揚聲國際的臺灣之音：中央廣播電臺九十年史

推薦序：九十年歷史的新視角（邵立中）
前 言：聲音的歷史 （何義麟）
凡 例

Chapter 01 雙源匯流的廣播發展史（1928-1945）（何義麟）
Chapter 02 從臺灣之聲到自由中國之聲（1945-1949）（何義麟）
Chapter 03 在空中「反攻大陸」（1949-1974）（林果顯）
Chapter 04 向世界發聲與組織再造（1949-1980）（林果顯）
Chapter 05 政治變動下對外廣播的發展（1980-1997）（楊秀菁）
Chapter 06 開放天空的臺灣之音（1998-2017）（黃順星）

總 結：跨世紀的傳承（黃順星）
附 錄

 

前言

聲音的歷史

　　一、戰爭世紀的見證者

　　二十世紀初，人類社會最大的變化是聽眾的誕生。1920年代以後，廣播電臺在世界各地建立，只要收音機一打開，就可以聽到從遠地傳來的聲音，如此神奇的功能，不斷吸引更多人的關注。廣播員開頭說的：「各位聽眾朋友大家好。」等招呼語，一定讓聽眾記憶深刻。收音機廣播開始之後，對民眾的生活產生何種影響呢？這應該是大家都很感興趣的問題。不論在臺灣、在中國或其他東亞各地，廣播對大眾的生活都產生深遠的影響，其影響力不下於報紙雜誌興起，以及後續電視的普及。因此，二十世紀大眾社會的誕生，首先有報刊讀者的誕生，接著有收音機聽眾的誕生，進而各種媒體更加多樣化，最後全體大眾被統稱為「閱聽者」。各種視聽覺媒體發達的結果，讓人類社會出現巨大的變化，其間收音機廣播的發展，大致是居於承先啟後的地位。電臺開播後，各地的聽眾如何誕生呢？一般而言，地方民眾能否成為聽眾？可能受到當地社會經濟發展的影響，但往往還會受國際局勢的左右。因為，廣播的發展與戰爭有著密切的關聯。

　　不論是東亞或世界，廣播很快地就被國家視為陸、海、空三戰線之外的第四戰線，廣泛被運用於國內宣傳與對外廣播。從這個角度來看，中央廣播電臺的發展，確實就是與國內外局勢發展有著緊密的聯結。1928年中國國民黨北伐成功後，陳果夫體認到廣播電臺為宣傳主義、闡揚國策、報導新聞、推廣教育的無上利器，乃和中央宣傳部部長戴傳賢、中央委員葉楚傖二人商議，決定設立黨營的廣播電臺。同年6月，國民黨中央決定創辦「中國國民黨中央執行委員會廣播無線電臺」，簡稱「中央廣播電臺」，隸屬於中央宣傳部，並於8月1日，假南京中央黨部大禮堂，正式開播。爾後，隨著設備擴建、各地電臺成立，相繼於1931年更名為「中央廣播無線電臺管理處」，1936年更名為「中央廣播事業管理處」。1937年以後抗日戰爭擴大，管轄的電臺數量迅速地擴增，隨著組織編制逐步擴充，管理處也進一步改隸於中央執行委員會。1943年11月，「中央廣播事業管理處」奉命擬定戰後廣播事業發展規劃，決定採行企業化之變革。1946年1月，經國防最高委員會第184次會議決定，管理處改組為「中國廣播股份有限公司（簡稱中廣）」，依「公司法」草擬章程，並送國民政府進行研議。但因內戰爆發，直到1949年底，中廣才真正在臺灣正式展開營運。

