走出島國農業困境

報紙斗大標題寫著：解放軍遼寧號組成的航母艦隊通過宮古海峽，繞行臺灣東部外海，花蓮空軍基地F十六戰機緊急升空戒備。

這不是危言聳聽，也不是一九九六臺海危機的翻版，是中國軍力已經有能力突破第一島鏈；臺灣，這個號稱西太平洋不沉航空母艦，國家安全正面臨巨大威脅－－「糧食安全」一個被兩千三百萬國人長期所忽視的議題。

翻開臺灣的經貿統計數據，遠的不說，這十年的黃豆、小麥、玉米，俗稱﹁黃小玉﹂的雜糧進口量，黃豆約兩百五十萬公噸、小麥約一百二十萬公噸、玉米約五百萬公噸，佔全臺使用量的九成五以上。

同樣的，以熱值換算臺灣的糧食自給率，已經下降到歷史新低的百分之三十一。農委會在二○一六年末，提出了這樣的預警；也揭露了未來的政策調整方向，要以提高糧食自給率到百分之四十為目標。

這些不是冰冷冷的數據，是確確實實的臺灣國家安全問題。

鄰國菲律賓，遠在南半球的委內瑞拉，都曾因為糧食自給率問題，造成國家動盪。二○○八年，國際稻米價格在芝加哥期貨交易所，從一年前的十點零八美元／每百磅，漲到了二十點一七五美元／每百磅（每百磅約為四十五點三六公斤）。全球糧價飆升，嚴重威脅各國的糧食安全。菲律賓做為全球最大的糧食進口國之一，全國超過九千萬人每天要消耗三點三萬噸稻米；國際糧價在二○○八年的飆漲，讓菲律賓糧食儲量驟減，形成嚴重的「糧荒」。

糧荒，對臺灣而言，是個多麼遙不可及的話題。

二○○四年，委內瑞拉前總統查維茲將該國改造成以石油收入補貼一切的社會主義國家。一切物資由國家提供的結果，導致國內生產誘因不足，耕地荒廢、工廠關門，多數民生物資仰賴進口，並祭出﹁糧食等基本物資採固定價格﹂措施。多年之後，按經濟學供需理論，商品售價不能反映成本，物資也就愈來愈短缺。二○一三年接任的總統馬杜羅被迫宣布限購，二○一四年油價下跌為該國財政留下大洞，經濟狀況急轉直下，至二○一八年惡性通膨恐飆升到百分之一百萬。經濟衰退，終於導致委內瑞拉人民吃不飽（饑荒），預估二○一九年超過兩百三十萬人逃離至鄰國，避免饑荒挨餓。

再一次，「饑荒」這個名詞，同樣距離臺灣非常的遙遠。

上述菲律賓與委內瑞拉，或許也只是個「極端案例」。但，農業發展的根本，無非就是要維護一國的糧食主權，農業的存在，維繫了糧食安全，其重要性是其他產業所不能替代的。

臺灣這個寶島，因鮮少出現糧食作物欠收，要發生「三餐不濟」、「饑荒」，簡直是不可思議。但全球化下造成的貧富差距拉大、氣候變遷造成的耕地面積縮小，對多數臺灣民眾是個「遠在天邊」的課題。

根據聯合國糧農組織（FAO）的統計，貧窮線下的全球人口長期處於饑荒的狀態已逼近八億人，佔全球人口比例超過百分之十。十分之一的饑荒人口，這些數字，看似不會在臺灣發生，民眾也對此無感。

臺灣，因地緣政治上的優勢，上個世紀冷戰期間有「美國老大哥」撐著，美援年代「帶動」了臺灣糧食生產的「效率化」。更重要的是臺灣農業，農民的稻作支撐了這個島嶼上的基本熱量供應，讓二戰結束人口不過六百萬激增迄今兩千三百多萬人，成長近四倍的人口卻未曾如同一時期其他國家發生饑荒致死的問題。

