公共政策：基礎篇(第四版)

　　公共政策是探討政府如何制訂可行解決方案的「政策諮詢學」，也是一門強調如何說服民眾接受政府政策的「政策雄辯學」，負責規劃國家發展戰略的公務員或有意投入此領域的青年學子，不能沒有此項基本的學科知識。正因這門學科的重要，公務員、研究所、轉學生等考試都少不了公共政策，甚至它已成為公務員在職進修必備的核心知識。

　　近年來，公共政策科目的考題內容愈趨多元：（一）實例題愈考愈多；（二）跨學科考題愈來愈普遍；（三）考題型態愈來愈多元化。本書的每一章都有「歷屆考題百寶箱」，附錄中又增加歷屆選擇題與專有名詞的解釋，期盼讀者能夠自己尋找答案，模擬解答，「嘗試」本身就是增加功力最好的方法。

　　過去教學經驗指出：公共政策易讀，但不易拿高分，原因在於「實例題」不好寫，不容易掌握撰寫方向。為彌補此項盲點，本書模仿哈佛大學管理學院的個案教學法，特別增加「政策個案萬花筒」，請讀者仔細研讀該篇之意義，並且嘗試加以模仿與學習。請讀者務必瞭解：本書並不是為讀者提供一個制式化的標準答案，而是希望藉此啟發讀者對於公共政策個案的思考與下筆方向。

作者簡介

丘昌泰

　　國立台北大學公共行政暨政策學系教授；美國匹茲堡大學公共政策研究與分析博士；台灣大學政治學博士。香港中文大學、耶魯大學社會與政策研究所訪問學者、浙江大學客座教授。

　　著有：《客家族群與在地社會：台灣與全球經驗》（與蕭新煌主編）、《非營利部門研究：治理、部門互動與社會創新》、《鄰避情結與社區治理》、《地方政府管理》、《政策執行與評估》（與李允傑）、《政策分析》（與余致力、羅清俊與張四明等合著），《公共管理：理論與實務手冊》、《災難管理學》等十餘本專書。

序
總論：認識公共政策的態度與方法.................................................................... i
第一篇 基本概念 .............................................................................................. 1
第一章 公共政策概念 ...................................................................................... 5
第二章 公共政策模型 .................................................................................... 23
第三章 政策利害關係 .................................................................................... 41
第四章 公共政策過程 .................................................................................... 53
第五章 公共政策倫理 .................................................................................... 73
第六章 政策分析專業 .................................................................................... 89

第二篇 政策形成 ..........................................................................................107
第七章 政策問題建構 .................................................................................. 111
第八章 政策議程 .......................................................................................... 137
第九章 政策規畫與合法化 .......................................................................... 149
第十章 民意與政策形成 .............................................................................. 171
第十一章 非決策制定與權力的第三面向 .................................................. 193
第十二章 政策論證與政策形成 .................................................................. 203
第十三章 政策網絡與政策形成 .................................................................. 219
第十四章 批判理論與政策形成 .................................................................. 233

第三篇 決策制定 .......................................................................................... 243
第十五章 理性途徑與決策制定 .................................................................. 245
第十六章 權力途徑與決策制定 .................................................................. 263
第十七章 公共選擇與決策制定 .................................................................. 273
第十八章 福利經濟與決策制定 .................................................................. 283
第十九章 心理途徑與決策制定 .................................................................. 297
第二十章 質化與量化決策方法 .................................................................. 307

第四篇 政策輸送 .......................................................................................... 321
第二十一章 政策執行與政策順服 .............................................................. 323
第二十二章 政策工具與政策設計 .............................................................. 351
第二十三章 政策行銷 .................................................................................. 369
第二十四章 政策評估 .................................................................................. 385
第二十五章 知識應用與政策研究 .............................................................. 415
第二十六章 政策變遷與學習 ...................................................................... 425
參考書目 ........................................................................................................ 439
附　　錄 ........................................................................................................ 457

序

　　從事教職，著述立說以來，轉眼間已歷經了18 個年頭，在不經意之間，「小丘」的稱謂竟然變成了「老丘」，真是「十年一覺揚州夢」，歲月催人老。雖然我正值「知天命」的年紀，也寫了不少書，但真正能夠得到讀者垂愛的，竟然只有《公共政策：基礎篇》這本書，可見寫一本好書，真是非常的困難。我一直認為：寫好書的兩個訣竅是：

　　第一、蒐集資料的功夫，必須既深且廣；第二、下筆期間需要安靜，更須耐心。我充分運用了教授休假的權利，在香港中文大學與浙江大學公共管理學院進修期間，順利地完成修正本書的使命，除了感謝教育部所創立的休假制度外，也對自己的努力感覺安慰。

　　一本好的公共政策，基本觀念必須清楚，關於這一點，我在第一版就做到了，這也是讀者喜歡本書的原因。然而，經過多年來的教學，我深知，公共政策的教學，若未配合實際個案，同學們必然無法完全體會相關概念的真正用意。因此，在教學期間，我非常重視個案教學，正如同哈佛管理學院所掀起的個案教學風潮一般，我把實際個案分析視為檢證所有公共政策理論的不二法門。多年來的教學經驗，深深感覺同學們對於個案分析有很多的無力感，於是在這本新修正的書中，我蒐集許多公共政策個案，以公共政策理論為基礎，提出我個人對於此個案的分析，希望有助於提升同學們分析實際個案的能力。基此，我強烈建議讀者一定要研讀「政策個案萬花筒」這個單元，必須聲明的是：我的個案分析角度未必是正確的，只是提供一種思考角度，讀者應該要多請教任課老師，請其提供補充意見。

　　「歷屆考題百寶箱」是過去一直保留的部分，包括高普特考與研究所考試題目的總整理，這個部分對於考生而言，助益甚大。此外，「附錄」中加上了許多歷屆考過的專有名詞與選擇題，希望讀者能夠自行尋找答案，千萬不要依賴老師為您提供標準答案，讀者若能試著自己去找尋正確答案，相信在翻閱資料過程中，您自己也會懂得更多東西。

　　本書在題材上，加上許多新的內容，如政策行銷這一章，事實上是我在《政策分析》一書中的重要篇章，自提出後竟然成為考試的熱門主題，故將其內容列入本書。此外，如審議式民調、審議式民主等觀念亦非常重要，讀者亦應好好研讀。

　　雖然本書花了不少時間去修正，但錯誤之處仍在所難免，讀者對於本書若有任何建議，敬請來函賜教。

丘昌泰於台北大學公共行政暨政策學系　2008 年6 月10 日