食品安全與國際貿易：貿易自由化與健康風險治理之平衡

作者簡介
羅 序／ 羅昌發
二版序
自 序

導 論

‧第一部分 國際食品安全標準與貿易管制體系
第一章 國際對基因轉殖植物監測體系之建立與管理──以「生物安全議定書」之意涵和發展為中心
壹、前 言／11
貳、各相關國家對基因轉殖植物的立場／17
參、生物安全議定書重要和具高度爭議性的原則和機制／19
肆、代結語──台灣所面臨的挑戰／33
第二章 國際食品安全法典委員會（Codex）在國際貿易體系之地位──探討作為WTO國際標準之正當性
壹、前 言／35
貳、Codex的起源、運作及標準之制定／38
參、Codex在國際貿易體系的地位／45
肆、Codex與其他國際標準制定機構之比較／57
伍、Codex標準在WTO具強制性效力正當性的討論／60
陸、結 論／72
第三章 Does Science Speak Clearly and Fairly in Trade and Food Safety Disputes? The Search for an Optimal Response of WTO Adjudi-cation to Problematic International Standard-Making
I. INTRODUCTION／75
II. THE UNCERTAINTIES AND LIMITATIONS OF SCIENCE IN THE DETERMINATION OF FOOD SAFETY STANDARDS／80
III. THE PROBLEMATIC OPERATION OF INTERNATIONAL STANDARD-SETTING INVOLVING FOOD SAFETY／83
IV. SEARCH FOR AN OPTIMAL RESPONSE BY THE WTO TO DEFECTIVE INTERNATIONAL STANDARD-SETTING／96
V. CONCLUDING REMARKS ／116
第四章 Science and Risk Analysis in CPTPP/SPS-plus: Role Model or Unbearable Burden?
I. INTRODUCTION／119
II. DEVELOPMENTS OF SPS-PLUS IN RTAS／125
III. SCIENTIFIC PRINCIPLES AND RISK ANALYSIS IN CPTPP/SPS-PLUS／128
IV. PROBLEMS AND CHALLENGES WITH IMPLEMENTING THE SPS-PLUS REQUIREMENTS／149
V. CONCLUDING REMARKS／153

‧第二部分 世界貿易組織食品安全相關爭端之研析
第五章 從WTO荷爾蒙案論預防原則之適用與發展
壹、前 言／159
貳、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定與國際標準／161
參、WTO判定歐洲共同體違反食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定／162
肆、預防原則／165
伍、預防原則如何適用在本案／175
陸、WTO對適用環境原則之立場：Hormone Beef vs. Shrimp/Turtle／180
柒、結 論／183
第六章 An Analysis of the WTO Panel Ruling on GMO Disputes: Focusing on the Interpretation and Application of Articles 2.2, 5.1 and 5.7 of the SPS Agreement
I. INTRODUCTION／187
II. SAFEGUARD MEASURES ADOPTED BY EC MEMBERS／191
III. WHETHER THE MEASURE AT ISSUE IS A “SPS MEASURE”?／193
IV. LEGAL INTERPRETATION REGARDING THE RELATIONSHIP AMONG ARTICLES 5.1, 5.7 AND 2.2 OF THE SPS AGREEMENT／202
V. THE CONSISTENCY OF THE SAFEGUARD MEASURE WITH ARTICLES 5.1, 5.7, AND 2.2 OF THE SPS AGREEMENT ／217
VI. CONCLUSION／232
第七章 評析歐盟荷爾蒙牛肉的新管制政策與WTO體系之互動
壹、前 言／235
貳、歐盟早期對荷爾蒙牛肉之管制政策／240
參、WTO一九九八年裁決後歐盟政策之修正與發展／244
肆、WTO對歐盟新政策之評斷／246
伍、二○○九年後的後續發展／258
陸、結 論／263

‧第三部分 我國食品風險管制政策之檢驗：貿易規範合致性觀點
第八章 由WTO貿易規範檢視美國牛肉（具BSE風險）的進口管制
壹、前 言／281
貳、具BSE風險牛肉對人體健康危害之疑慮／283
參、世界動物衛生組織制定之動物及其產品的國際貿易標準／285
肆、WTO相關協定的法律意涵／290
伍、結 論／299
後 記／302
第九章 食品安全與風險治理──評析含「萊克多巴胺」美畜產品之管制
壹、前 言／305
貳、「萊克多巴胺」動物用藥之國際標準／310
參、我國食管法之修正與評析／313
肆、結 語／325
後 記／327
第十章 論基改食品標示在WTO規範之合致性與適當之立法模式
壹、前 言／331
貳、基改食品標示之概念與功能／333
參、主要基改食品標示規範之立法例／340
肆、基改食品標示之立法應有之國際貿易規範考量／350
伍、代結論：台灣基改食品標示之適當立法模式／373
後記──校園非基改化／379
代結論／381