　　戰後，中央廣播事業管理處統轄近40座大小廣播電臺（包含接收淪陷區電臺與臺灣各地的廣播電臺），但隨即因國共內戰失利，從1948年11月起，開始撤離相關設備。1949年夏，臺灣省主席陳誠將撤臺的中波、短波機各一部，由省庫撥出舊臺幣20億元，交臺灣廣播電臺裝設20千瓦短波機，做為國際宣傳之用。7月初在板橋機房動工裝置，雙十節開始以英語、國語，用「自由中國之聲」名義對美國與世界各地播音。面對內戰擴大與政府遷臺的情勢，當時負責播音的央廣擬定，以「反共剿匪」為目標，利用廣播吸引中國大陸聽眾，瓦解其信心與組織力量，同時爭取國際社會的支持。其具體的工作包括：加強節目陣容、充實電臺電力、干擾「匪方」音波等。

　　在這個大目標之下，1949年底起央廣隱身在中國廣播公司之內的「大陸廣播部」，直到1972年才又再度恢復央廣的名號，並進而在1980年改隸國防部。然而，經過一段摸索時期之後，1998年終於以財團法人的身分出現，成為名符其實的「國家廣播電臺」，每日向世界播送臺灣之音，讓世界各國聽眾都能聽到來自臺灣的聲音。目前央廣的定位是國家廣播電臺，這是九十年來演變的結果。這段期間，國內與國際的局勢，出現了重大且劇烈的變化，電臺本身的歸屬、經營策略與聽眾的設定，也有很大的轉變。總言之，央廣見證了由熱戰到冷戰的時代變局，如今則面臨新時代無法預知的挑戰。生活在這樣的年代，我們必須鑑往知來，不僅要回顧電臺發展的歷史脈絡，也期待藉此提供央廣規劃前進方向的參考。

　　二、廣播與大眾日常生活

　　假如稍稍跳出嚴肅的電臺使命感問題，從庶民生活角度看待廣播的課題，廣播與現代人的生活，可說是息息相關。一般學生、通勤族、開車族、家庭主婦、辦公室、雜貨店、書店經常都能聽到廣播員聲音，廣播節目琳瑯滿目，人們收聽廣播有著各式不同動機，而廣播也盡力滿足人們不同需求，從古典樂到流行樂，從交通路況、教育、語言、政論、商業販售、電臺嘉賓等等，根據人們不同的需求與喜好的廣播節目，甚至已經進步到專門針對不同課題開發各種不同的頻道。廣播不需要特別的專注力，或者說，廣播正是做其他事卻能分心的最佳良伴，既可獨自享受，也可共同分享。也恰恰是這樣的特性，使廣播廣受大眾歡迎，自發明以來，至今歷久不衰。

　　廣播可以在無影無形之中提供人們聽覺享受，卻不要人們專心一致地聆聽，更因如此，用在政令宣導、各式宣傳、幼童和成人教育。戰時更能透過廣播干擾敵方的情報和意志，透過廣播達到自我宣傳和影響敵方戰鬥力，並具有帶動輿論風潮的強力效果。在戰爭時期，廣播還是人們唯一可以得知外界訊息、政府公告和躲避空襲的工具。伴隨著廣播員平穩柔和、慷慨激昂、幽默風趣的聲調，人們在物資缺乏、生活緊縮的大後方獲得難得的輕鬆時刻。這些有關民眾與廣播的關係，或許不是今日在臺灣的我們可以理解，但這在日治末期卻是臺灣人生活的一部分，也是同個時期在中國大陸的央廣，為聽眾所帶來新知或娛樂的一部分。廣播在戰時的日常，扮演非常重要的角色，與日常生活密不可分，這樣的經驗放諸同時代的人們皆準。

　　人民各有不同的日常生活，但因為廣播卻讓相距百里千里之遙的陌生人有了共同的生活經驗，這樣的「共時性」體驗，到現在依然沒有改變，甚至更加豐富多元。因為網路時代的來臨，人們可以收聽世界各國的廣播，擁有更豐富多元收聽經驗。然而，讀者們試著想像，假如戰爭再次來臨，斷水斷電的情況下，網路也勢必中斷，由電波傳導的收音機廣播，還是有其備用的價值；又或者，在網路無法連結之處，也必須藉由電波與傳統的設備才能收聽。此外，在特殊情境下，廣播還是會有一些妙用，例如：從外國來臺工作的外籍人士，藉由收聽央廣的外語頻道一解思鄉之愁。總言之，新時代的來臨，固然為人們帶來不同以往的休閒娛樂方式，但是休閒生活中的變與不變，依然是探討廣播史時饒富趣味的一面。

