治理系說（卷二）：臺灣的地方治理

[治理正當時] (節錄)
紀俊臣
銘傳大學公共事務學系客座教授

一、治理本質
從事社會科學研究，就是以「人」為主軸的研究，卻因人的角色各有不同，過去社會科學在傳統研究上，比較重視人的制度性和機制設計研究，或稱是人的結構性研究。唯現今的實證研究，則將人視為可量化的實體，甚至在質化研究時，即將人視為可深入追蹤事件來龍去脈的客體。這些社會科學研究，將傳統在公法或制度的豐碩研究成果顛覆；尤其認為純屬邏輯推理的社會科學研究，將不能深入了解社會問題的核心。因之，唯有實證研究(empirical study)始能了解實境，從而了解問題的核心，希望擬定解決方案，以達致「藥到病除」的診治效果。

社會科學以從事類似動物研究的方法，以掌握人的行為取向和價值，並且判斷人的可量化行為意義。這些假定人類如同一般動物的研究方法，祇是因為人在研究過程中，比較容易受到各自的情緒影響，以致肯認研究人的論文，不僅論述要能價值中立，而且重視研究過程的中性化；亦即，在研究過程中，不受主觀價值的實境情緒刺激，希望人們都能保持客觀的、無性的，就如同一般動物一樣進行研究。

社會科學不僅在研究方法上，儘量將人的研究量化；近些年來，又有更大的進展，就是數位化，甚至已應用人工智慧、大數據，乃至VR、AR、SR和MR等的研究工具，以進行顛覆傳統的研究。這將是二十一世紀的社會科學研究新氣象。

事實上，社會科學在研究方法上固然有很大的進展，但真正改變的，卻是它的研究內容；尤其新冠肺炎病毒(COVID-19)肆虐全球後，社會科學的研究理論，必然有劃時代的變革。儘管變革的內容尚在醞釀和詮釋，但有一個主軸卻不僅不會消失，而且會擴大形成。此即是「治理」(governance)這個概念。在二十世紀七O年代以來，已經成為社會科學研究不可忽視的課題；直至二十一世紀，其理論形成已在社會科學占有極重要的地位。這是社會科學以人為量化研究外，更進一步發現人的結合力量，已不僅在於政治菁英的權力作用或民間的協力作用，更在於深植國家動力的根基。面對二十一世紀不可逆的氣候變遷所肇致的災難，以及人類不輕易所造次的人禍，可能遠比核子戰爭更加危難和損害。在在需要凝聚全民的力量，並在國家威權領導下，始可有效克服和減緩災難。

所謂「治理」，依Christopher Ansell和Jacob Torfing在2016年編著的「治理理論手冊」(Handbook on Theories of Governance)中，經整理各類型治理模式後，曾為治理下一定義，簡言之，是：「經由集體行動和依循共同目標所為引領社會和經濟的過程」(Governance as the process of steering society and the economy through collective action and in accordance with common goals.)；詳言之，「治理就是引領社會和經濟邁向集體協議目標的互動過程」(Governance as the interactive processes through with society and the economy are steering toward collectively negotiated objectives.)(Ansell &Torfing 2016：4)。

此項治理定義，簡淺易懂，至少包含下列五項意涵：
一、涉及行動者不限於政府部門的人員，尚包括：民間團體、學校等私部門人員，甚至個人的互動過程。
二、重視過程遠甚於目標的達成。其針對既定目標的策進，旨在顯示行動間的互動或稱協力，以達致共同想望目標之實現。
三、所重視的是社會和經濟的民生議題，絕不宜建構在政治權力的爭奪，因之所為者皆屬人們所共同關切的事項。
四、引領係趨向的設定和激勵，所涉社會和經濟範圍廣泛，如能在共同目標下，引領大家集體作為，始可以經濟方法解決社會所關注的議題。
五、強化互動作為，始能化解客觀條件下不對等的爭議，並且展現公部門與私部門共同辦理公眾事務的建設性處理作為。

