教育法規理論與實務

第一篇 法規理論
第01章 教育法規的基本理念
第02章 教育立法的技術與法制作業

第二篇 法規現況
第03章 我國教育法規的發展、體系及省思
第04章 我國教育立法的過程與影響因素
第05章 學校組織與運作法制化
第06章 我國教育法制的問題與改進途徑

第三篇 法規大意與政策發展
第07章 憲法與教育相關的規定
第08章 教育基本法
第09章 教育經費編列與管理法
第10章 師資培育法
第11章 教師法
第12章 幼兒教育及照顧法
第13章 國民教育法
第14章 高級中等教育法
第15章 大學法
第16章 特殊教育法
第17章 原住民族教育法
第18章 偏遠地區學校教育發展條例
第19章 實驗教育三法
第20章 學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項

序

　　在民主法治的社會中，政府的一切施為，都必須依法行事。教育活動是政府實在體的行為部分，涉及民眾的權益，自然必須受到法規的規約。因此，教育政策或活動都必須有教育法令作為實施的規範。教育法規在功能上可作為推動教育政策的依據、保障教育的品質、促進教育改革的成功及將教育理念具體化。教育法規是教育學術理論形塑為教育理想的途徑，亦是教育政策措施普及化的橋梁。換言之，教育理論轉化為教育政策，有賴制定或訂定相關教育法規來達成。

　　教育法規係屬於「教育法學」研究的範圍。英、美、法、德或日本等先進國家，在教育法學的研究上均有飛躍的進展。然而，反觀國內的教育法學研究，則尚在起步階段，較多的關注與論著出版也是近幾年的事。隨著社會的民主多元，立法院或地方議會的角色功能也愈形重要。因為任何重大教育政策的推動，都需要法令的依據與預算編列的配合，無法忽視其存在與影響。此外，隨著《教育基本法》與《地方制度法》的實施，中央教育行政機關的教育權限下放地方與學校，賦予地方
與學校權限的運作需要建立法制化，是讓組織能夠有效運作的必要條件。因此，對於教育法規方面的研究有其必要與價值，值得我們加以重視與鼓勵。
　　
　　撰述本書的目的，是期望給予使用者對我國主要教育法規能有基本的認識，提升教育人員對教育法治的觀念與素養，以及重視教育法規的研究等。全書分成三篇共20章，專書的內涵採取理論與實務並重，探究教育法規的理論、我國主要教育法規內涵，以及相關教育政策的實施問題與未來發展趨向。全書共分三篇：第一篇為法規理論篇，分成兩章，主要在析論教育法規的基本理念、教育法規的立法技術與法制作業。第二篇為法規現況篇，分成四章，分別探討我國教育法規的發展、體系及省思、我國教育立法的過程與影響因素、學校組織與運作法制化、我國教育法制的問題與改進途徑。第三篇為法規大意與政策發展篇，分成14章，分別針對《憲法》與教育相關的條文、《教育基本法》、《教育經費編列與管理法》、《幼兒教育及照顧法》、《國民教育法》、《高級中等教育法》、《教師法》、《大學法》、《特殊教育法》、《原住民族教育法》，以及《偏遠地區學校教育發展條例》、實驗教育三法、《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》等，探討我國主要教育法規的立法精神或特色、條文意旨之外；同時配合最新的教育政策，分析每一種法規的政策問題與政策發展趨勢。

　　此外，在架構安排上，第一篇至第三篇，在每章之前有該章的綱要，給予讀者在閱讀之前能掌握整篇文章的要旨。在每章之末提供問題討論的題目，期望透過討論，讓讀者更深入對議題的瞭解，以提升學習效果。

　　本書從構思到撰寫歷經頗久，是自己歷年來在教育法規的立法實務經驗、教學及研究的心得。本書能夠出版感謝我的碩博士指導教授吳清基老師的教導與鼓勵，引發我對教育法規研究的興趣與學習。感謝國內許多師長鼓勵與互相討論學習。也感謝元照出版公司高等教育編輯部大力協助編輯與校對。期待有更多同好在「教育法規」研究共襄盛舉。疏漏之處，尚祈不吝指教，讓專書更臻充實，同時促使作者能繼續耕耘與成長。