但多數國人卻忘了，美援的代價、生產效率化的背後，使得臺灣農業結構發生重大變革：一方面土地的高度使用－－因此農民被迫轉要用化肥為習慣，一方面輸入大量的小麥、黃豆和玉米——同一時間，國人飲食習慣的改變，稻作生產面積逐年遞減，從一九八○年代的全臺六十多萬公頃，到一九九○年代下降到四十多萬公頃，到如今腰斬不到二十八萬公頃。

報紙斗大標題寫著：解放軍遼寧號組成的航母艦隊通過宮古海峽，繞行臺灣東部外海，花蓮空軍基地F十六戰機緊急升空戒備。

這不是危言聳聽，也不是一九九六臺海危機的翻版，是中國軍力已經有能力突破第一島鏈；臺灣，這個號稱西太平洋不沉航空母艦，國家安全正面臨巨大威脅－－「糧食安全」一個被兩千三百萬國人長期所忽視的議題。

翻開臺灣的經貿統計數據，遠的不說，這十年的黃豆、小麥、玉米，俗稱﹁黃小玉﹂的雜糧進口量，黃豆約兩百五十萬公噸、小麥約一百二十萬公噸、玉米約五百萬公噸，佔全臺使用量的九成五以上。

同樣的，以熱值換...

距離二○一五年年底第一本著作《水果政治學：兩岸農業交流十年回顧與展望》問世，轉眼已經三個多年頭過去。這三年從小英政府上臺的意氣風發，到二○一八年年底地方選舉的慘敗，同時颳起「韓流」風，一路迄今不僅影響接下來的總統大選，也直接衝擊了兩岸關係的未來走向。農業這個高敏感領域，一直沒有在兩岸博奕中退場，農業一直是兩岸舞台上的焦點。

從《水果政治學》一書出版後，兩岸買辦不再是晦澀的用詞，水果政治學的高牆被推倒，兩岸農產品貿易一度恢復正常、常態性的往來；如今韓流颳起，政治性採購訂單再起，對臺灣農業會造成何等衝擊，這就不是三言兩語可以說得清楚的。

本人有幸從二○一六年起在《自由時報自由評論網》開設「農業二三事」專欄，針對農業政策、農業時事與農業問題，提出針貶，累積超過十萬字的論述，以對小農體制的關心一以貫之，希望藉由各個專欄拋出的問題，讓更多社會大眾參與對農業的關心與討論。如今，這些評論（包括這段期間見諸其他媒體的評論文章或專題）全數收納在這本《走出島國農業困境》著作之中，雖是野人獻曝，但絕對出自對關心臺灣農業未來發展的一片赤誠。

當前許多農業問題就像溫水煮青蛙，農民並非無感，只是外在大環境的變化太過劇烈。不論是生產端的問題，還是銷售端的狀況，有太多需要重新爬梳整理，也非一篇文章專欄就能解釋與解決。在彙整近百篇的專欄文章中，刪除了其中三分之一，系統性地保留個人長期關注的幾個農業議題，包括農糧安全、農產運銷、農產品出口，最後，加入了「《水果政治學》的續篇」，為正在持續上演的政治性農產品採購訂單，用統計數據說話，做出定調。

拜臺大農經所碩專班師長、同學的鼓勵與協助，這本書方得以順利出版；友人曹偉豪與中正大學王少君教授，給了我很多跨領域的觀念與想法。二○一八年年底的一場大病，自己從鬼門關走了一回，不僅差一點讓學業的學習中斷，也讓這本評論集差點無法付梓。

最後，感謝巨流圖書的志翰、瑜璇與如芷，您們在最短時間完成這本書的編輯與出版工作。再次謝謝這一路走來幫助我的友人，感謝您們！

距離二○一五年年底第一本著作《水果政治學：兩岸農業交流十年回顧與展望》問世，轉眼已經三個多年頭過去。這三年從小英政府上臺的意氣風發，到二○一八年年底地方選舉的慘敗，同時颳起「韓流」風，一路迄今不僅影響接下來的總統大選，也直接衝擊了兩岸關係的未來走向。農業這個高敏感領域，一直沒有在兩岸博奕中退場，農業一直是兩岸舞台上的焦點。

從《水果政治學》一書出版後，兩岸買辦不再是晦澀的用詞，水果政治學的高牆被推倒，兩岸農產品貿易一度恢復正常、常態性的往來；如今韓流颳起，政治性採購訂單再起，對臺灣農業會造成何等...