上揭定義，係Ansell和Torfing研究各項治理模式所歸納的定義。他們認為治理最大的期待，就是公共事務之處理完善。因之，良善治理(good governance)，就是治理的最終目標；而治理起初乃來自民間企業的經營模式之變革，是即「公司治理」(corporate governance)，旨在鼓勵各該股東在公司經營上的參與。再說公眾事務的處理，因事物的性質、權責的分工，須要分層負責，以致「多層次治理」(multi-level governance)，乃成為強化治理經濟的必要過程。這些觀念的興起，直接衝擊公共管理的管理範疇，導致「新治理」(new governance)正成為「新公共管理」(new public management)學科的主要內涵。

[治理正當時] (節錄)
紀俊臣
銘傳大學公共事務學系客座教授

一、治理本質
從事社會科學研究，就是以「人」為主軸的研究，卻因人的角色各有不同，過去社會科學在傳統研究上，比較重視人的制度性和機制設計研究，或稱是人的結構性研究。唯現今的實證研究，則將人視為可量化的實體，甚至在質化研究時，即將人視為可深入追蹤事件來龍去脈的客體。這些社會科學研究，將傳統在公法或制度的豐碩研究成果顛覆；尤其認為純屬邏輯推理的社會科學研究，將不能深入了解社會問題的核心。因之，唯有實證研究(empirical study)始能了解實境，從而了...

治理正當時
離島基本法篇

壹、離島基本法制定令可行性
一、前言：法制健全係離島發展的前提
二、離島法制的可能模式
三、離島建設條例施行的成效檢視
四、當前離島法制上的議題建議
五、由離島建設條例修正為基本法的可行性分析
六、結語：離島基本法應係當前健全離島法制的良制

貳、離島基本法之立法可行性分析
一、前言：離島建設條例有極卓越的階段性法制上貢獻，應予肯定
二、離島基本法法制的立法體例選擇
三、離島法制採取基本法模式的SWOT分析
四、當前離島法制之可行立法體例
五、制定離島基本法之重要規制標的
六、結語：離島法制宜以可長可久之立法模式思考之

參、探討離島基本法
一、前言：制定離島基本法有其必要性
二、臺灣基本法定位立法例分析
三、制定離島基本法之法依據解析
四、研擬離島基本法草案法制架構
五、結語：離島基本法立法是離島發展之新里程

肆、離島治理之策略與成就：以澎金馬治理法制觀點
一、前言：離島治理係地方治理之特殊化模式
二、臺灣縣級離島之政經生態
三、臺灣在澎金馬縣級離島之治理策略
四、臺灣在澎金馬縣級離島之治理成就
五、臺灣在澎金馬之建設法制檢視與再設計
六、結語：臺灣宜參考大陸離島治理經驗之再出發

公共治理篇
伍、孫中山民權思想與臺灣政治文化之 形成
一、前言：孫中山民權思想形塑臺灣政治文化
二、孫中山民權思想的邏輯
三、臺灣政治文化形成過程
四、檢視孫中山民權思想對臺灣民主政治文化之影響
五、結語：孫中山民權思想係臺灣政治文化之發展動力

陸、政府參贊單位法律地位與組織結構功能：行政院院本部與臺北市政府秘書處比較分析
一、前言：政府參贊單位在決策上角色愈顯重要
二、政府參贊單位的組織生態形成
三、行政院院本部的法律地位與功能
四、臺北市政府秘書處的法律地位與功能
五、政府參贊單位的理想型組織與職權設計
六、結語：政府參贊單位在組織發展上的貢獻與成就值得肯認與策進

