洪箱與土地正義

名人推薦：這本書除了是撰寫洪箱大姊非凡的行誼之外，也藉由她四處協助全台各地土地遭掠奪、及家園遭迫遷自救會朋友的直接行動，串起了這一個時代，共同遭受到政府迫害的悲慘歷史。要將每個個案都做到詳細及正確的紀錄，實在是一項長期的浩大工程，這非常的不容易，但淑娟做到了，這不得不讓人深感佩服。
──徐世榮（政治大學地政學系兼任特聘教授）

你完全可將本書當武俠小說來讀。武林四大魔頭「一般徵收」賈公益、「區段徵收」童吃、「市地重劃」冠人頭，及「另類徵收」由他說，各自盤據一方，羽翼豐厚，倉稟富庶。魔鬼藏在細節裡...

前言

二○二三年十月二十一日，稍稍擺脫炙熱氣息的初秋時節，苗栗縣後龍鎮灣寶里，即將收割的稻穀隨風搖擺。不同季節來到這裡，都有不同景色，尤其初夏時節，田地裡錯落的西瓜，最能展現灣寶農地的風華。

後龍鎮位於苗栗縣西部沿海，是少數縣內閩南人，多於客家人的鄉鎮，以種西瓜、地瓜聞名。二○一五年十二月一日，位於後龍鎮的高鐵苗栗站通車，台北到後龍只要四十多分鐘，大幅縮短了城市與鄉村的距離。

從高鐵苗栗站搭車約十五分鐘就進入灣寶里，大片農地隨即在眼前展開，從灣寶里七鄰轉進一條農水路，就是洪箱的家。她家不會上鎖，她不在，就自己打開門坐下來等她。她在，才剛踏進屋前空地，就看到她笑著跟你揮手。

洪箱的好客，以流水席展開，她用親手種的蘿蔔、地瓜、西瓜、稻米，告訴我們，為什麼應該愛惜農地。

「農地會使種遮爾濟物件，是按怎一直欲共伊毀掉？」

於是我們知道，對土地的愛，不需要崇高的理由，只需要味覺。

她不引經據典，而是用平實的語言，告訴我們，農地對農民的意義。

「日本時代阮阿公、阿爸欲食一碗米就足困難，這馬咱已經是民主社會，但是政府的做法，欲愛你的土地，就欲共你徵收。農民的生命來源就是土地，政府官員坐佇辦公室吹冷氣，從來袂了解作穡人，欲挃的是啥物？」

她的語言獨特又有魅力，批評政府直接又深得人心。

「行政院、農委會毋知樣遮是特定農業區嗎？是按怎阮遮的人行兩年外，農委會遮講，遮是特定農業區袂使徵收？阮里長叫農委會愛切腹，農委會是農民的爸母官，毋敢講實在話，你有啥物臉，面對遮的農民、遮的土地？」

在她身上，我們看到勤儉、刻苦、樂觀、善良的台灣精神。而一旦遇到不公不義，又義無反顧站出來捍衛自己的生存權。她在抗爭過程中，更展現無私的精神，拒絕苗栗縣政府用排除她家不必徵收，意圖使她退出抗爭。抗爭成功後，她又走遍台灣各地，聲援其他迫遷戶，把溫暖給予眾人。

她對這些價值觀，深信不疑，而且，力行不懈。

這天，洪箱家門前那塊空地，架起一個大帳篷，四周滿滿的人潮、鮮花，正中央一張她笑容滿面的照片，一如往昔親切問候大家。

人潮散去後，我獨自站在她家旁邊那塊農地前，看著遠方的白雲，聽著空氣中流動的風聲，想著，該把洪箱與土地正義的故事，好好寫下來了。

***

這本書的主軸，是以洪箱為中心，貫穿全國各地知名的土地徵收事件，這些事件，她全部參與過，給予當事人許多支持、友愛、以及力量。

她不只參與土地徵收事件，也為許多不公義的事挺身而出。她聲援桃園在地環保人士潘忠政，反對政府為了蓋第三天然氣接收站，破壞大潭藻礁。衛福部進口萊克多巴胺美國豬肉，告人權醫師蘇偉碩散播不實訊息。二○二一年九月二十二日，高雄地檢署傳喚蘇偉碩，洪箱到場聲援他。