推薦序／胡忠一
推薦序：農業何止二三事／潘靜怡
推薦序：重建全民生存基礎之公共大農業／曹偉豪
自序

引言
從糧食主權談起
稻米生產過剩的迷思
糧食主權、糧食安全與糧食人權
關於農業的二三事

第一部　農業二三事
全球化　小農體系　農業政策
從川普當選談起
保守主義的蝴蝶效應
兼顧理想與現實的小農主義倡議
農民團體合作社化之探究：生產利益共享化之可行性
小農　青農　農民團體之辯證
將農業的定義與產值做大：農業是核心，不是邊陲
重農主義：兼談農地與農舍問題
看見臺灣｜｜ 看見了臺灣農業什麼問題
活化農村經濟的深層思考
看見臺灣農業新希望

新農業　食品安全　農業科技與未來
農業南向
水果國家隊
他山之石：紐西蘭奇異果模式
農業基本法
農業保險實施迫切與必要
扎扎實實的農業改革第一槍：稻穀保價收購政策可休矣
農業人才的向下培育
深度解讀友善環境耕作之納法輔導管理
深思臺灣農業現況的另一深層結構性問題：地力的重新恢復
有機、無毒、零殘留！真的安全嗎？
農業大數據是擺脫看天田的一個契機
智慧農業是一條不可逃避的道路

菜價　臺北農產　產銷大問題
菜價飆漲誰之過？
農產品價格的起起伏伏
合作社有兩種：水果「產地價格」崩盤的正確解讀
周期性與結構性的農產品價格波動：從鳳梨價格走跌談起
高麗菜成為期貨概念商品之後……
我們需要什麼樣的菜市場經濟學：從農委會對農產品物價的五支箭談起
打破封閉性　以創新重建農產品運銷體系
微觀日本農業：從批發源頭到通路末端
《築地市場的一天》給了我們什麼啟發
豐洲市場啟示錄
建構大批發市場之倡議：藉日本農產品批發市場管理經驗為師
再論國家級農產品批發市場
看懂臺北農產公司的獲利
臺北農產公司為何會成為政治角力場

第二部　《水果政治學》續篇
紅藍重新聯手　買辦大戲再登場
西進絕對不是解決臺灣農業問題的良方
從出口統計數字解構中國對臺虱目魚採購「契作合約暫時中止」
兩岸農產品貿易往來的誤會一場
藍八團的水果採購鬧劇
從香蕉出口中國市場掛零談起
芭樂、棗子怎麼外銷
談生鮮農產品市場出口風險分散：九二共識與農產品出口中國
中國宣傳大戲再度上場　貨出去等於農民賺錢嗎？
香蕉柳丁滯銷找中國　淪為政策採購下犧牲品
鳳梨出口超過九成仰賴中國市場，銷量三倍躍升是禍還是福？
釋迦成功模式可以被複製嗎？
除了出口中國還有哪一招
非關政治：香港是個什麼樣的市場？

結　語　新農業的挑戰
農業路線的理性辯證
優質的農業產業環境

推薦序／胡忠一
推薦序：農業何止二三事／潘靜怡
推薦序：重建全民生存基礎之公共大農業／曹偉豪
自序

引言
從糧食主權談起
稻米生產過剩的迷思
糧食主權、糧食安全與糧食人權
關於農業的二三事

第一部　農業二三事
全球化　小農體系　農業政策
從川普當選談起
保守主義的蝴蝶效應
兼顧理想與現實的小農主義倡議
農民團體合作社化之探究：生產利益共享化之可行性
小農　青農　農民團體之辯證
將農業的定義與產值做大：農業是核心，不是邊陲
重農主義：兼談農地與農舍問題
看見臺灣｜｜ 看見了臺灣農業什麼問題
活...