柒、公務人員退休年金改革對地方公務 人力晉用之影響評析
一、前言：公務人員退休年金，改革影響地方公務人力晉用值得重視
二、公務人員退休年金改革之制度設計與社會影響
三、地方公務人力之晉用途徑與權利保障
四、公務人員退休年金改革，影響地方公務人力之晉用
五、因應退休年金改革之地方公務人力晉用措施與福利方案
六、結語：建構地方公務人力晉用機制，宜有積極作為

捌、離島發展與地方創生：馬祖生態之構想
一、前言：地方創生是離島發展的可行策略選擇
二、馬祖的地方發展條件與構想
三、國家發展委員會規劃的地方創生方案總體分析
四、馬祖推動地方創生方案的時機與策略觀察
五、當前離島推動地方創生方案的整備檢視
六、結語：馬祖地方創生方案的設計有助於全球在地化

玖、南海仲裁判決與兩岸護島策略之選擇
一、前言：南海仲裁後兩岸護島策略宜加審慎選擇
二、南海島礁主權争議始末速寫
三、南海仲裁內容解析
四、南海仲裁後各國的政治反應傾向
五、兩岸南海島嶼權屬主張，形塑護島策略之選擇
六、結語：兩岸南海護島策略，如採合作模式，應為最佳理性選擇

社會責任篇
拾、直轄市政府政治社會化與公民社會：臺中市改制直轄市的經驗分析
一、前言：直轄市政治社會化係形成公民社會的關鍵因子
二、直轄市政治社會化是社會行銷工具
三、臺中市改制直轄市，以推動政治社會化，促進公民社會的形成
四、臺中市改制直轄市應用政治社會化，以形塑公民社會作為檢視
五、結語：臺中市改制直轄市，須經由政治社會化，以強化公民社會意識

拾壹、勞資關係與公共政策的制定與執行：一例一休政策的社會互動
一、前言：勞資關係建立在共生共榮與互信互諒
二、臺灣勞資關係的法制建構
三、勞資雙方對「一例一休」政策制定的互動
四、因應「一例一休」政策執行的問題與對策
五、結語：勞動政策應有裨於累積社會資本，減少社會成本

拾貳、臺灣社會企業的建構與實踐： 民生主義觀點探討街友的人力資源管理
一、前言：民生主義的核心價值似蘊含社會企業理念
二、民生主義的核心價值
三、推行社會企業，以落實民生主義的生活方式
四、臺灣街友的人力資源管理與社會企業形塑
五、結語：積極推行社會企業，以實踐民生主義的核心價值

拾參、新南向政策執行與僑領在僑居地發展的影響：以金門僑領在僑居地對新南向政策的影響力分析
一、前言：善用僑領資源推動新南向政策
二、新南向政策執行的條件設計與應用
三、東南亞僑領在僑居地發展與貢獻
四、善用僑領在僑居地成就，以強化新南向政策的執行績效
五、結語：僑領在僑居地發展係加速新南向政策執行的最有效資源

拾肆、直轄市山地原住民區的年度預算案編列：以臺中市和平區2017～2020年度為範圍
一、前言：直轄市山地原住民區預算案編列的結構性問題值得重視
二、鄉(鎮、市)自治體年度預算案編列的問題與對策
三、直轄市山地原住民區年度預算的結構問題與解決模式
四、臺中市和平區年度預算案的編列經驗分享
五、結語：臺中市和平區預算案編列經驗值得參考

治理正當時
離島基本法篇

壹、離島基本法制定令可行性
一、前言：法制健全係離島發展的前提
二、離島法制的可能模式
三、離島建設條例施行的成效檢視
四、當前離島法制上的議題建議
五、由離島建設條例修正為基本法的可行性分析
六、結語：離島基本法應係當前健全離島法制的良制

貳、離島基本法之立法可行性分析
一、前言：離島建設條例有極卓越的階段性法制上貢獻，應予肯定
二、離島基本法法制的立法體例選擇
三、離島法制採取基本法模式的SWOT分析
四、當前離島法制之可行立法體例
五、制定離島基本法之重要規制標的...