「民進黨以前定定講民主，提著政權了後，是按怎對付人民？想欲做啥就做啥，毋免和人民溝通。提毒予咱食，有人講出事實，就欲共伊起訴，這是啥物政府？」她總是能用最中肯的語言，說出許多人的心聲。

她參加秋鬥遊行，帶著蒸熟的地瓜到現場義賣。她獨自發起記者會，為農民的用水權發聲，抗議政府枯旱時，總是犧牲農業用水。因為這些對土地的付出，二○二二年四月七日，她獲得全國NGO 團體授與「環保終身成就獎」。

那天致詞時，洪箱說出反對徵收農民的心聲。

「當初阮土地欲予徵收，我有二甲外地，連厝可能有規千萬，徵收了後，一寡錢可能到我死攏會使用著。毋過我干焦會曉作田，逐工閒閒等死，這種人生毋是我欲挃的。而且，恁講的阮攏愛接受，這對阮無公平，所以我抗爭。我真幸運，有足濟人來共阮鬥相共，阮的土地遮會使保留落來。」

這本書記錄的時間，從二○○九年洪箱反「後龍科技園區」徵收，到二○二五年本書出版，總計十六年。洪箱的部分，則到二○二二年九月「坤輿掩埋場」事件結束為止。書中案例，除了坤輿掩埋場，其餘都是土地徵收事件。

經濟學大師彼德‧杜拉克，在他的回憶錄《旁觀者》中說：

社會終究是由許許多多的個人、和他們的故事組成。他們之所以重要，原因在於，他們將社會真相折射或反射出來。

這本書寫的，就是這十六年間，洪箱與書中人物，追求土地正義的故事。有些已經結束、有些持續發展中。從這些故事，我們可以理解，為什麼他們要反對徵收？台灣的徵收制度，又出了什麼問題？未來又該如何改變？

這些案例，依徵收類別分為四部：一般徵收、區段徵收、市地重劃、另類徵收。第一部「一般徵收」，有後龍灣寶、屏東鐵路、南鐵東移三個案例。

一般徵收，是指徵收有明確用途，例如蓋科學園區、滯洪池、開路等等。爭議在於，是否選了合適的地點、以及徵收程序是否合法。

例如後龍科技園區，最終在內政部區委會被駁回，理由就是「區位選擇不適宜」，因為這裡的特定農業區比例很高，很多農民也反對徵收。但並不是所有評估都這麼理性、科學，屏東鐵路、南鐵東移這兩個案例，就看到徵收的公益性、必要性，只由政府片面定義，徵收正當性，受到很大的挑戰。

第二部「區段徵收」，有大埔張藥房、機場捷運 A7、社子島三個案例。有別於一般徵收有明確用途，區段徵收卻沒有，只要政府畫一個區域，就會以「整體開發」名義，變更都市計畫，指定以「區段徵收」開發。

被畫進範圍內的土地所有人，除非有特殊情況可以排除，否則一律強迫徵收。徵收後，政府發還四成土地給地主，如果配回土地達不到最小建築面積，就只能拿補償金離開。另外六成土地，三成做公共設施，三成政府拍賣獲利，這種形同搶劫人民土地的制度，被許多學者點名應該廢止。

第三部「市地重劃」，有黎明幼兒園、大寮與大樹、鳳山鐵路四個案例。市地重劃分公辦、自辦兩種，公辦是政府辦理，自辦是依據《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》，其中又以自辦重劃爭議最大。

