移民政策論與實務

序

第壹編緒論
 
第一章前言
第一節概說／3
第二節名詞界定／4
 
第二章世界移民歷史軌跡概述／17
 
第三章移民政策
第一節移民署之移民政策／43
第二節移民的現在、過去與未來趨勢／47
第三節移民的發生原因與類型／50
第四節整體性移民政策／56
 
第四章美國移民政策
第一節美國第一次世界大戰前的移民政策／74
第二節美國於第二次世界大戰的移民政策／83
第三節型塑美國移民政策的因素：分析／97
第四節歐巴馬時期的移民政策／104
第五節川普上任後之移民政策及其效應評價／106
 
第五章移民理論／123
 
第六章我國移民機關組織
第一節入出國及移民署成立與現況概述／144
第二節組織定位與挑戰／147
第三節美國、日本、法國與澳洲之移民機關與比較／153
 
第貳編移民實務
 
第七章移民與安全
第一節安全理論概念／164
第二節安全管理之實例探討／169
第三節問題之檢視／172
第四節安全管理機制之建立──網系網絡概念之建立／178
第五節本章結論／188
 
第八章移民與人權
第一節移民人權之闡述／194
第二節我國有關移民人權作為──以「入出國及移民法」之規定為例／201
第三節問題檢視與建議事項／205
第四節本章結論／211
 
第九章移民與人身保護令
第一節人身保護令（habeas corpus）之概念／215
第二節大法官釋字第708號（第710號）解釋與「移民法」修正／218
第三節移民與人身保護令──美國與日本簡介／222
第四節問題之探討／232
第五節建議與結論／235
 
第十章臺灣地區無戶籍國民定位之探討
第一節「無戶籍國民」之緣由與定義／240
第二節現階段「無戶籍國民」入出國、停居留法令規定／243
第三節相關問題探討／246
第四節建議與結論／252
 
第十一章移民與雙重國籍之探討
第一節雙重國籍之性質探討／259
第二節全球區域性雙重國籍之趨勢與比較／265
第三節臺灣地區的現況與問題分析／276
第四節建議與結論／284
 
第十二章護照簽證及面談性質之探討
第一節護照及簽證（面談）的性質／294
第二節簽證（面談）牽涉之議題探討／300
第三節相涉問題再分析與建議事項／303
第四節結論／309
 
第十三章移民與通譯制度之探討
第一節我國現行通譯制度之概述／312
第二節現行通譯制度的問題／316
第三節建議事項／320
第四節結論／324
 
第十四章移民與無依兒少問題
第一節案例探討與問題分析／326
第二節問題之再檢視／331
第三節處理本案之具體建議事項／338
第四節結論／341
 
第十五章氣候變遷與移民
第一節前言／343
第二節氣候變遷與移民之論述／344
第三節氣候變遷對移民之衝擊／355
第四節實例探討／360
第五節對氣候變遷的回應／364
第六節結論──對臺灣的啟發／367
 
第十六章移民與輔導
第一節移入民現況／371
第二節移民輔導分析／374
第三節問題討論／377
第四節本章結論／380
 
第參編結論
 
第十七章移民之省思
第一節移民的趨勢現象／386
第二節移（入）民面臨之課題／390
第三節臺灣目前移民所面臨問題之檢視與反思／397
第四節建議與結論／407
 
第十八章朝向全球化為標的下的移民政策
第一節全球化與移民議題之連結／412
第二節全球化對我國移民制度產生之效應／419
第三節議題討論與建議／425
第四節結論──全球合作架構下的移民管理／432
 
參考書目／435
 

序

　　自前於完成拙作「移民政策與法規」後，轉眼間7、8年稍縱即逝；期間世界局勢變化之快、局面轉移複雜之程度，以及科技之運籌，已超越你我的腦容量。國家如不能快速因應全球的發展需求，埋沒在他日之下，恐只是時間的證明。而在超全球化下，移民的面貌也在質與量的衝擊下，產生不同於以往的境況。對於回應移民所衍生的各種課題，不斷隨環境脈絡之更迭而顯得更難以處理。換言之，移民政策之制定，如同怪異的全球氣候，難以捉摸與自主。這也是全世界國家面對移民此一問題時，無法律定出完整的移民政策的問題所在，只能見招拆招，水來土掩，因為根本無法預估後續還會有什麼新奇的事務，值得我們關注。

　　有鑑於此，作者於觀察到國內現存的一些問題，有待探討。本書之出版，並非在自我解嘲；而係藉由書之內容，希望能引起更多有興趣於此學科之先進，加入共同研擬之行列。全書共分三編，其中第一編為緒論編，共有六章，針對移民歷史、理論及政策概念加以說明，對於名詞解釋，個人竭盡心力蒐集更多與移民有關的定義，冀望讀者在不同的時間或地點，偶有類此名詞出現，更能掌握。另外，移民政策章分為普遍性政策及美國移民政策二章介紹。如同上開所言，全面性（holistic）的移民政策很難產出，個人將涉及政策制定的所有因素，呈現給讀者，俾使讀者更清楚知悉何以政策無法攤平在所有人眼前。透過美國移民政策介紹，更能體會連美國都無法制定出完整的移民政策，臺灣更無須去苦惱（但也非永遠無法），有願景（vision）最美。對於移民理論，個人更提出「移民連結論」（migration connectionism）來解釋移民的現今現象。如後，會更積極論述。

　　第二編為移民實務，共有十章。所稱實務，實則就現今國內遭遇與移民有關的問題，作一論述。包括：安全問題、人權、人身保護令、無戶籍國民正名問題、簽證面談、雙重國籍、無依兒少（unaccompanied alien minor）、通譯（應該與移民有關）、氣候變遷及輔導。十大主題，每一主題都有其討論空間，而且都可發展為另一研究旨趣，皆值得吾人細細品嘗箇中滋味，百味人生。當然，人權與人身保護令，個人原本想將之結合為一章，但太花時間，所以只好分別處理為二章，許多文章曾於有關期刊中出現過。
　　
　　最後一編共有二章，為結論，包括：移民的省思及全球化下的移民政策，提供更為多元的討論範疇。透過不同內容察覺的描述，拋出不同的層次面向，以及多樣化聲音的出現，可讓參與者有更多的對話空間與邏輯思考。
　　
　　本書的出版，受到許多人的鼓勵；如恩師蔡政文教授、蔡震榮教授、黃富源教授、詹中原教授、張平吾教授、蔡庭榕教授、楊永年教授、李宗勳教授、馬心韻教授、邱昌嶽局長、許義寶教授等等先進，以及諸多同事們、親朋好友或學生的鼓勵或打氣，更重要的是父母親、岳父母、兄弟姐妹，以及吾妻智雅、吾兒皓巖的陪伴激勵下順利完成。當然，本書之內容皆係作者個人之淺見，如有誤漏，望請海涵並請告知，以為精進。有人問，書之出版，對自己有何啟示，也許，是籌備下一本書出版的開始。
　　
　　最後，謹將本書獻給先逝之吾師──孫本初教授，想起您的一切與學術為人，令人沉思許久。願您在天，天天快樂。