　　三、回顧過往前瞻未來

　　或許有人認為，央廣發展史最主要的部分，可以納入東亞冷戰史的架構。因為，除了艱苦的八年抗戰史之外，央廣遷到臺灣以後，主要擔負著對中國大陸民眾「心戰廣播」的職責，同時還承擔對外宣傳的任務，長期宣揚反共的理念。然而，回顧整個央廣的歷史，其重要性並非僅止於此，東亞冷戰史只是其時代背景，心戰廣播是它的重要任務，但央廣不論在經濟社會史、科技史、生活史等方面，也都有重要的影響。因此，我們必須放寬視野，重新檢視電臺本身的發展脈絡，同時也要探討電臺對聽眾與整個社會的影響力，探討它在現代史的歷史定位。

　　要了解央廣的歷史，我們必須話說從頭，探討在國民政府與臺灣總督府，如何掌握並運用廣播新科技，進行對內與對外的宣傳。由於臺灣經歷特殊歷史脈絡，島上首先面對臺灣總督府的廣播經營模式，在戰後添加了來自中國大陸的中央廣播電臺經驗。這兩個不同發展脈絡，1949年以後在臺灣匯流，同為臺灣廣播事業的源頭。當然，我們也要同時認識，這項「及時性」與「共時性」媒體的出現，對於大眾生活產生何種衝擊。換言之，透過央廣九十年的歷史，我們不僅可一窺臺灣廣播「雙源匯流」的特殊歷史面貌，也可以重新思考，廣播對現代人生活的用途和意義。

　　今日的央廣，已經成為專門負責對國際及中國大陸傳播新聞與資訊的國家電臺，目前對各國的國際廣播，都能順利播送並獲得聽友良好的反應，唯有對中國大陸的廣播，還是受到嚴重的干擾。即使還有這項尚待突破的問題，但是央廣做為傳達臺灣的聲音，或是說傳播臺灣的價值的重要性是無可否認。回顧冷戰時期，在美國資助下的「自由歐洲電臺」（Radio Free Europe）持續發聲，才能達到讓柏林圍牆倒塌的功效。如今，西方世界把廣播的主要目標區，轉移到以中國為主的亞洲非民主國家，並且轉型為輸出各國民主價值的傳播工具，因此我們可以看到，包括英國廣播公司（BBC）、法國國家廣播公司（RFI）、澳洲國家廣播公司（ABC）、德國之聲（DW）、美國之音（VOA）等，都積極加強對中國華語廣播。1996年，美國還另外設立涵蓋亞洲但以中國為主要對象的自由亞洲電臺（RFA），以傳達其國家信奉的民主自由理念。在這樣的情勢下，央廣當然不能妄自菲薄，必須堅持信念，持續的努力下去。

　　本書依照時間脈絡，概略地介紹央廣一路走來的歷程，除了前言與總結之外，全書共分六章，分別就匯流前央廣和臺灣廣播各自的發展，進而到合併後的情形，以及央廣如何肩負八年抗戰的熱戰與遷臺後冷戰時期之電波戰。冷戰時期，央廣之國際宣傳和心戰廣播，持續地與中共政權對抗。這樣堅持反共之廣播，如何撫慰海外僑民思鄉的心情，成為僑民支撐的力量。戰後，央廣在政治變遷的過程中經歷數次改組，再從黨政不分的階段走向財團法人化的過程。透過整個歷史脈絡之解說，期望能使讀者更加了解臺灣這塊土地上曾經走過的歷史，而這也不僅是過去式，甚至還是繼續前進的進行式和未來式。本書希望可以用最深入淺出、簡潔有力的敘述，讓讀者在最短的時間內，了解央廣九十年來的發展史。