因為，雖名為自辦，但法令卻規定，只要一半地主、擁有土地面積一半以上，政府就會核准重劃，不同意者也要被迫參加。二○二四年十月十六日，監察院一份報告指出：「名為獎勵人民自辦，實由開發公司主導，自辦已淪為話術，甚至成為財團圈地，掠奪私人財產的工具。」

第四部「另類徵收」，是指非屬於前三類的事件，但同樣面臨失去家園的危機。包括：許素華與賴碧珍、大林蒲遷村、坤輿掩埋場四個案例。

許素華與賴碧珍，是台灣土地制度在政治、社會改變後，造成她們與建商之間的產權爭訟。以現行法律來看，她們的勝算很低，情況最令人同情。而這兩個案例，正可以檢視《兩公約》的適足居住權，在台灣是否獲得保障。

有別於反對徵收，位於高雄小港區的大林蒲居民，卻期待早日遷村。這個因一九七○年代政府推動十大建設，土地被徵收作工業區，失去土地、海洋、被八百根煙囪包圍的村落，因為二○一五年前總統蔡英文，提出在這裡蓋循環園區的政見，政府才有遷村想法。但直到今日，遷村依然遙遙無期。

最後一章坤輿掩埋場，是洪箱人生最後的戰役，她對這個案子的付出，最能展
現人性的光輝，最後在龍昇村民誓死抗爭下，守護成功。

***

看到這裡，一定有讀者質疑，難道政府為了建設，都不能徵收人民的土地嗎？過程中都沒有地主贊成被徵收嗎？

的確，政府基於公共利益，有時需要徵收人民土地。但公共利益是一個抽象的名詞，必須明確，而且要由多數人參與定義，不是政府片面決定。但實務上，都市計畫在規畫過程不公開，形同黑箱。規畫完成後才舉辦說明會，但到了這個階段，居民表達的意見，通常不被接受，才會引發抗爭。

另外，徵收是一種強制剝奪人民財產的行為，跟《憲法》賦予人民的生存權、工作權、財產權抵觸。因此，政府應窮盡一切努力避免徵收，尋求其他取得土地的方法，包括：優先使用公有地、購買、以地易地等等。

也就是說，徵收必須是「最後不得已的手段」，即使最後不得已要徵收人民土地，也要給予充分補償。不能讓人民因土地徵收失去他的家，或領取的補償金，無法買回相同條件的住家，導致徵收實質上變成掠奪。

至於是否有人民贊成被徵收？當然有，每個人對土地的感情、使用方式不同，應給予不同價值觀的人，有自由選擇處分財產的權利。

[…]

前言

二○二三年十月二十一日，稍稍擺脫炙熱氣息的初秋時節，苗栗縣後龍鎮灣寶里，即將收割的稻穀隨風搖擺。不同季節來到這裡，都有不同景色，尤其初夏時節，田地裡錯落的西瓜，最能展現灣寶農地的風華。

後龍鎮位於苗栗縣西部沿海，是少數縣內閩南人，多於客家人的鄉鎮，以種西瓜、地瓜聞名。二○一五年十二月一日，位於後龍鎮的高鐵苗栗站通車，台北到後龍只要四十多分鐘，大幅縮短了城市與鄉村的距離。

從高鐵苗栗站搭車約十五分鐘就進入灣寶里，大片農地隨即在眼前展開，從灣寶里七鄰轉進一條農水路，就是洪箱的家。她家不會...

反迫遷：需要民主的細節，以及細節的民主
朱增宏

你完全可將本書當武俠小說來讀。

武林四大魔頭「一般徵收」賈公益、「區段徵收」童吃、「市地重劃」冠人頭，及「另類徵收」由他說，各自盤據一方，羽翼豐厚，倉稟富庶。

道高一尺，魔高一丈。加上江湖無常，在民主王朝，魔道四年一輪常常腳色互換，翻臉跟翻書一樣。更慘的是，就因為是王朝民主，選票跟鈔票可以互換，魔跟道也就常常一人分飾兩角，甚至多角。老百姓傻傻分不清，一旦禍到臨頭往往天地不應。

