第一章 導論
歐洲聯盟(European Union),簡稱歐盟(EU),是由歐洲多個國家共同建立的政治及經濟聯盟。其歷史可追溯至1952年,由西德、荷蘭、比利時、盧森堡、法國與義大利等6個國家共同簽署《巴黎條約》後,所成立的歐洲煤鋼共同體(European Coal and Steel Community,簡稱ECSC),其主要目的在於減免成員國間的關稅壁壘,以促進跨國合作與和平。之後幾經轉折與擴大,至2020年1月31日前,計有28個成員國(除了ECSC 6個創始國外,另依其先後加入的22國為,丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、瑞典、芬蘭、奧地利、賽普勒斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬爾他、斯洛維尼亞、羅馬尼亞、保加利亞與克羅埃西亞)。2020年2月1日英國正式脫離歐盟,因此成員國縮減為27個,正式官方語言有24種。
歐盟28個成員國1總面積約446萬平方公里,總人口約5.13億。其中以法國的面積最大(633,186平方公里),馬爾他最小(316平方公里)(詳見圖1-1)。但就總人口而言,以德國最多(約8,300萬),馬爾他最少(約49萬)(詳見圖1-2)。低人口出生率、高人口移入率、以及快速的人口老化是歐盟所有成員國的共同特徵。根據歐洲統計局(Eurostat)資料,2018年歐盟28個成員國的總生育率為1.56,亦即一個女性終其一生平均生育1.56個小孩,低於人口替代率(replacement rate)的2.1。因此,如果沒有移民的加入,歐盟總人口將趨於負成長。圖1-3所示為28個成員國的總生育率,整體而言,南歐國家(諸如義大利、西班牙、希臘、葡萄牙與馬爾他)的總生育率皆低於歐盟的平均值(1.56),部分北歐國家(如瑞典、丹麥、愛爾蘭)與法國則遠高於平均值(Eurostat, 2021a)。
連續多年低於替代水準的生育率,並沒有導致各成員國呈現明顯的人口負成長趨勢,主要歸功於移民人口的加入,如圖1-4所示,28 個成員國中有8 個國家的總人口成長率低於零(保加利亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、克羅埃西亞、義大利、希臘、波蘭與匈牙利)。若單就人口自然增加率來看,仍有將近一半(12個)的成員國呈現正成長;惟若就淨移民率而言,則除了拉脫維亞、羅馬尼亞、保加利亞與克羅埃西亞外,多為正成長(Eurostat, 2021b)。換句話說,移民人口的適時加入,補救了多數成員國持續低迷生育率所造成的人口負成長。