分，更是提出其經驗累積的結晶，精闢剖析其中「楣角」，本人雖忝為採購業務主管多年，亦未能如炳坤兄這般細膩地分析最有利標諸多情節；總之，對已具有採購業務相當工作經驗者，這本書絕對如虎添翼，入門者，亦可列為進階時的參考，但仍建議儘早進購，以免向隅，機關及廠商從業人員均適用。匆忙間受託為序推薦，但願未幫倒忙，謹祝天下有志者事竟成。

宜蘭縣政府採購科長

謝國苗謹序於2010年2月1日

審訂者序1

政府採購關係政府機關如何運用人民血汗錢執行機關無力解決、需委託廠商執行之事務，其良莠攸關政府施政品質，進而影響政府威信、民眾信心，可說是國家門面也。邇來諸多公務員或有涉貪瀆，或有媒體斷章取義者，其因就是對《政府採購法》的誤用或不解所致，其中尤以最有利標遭受指責為甚；當初立法之美意，反而成為公務員或百姓心中之夢魘。因此，瞭解《政府採購法》之最有利標，一則重建全民信心，二則提高政府採購品質，實為一石二鳥之計，以「利國基石」稱之尚不為過。

坊間或有論述最有利標者，但要找到如林兄般學養均優、歷練無數者幾希。早在我任公職之初即已仰慕其名，今樂見其畢一生功力，以淺顯筆調再版此書，相信對「往聖繼絕學」、開採購「萬世之太平」定有宏效，末學者如我，有此書為後盾、以林兄披荊棘，此後辦採購堪稱一勞永逸矣。也希望　林兄事業順利、再創新猷，此書銷售屢創新高。



張庭瑋序於台南市政府經濟發展局

2015年5月5日

審訂者序2

本書作者是我的學長，長期辦理政府採購事項，從最前端的擬定採購標的招標文件，到最後端的履約爭議，甚至連採購稽核的業務都擔任過重要職務，所以作者除了熟稔最有利標，其實對於《政府採購法》全部流程都有全盤的瞭解，不僅知其然，且知其所以然，更能知其應然。

本書介紹最有利標決標方式，雖然主管機關訂定的法令尚稱完備，但就一個較不熟悉的採購新鮮人而言，閱讀起來會覺得生澀難解，而在公務機關裡，這樣的新鮮人可不在少數。為了破除這樣的隔閡，本書的寫作在各個章節裡，作者先從他自己的遊歷經驗或心情體會講述，再藉由此經驗與該章節中內容建立起關連性，切進《政府採購法》所要講述的重點與內容，讓讀者能以輕鬆的心情掇拾起最有利標的重點，讀起來一氣呵成，不知不覺中，隨著作者筆下遊歷世界各國，復徜徉各個名勝景點，也一併將整個最有利標的核心與重點全部閱覽完畢，而且會印象深刻，可見作者之功力深厚、文筆優美。

個人忝擔任審訂者，其實是一位「先期讀者」，僅提供本書的一些編排建議與校訂，以利讀者更輕鬆閱讀，能最快吸收最有利標的重點與流程。故將此大作推薦給所有需要用到政府採購最有利標的讀者，也期盼所有讀者能運用本書的方法「決定」出自己人生的最有利標。

執業律師／土木技師／結構技師 沈昌憲謹序

審訂者序3

《政府採購法》中之「最有利標評選過程」，過去普遍被社會大眾認為是最易滋生採購弊端之來源，加上在《政府採購法》施行前，諸多公務機關習慣上均採用「最低標決標」方式辦理，縱使《政府採購法》施行至今即將邁入第十七個年頭，但很多公務機關的採購文化仍停留在儘量避免採用「最有利標決標」方式辦理的觀念，而其最後的結果，往往是逼迫廠商低價搶標，進而影響採購標的履約品質與機關整體施政形象。

平心而論，難道以最有利標方式辦理之採購案一定比較「浪費公帑」嗎？評選過程一定比較「容易造成舞弊行為」嗎？一定比較「不公平、不公開」嗎？因作業流程繁複，就一定比較「不具採購效率」嗎？我相信在各位讀者熟稔本書後，自然會恍然大悟並深刻體認其中的精奧。不知各位讀者是否曾經思考過：倘若一個採購標案在經過必要的「異質性」評估分析後，確實存在著「不宜採最低標而宜採最有利標決標之事實及理由」時，機關人員仍打著「節省公帑」之大旗（其實有時僅純粹想避開繁瑣的採購評選作業程序），執意依傳統的「最低標決標」方式辦理，最終導致履約結果成效不如預期，此時是用「當初採最低標決標所省下的發包結餘款經費」所能彌補的嗎？我想大部分的情況是：機關須額外再編列更多的預算經費來善後，到頭來，真可謂賠了夫人又折兵！

本書作者是敝人相當尊敬的《政府採購法》前輩，這幾年每每向其諮詢最有利標法令之相關疑義時，總能得到精闢的見解，顯見其對《政府採購法》中最有利標相關法令鑽研之深度與廣度，堪稱為後輩學習的楷模，絕不為過。本次（第四版）係在其原著作《政府採購最有利標實例精解》初版五年後，再度利用公務之餘，針對這幾年來《政府採購法》中最有利標相關的最新法令及觀念加以釐整與剖析，實在難能可貴；而敝人有幸受託為其審訂，實有點受寵若驚，充其量只能算是提供自己在政府採購法令的學習路上更進一步自我鞭策、自我精進之機會。但願本書的出版，能為公務機關與業界剛接觸政府採購最有利標之夥伴們提供一個最佳學習與思考的平台。

陳依民謹序

2015年5月於國立自然科學博物館車籠埔斷層保存園區