魔之內功既深且厚，第一招是「目中無人」。一出手，方圓百里無一倖免，乾淨俐落。

例如，機場捷運A7 站周圍有較多農業區、保護區適合開發。彷彿那是一塊荒地。……計畫書談的都是城市發展、可獲得多少開發利益等等，至於有多少人住在這裡、他們的生活如何、徵收對他們有什麼影響等等，隻字未提。（P.164）

第二招是「以多吃少」。他永遠是多數，你永遠是少數。

第三招「聲公擊私」。沒錯，這招是從「聲東擊西」變化而來。用在殺人不見血的土地掠奪戰，威力無窮，所向披靡。他永遠是公益（因為你選他當「公僕」），你永遠是私利（為了你自己的家、你自己的土地，誰能說不是呢？）

以上三招，書中不勝枚舉，這裡不再舉例。

魔的外功，招數不多，但辨識度高，可都走陰狠路線，幾乎招招見效。

例如，台中市二○一○年黎明幼兒園土地重劃會，開始告地主「拆屋還地」，很多人受不了恐嚇、折磨，最後都被迫妥協。

一位老農，不願意重劃，因為他只能種田維生。於是，「水源斷掉」、「土倒在農地上」、「怪手載大石頭倒在田裡」，他沒辦法移開，只好含恨投降。（P.206）

最後，還有絕招，叫做「程序正義」。最絕，因為程序都是由魔安排，走過一遍正義就「到位」了。環評、都計、區委、重劃等等，都將這招發揮得淋漓盡致—家、土地都沒了，「死」老百姓還不知道有這個程序。

有一本書，記全了魔頭的內外功夫，名叫《罄竹難書》。

所幸，武林有洪箱，以及許多從「死」老百姓蛻變成反迫遷、護家護土的鬥士。

女俠洪箱本是一介農婦，內功當然很難跟魔頭抗衡。但她天生土長的口語駕馭能力超強，不斷土法煉鋼，成就少有的獅子吼，拳打腳踢，竟也三番兩次擊退來犯的魔兵魔將，維護了一塊武林淨土—能夠繼續種番薯。行有餘力，則四處援助其他正在對抗魔界的戰場。

小說世界有兩種。一種希望自己是主角，另一種希望自己永遠不會是其中一角。但是誰能保證呢？洪箱或是本書每一章節中的主角、合角、支持角，也從來不曾想到自己一輩子守護、依靠的家園，有一天會被四大魔頭入侵。

但我相信，當夜深人靜，卸下總統、市長、里長、議員的面具，每個人心中都應該還會有一塊柔軟的地方。戴著面具流淚，跟鱷魚一點關係都沒有。

問題在於民主王朝本身就有內在矛盾：人民本來是選「公僕」，但選完後公僕就變成了王，王決定了大小官員，官員決定遊戲規則，這規則保障的卻是—「多可以吃少，大可以欺小，強可以凌弱」。

***

因此，細節很重要，民主不能只有選票。遊戲規則、程序正義這件事，這件事的細節，也必須民主。

不只《都市計畫法》、《土地徵收條例》等等這些魔頭依靠的祕笈，應該有足以克魔治邪的資訊公開、聽證制度。

迫遷、搶地，毀家、滅村，這些都是以各種「計畫」為名。《行政程序法》第一六四條有關行政計畫之擬訂、確定、修訂及廢棄與聽證之程序，必須盡早問世、落實。

反迫遷—護家護土運動，還可以向海洋保育與勞動人權學習。

《行政程序法》第六節（第三十六∼四十三條）標題是「調查事實及證據」，但內容不痛不癢，負責「調查」的行為人、單位主管、機關首長、委辦機構，需負的責任，也就不明不白。針對行政調查，應該學習國際勞工與環保運動，推動歐盟訂定的《企業永續盡職調查義務指令》（CSDDD, 2024）。