參考文獻／387

羅序

　　倪貴榮教授長期研究國際貿易規範並關注食品安全，在兩個領域都具備高度的專業素養；對食品安全與國際貿易規範間如何平衡之問題，更有相當深入的思考。倪教授撰寫的「食品安全與國際貿易：貿易自由化與健康風險治理之平衡」這本書，探討三大領域：國際食安標準與貿易體系、世界貿易組織相關爭端案件解析、由貿易規範檢視我國食品風險管理政策。這些論述是他多年研究的心得，對實務操作及理論的建構都有重要意義。

　　這本書第一部分由全球治理的角度討論國際食品安全法制體系（包括國際條約與機構）的建立與發展；所分析之內容屬於一切食品安全議題的前提性問題。第二部分討論WTO爭端解決個案；藉由個案分析，一方面釐清國際規範內涵，另一方面也足以作為政策擬定與執行的準則。第三部分轉而探討我國實施之與食品安全有關貿易限制措施，並分析其與國際貿易規範的符合性，且對國內法制之建構提出建言。

　　近年來食安問題已成為國內重大議題。舉凡加強執法、加重處罰、健全規範、對具有風險之特定產品設置額外規範、建立風險管理機制及其他有效策略等，在國內均有諸多探討。然食品安全議題中極為重要的一環，卻在國內較少獲得關切者，為其國際層面。這本書適時提醒各界，討論食安問題，基於國際規範建立適當之法律體制的重要性；而符合國際規範的前提，則在於深刻瞭解國際機制的運作與規範意旨。

　　本書出版的意義，不只在於提醒立法者、政策制定者、研究者必須瞭解國際機制，且於制定國內政策與法令時，不應於逾越國際規範；並為國內法制提出具體規劃；更為我國在國際貿易體制及區域經濟整合的參與所涉及食品貿易與食安之問題，提供專業素材。這本書在學術與政策上均將有顯著貢獻。
二版序

　　本書第二版新增的內容為：在第一部分的「國際食品安全標準與貿易管制體系」中，於第四章分析區域自由貿易協定日益普遍制定的SPS-plus規則，特別以台灣企望加入的太平洋全面及進步夥伴協定（CPTPP）要求的科學證據和風險分析的高標準為研究中心。第三部分的「我國食品風險管制政策之檢驗」中，增加第十章基因改造食品強制標示與WTO規範的符合性研究。雖然與其他章節相較，基改標示尚未出現司法判決，但此案例研究仍有價值；主要提出更適當之立法模式建議，一方面確保國家的標示政策能達成立法之目標，另一方面亦能避免違反貿易規則之虞。另附帶討論我國學校衞生法禁止基改食品進入校園的合理性。

　　有感政府近期開放美國牛齡30個月以上及含萊克多巴胺的豬肉進口，分別在八、九章的後記中更新資料及評述。另本書亦增加代結論一篇；政府進一步放寬對美國及日本食品的貿易管制，雖暫免與貿易規則不符的挑戰，但仍未化解人民對健康風險的疑慮。因此仍需要在強調符合貿易規範優先以及捍衛人民健康權益至上的兩方論述中，尋求調和的方案。因此，本文倡議建構更完善的食品安全風險分析體系，使決策落實以科學為基礎（science-based）、風險為基礎（risk-based）和規則（rule-based）為基礎的管制思維，做為解決及調和法益衝突的平衡機制。

　　在台灣加入WTO之後，相關政策與法律研究主要集中於內國規制與國際義務的合致性討論，或者由案例法來推演對影響貿易之規制措施的合法性。

　　然而，若由國際規則的發展模式來看，除傳統基於國際法優於國內法，以致國家有義務遵循國際承諾的思考及研究路徑外，其實制定新國際規則的目標也在於藉由市場准入的誘因，以促進及引導內國法制的健全發展或調和化，並在多數為硬法（hard law）的貿易協定中內建進步的管制原則和機制，如風險分析和資料保護等。所以無論與國際互動，特別是涉外政策或法制，應該更著重於國際立法發展與內國決策及法制優化的關連研究，以及包括如何有效將進步的國際準則內化的途徑和方法，甚至藉此引導民主與法制進步的策略。在台灣面臨國內外挑戰，民主深化及優化更顯重要，公共治理以及相關國際及跨國法研究更應該關注此處。

　　作者感謝陽明交大科法所碩士生莊惠雅的編輯協助。對於元照出版公司願意再次出版此領域研究，共同合作豐富了食品法律與政策研究的系列，表達高度的敬意與謝忱。也希望這些文墨能稍獲得社會大眾對食安治理持續的關注。

“Is not this the kind of fasting I have chosen:
to loose the chains of injustice and untie the cords of the yoke,
to set the oppressed free and break every yoke?”
Isaiah 58:6