針對各種徵收計畫需要掌握的事實及證據，目的事業主管機關也好，審查監督機關也好，不只是調查而已，而是要「盡職調查」。意即須以風險為前提、預警為原則，有行政、政治、資源的支持，採有效措施、方法來調查，使得辨識、評估、預防、減緩，甚至避免其對環境與人權造成侵害的可能性。

至於有關事實與證據的資訊，也可以向漁業永續、海洋保育運動學習，建構每一個徵收計畫中各個關鍵追蹤事件（critical tracking events, CTEs）的各個關鍵資訊項目（key data elements, KDEs）。每個資訊項目都應清楚定義、電子化，透過資安技術（例如區塊鏈）避免竄改。並且標準化，可以跨縣市、部會、跨公私部門、跨行政與司法部門流通。為避免「垃圾進，垃圾出」的資訊盲點，還應有第三公正單位稽核制度，驗證資訊的信度與效度。

如果民主不能只有選票，那麼比照選舉委員會，應設置中央聽證委員會，主管各種土地徵收、迫遷、環評等等重大計畫、爭議的資訊公開、聽證制度。也可以為辦理聽證業務，得於直轄市及縣（市）設「聽證委員會」。相信這將可以大大減少法條殺人、程序殺人的犯罪率，減輕現行獄政、矯正機關的負擔。

責任倫理的基礎是行政聽證、計畫聽證，聽證的基礎是資訊公開，資訊奠基於盡職調查，而資訊的範疇、呈現，應予明確化、電子化、標準化。

魔鬼藏在細節裡，民主沒有在細節中落實，公僕就不會是為人民服務的「僕」，而是護魔殃民、每幾年輪值一次的「王」。

僅以此文向洪箱、鍾丁茂老師，及許許多多反威權運動的前輩致敬。

向本全問安。

（本文作者為台灣動物社會研究會執行長）

反迫遷：需要民主的細節，以及細節的民主
朱增宏

你完全可將本書當武俠小說來讀。

武林四大魔頭「一般徵收」賈公益、「區段徵收」童吃、「市地重劃」冠人頭，及「另類徵收」由他說，各自盤據一方，羽翼豐厚，倉稟富庶。

道高一尺，魔高一丈。加上江湖無常，在民主王朝，魔道四年一輪常常腳色互換，翻臉跟翻書一樣。更慘的是，就因為是王朝民主，選票跟鈔票可以互換，魔跟道也就常常一人分飾兩角，甚至多角。老百姓傻傻分不清，一旦禍到臨頭往往天地不應。

魔之內功既深且厚，第一招是「目中無人」。一出手，方圓百里無一倖免...

推薦序
反迫遷：需要民主的細節，以及細節的民主─朱增宏
推薦序
祈願這道光永不滅，能夠永恆的照射！─徐世榮

前言

第一部│一般徵收
第一章 後龍灣寶
第二章 屏東鐵路
第三章 南鐵東移

第二部│區段徵收
第四章 大埔張藥房
第五章 機場捷運Ａ７
第六章 社子島

第三部│市地重劃
第七章 黎明幼兒園
第八章 大寮與大樹
第九章 鳳山鐵路

第四部│另類徵收
第十章 許素華與賴碧珍
第十一章 大林蒲遷村
第十二章 坤輿掩埋場

後記
致謝

推薦序
反迫遷：需要民主的細節，以及細節的民主─朱增宏
推薦序
祈願這道光永不滅，能夠永恆的照射！─徐世榮

前言

第一部│一般徵收
第一章 後龍灣寶
第二章 屏東鐵路
第三章 南鐵東移

第二部│區段徵收
第四章 大埔張藥房
第五章 機場捷運Ａ７
第六章 社子島

第三部│市地重劃
第七章 黎明幼兒園
第八章 大寮與大樹
第九章 鳳山鐵路

第四部│另類徵收
第十章 許素華與賴碧珍
第十一章 大林蒲遷村
第十二章 坤輿掩埋場

後記
致謝