揚聲國際的臺灣之音-中央廣播電臺九十年史

Chapter 01 雙源匯流的廣播發展史（1928-1945）（何義麟）

回顧中央廣播電臺的發展史，首先當然要認識到，1928年國民政府定都南京並施行訓政體制，同時也開始發展廣播事業。但我們要注意到，在訓政體制之下，這項新媒體既非國營也非民營，而是交由中國國民黨中央委員會來經營。另一方面，在殖民地臺灣，也從1928年開始設立廣播電臺，並且建立全島的廣播網。在1945年日本戰敗投降之後，「中央廣播事業管理處」負責接收「臺灣放送協會」與各地的「放送局」，改組成立「臺灣廣播電臺」，並納入中央廣播電臺的廣播網。1949年政府遷臺，兩地的廣播人才與器材設備融為一體，進入另一個新的發展階段。

兩個敵對國家不同體制下發展的廣播事業，在1945到1949年間整合起來，變成「中國廣播公司」，過去曾簡稱為「中廣」，但1998年以國家廣播電臺面貌出現後，則簡稱為「央廣」。央廣來臺後的演變過程，可以稱之為「雙源匯流」。因此，以下本章將焦點集中於1945年以前，首先介紹國民政府與臺灣總督府建立廣播事業的過程，接著要看看雙方如何經營與擴張，最後則要探討戰時中日雙方如何展開激烈的電波戰。

第一節　中央廣播電臺的創立過程

一般而言，飛機、汽車、無線電波被稱為十九世紀的三大發明。但是，這些發明都要到進入二十世紀初第一次世界大戰之後，才真正進到實用的階段。1895年義大利人馬可尼（Marconi, 1874-1937）發現無線電訊後，有關無線電訊的事業就迅速地發展。1920年，第一家民間廣播電臺在美國匹茲堡開播，自此以後歐美先進國家都積極籌設廣播電臺。追求現代化的中國與日本，當然也都不落人後，相繼投入無線電訊事業的開發。1925年，日本的東京、大阪、名古屋等放送局陸續開播，隨後納入社團法人「日本放送協會（NHK）」統合管理。此外，殖民地臺灣、朝鮮也分別設立「臺灣放送協會」與「朝鮮放送協會」，積極發展收音機廣播事業。相對地，國民政府在1928年設立「中央廣播電臺」，積極展開對國內民眾宣傳，同時積極準備對國際發聲。由於中國幅員遼闊、交通網絡不發達，文盲比例又過高，收音機這項新傳媒正好可以克服這些問題。進入戰爭時期，為了以廣播壓制敵人的宣傳並向國際求援，更需要掌握廣播電臺。以下，首先將說明央廣創立經過，其次則要探究其營運方式，最後也將設法考察中日戰爭爆發前，央廣如何面對戰局的變化。

一、上海的廣播事業與央廣創辦之緣起

中國最初收音機廣播是從上海租界內開始發展，而後才有政府創辦的電臺。參與電臺設立的吳道一表示，陳果夫決心創辦廣播電臺，其原因在於：「憑其收聽上海美商開洛公司播送商業廣告的感想，深信廣播電臺是宣傳主義，闡揚國策，報導新聞，推廣教育的無上利器。」由此可知在國民政府北伐成功奠都南京之後，開始籌辦中央廣播電臺，其構想是參考上海租界的電臺廣播之盛況。因此，上海租界的收音機廣播，可以稱為中國廣播事業發展的前史。根據學者之研究與《上海市地方志》中租界志的記載，1916年法國外交部已經在租界裝設國際無線電接收設備，原本規模較小，1918年擴大功率，可直接接收英國、美國電訊傳來的直接消息。此時是第一次世界大戰末期，電臺可迅速收到外部傳來的新聞，因此上海許多報社就開設「法國無線電」專欄，報導最新消息。但是，第一座真正的無線廣播電臺，應該是1922年冬美國記者奧斯本（E. G. Osborne）創辦的「空中傳音電臺」，發射功率僅50瓦，出售收音機是電臺主要收入。隔年，因北洋政府公布〈電訊條例〉，管制收音機進口，加上該電臺音效不佳，開播不到兩個月後即停播。

實際上，此時上海租界之內還有其他單位設立的電臺，例如1923年美商新孚洋行就在公司內創立電臺，其節目包括時事新聞、音樂、廣告等，因收音機數量少聽眾不多，開播半年後就告歇業。1924年，開洛電話材料公司（Kellogg Switchboard & Supply Co.）設立「開洛廣播電臺」，臺呼KRC，發射功率100瓦，節目有西方音樂、中國京劇、廣告與無線電講座等。該公司還兼營RCA收音機的銷售，透過自設的電臺宣傳廣告，因此獲利豐厚，營業時間也持續較久。但不知何故，陳果夫收聽的這個電臺，到1928年10月時就停播了。開洛電臺播音期間，上海租界內私人創辦的電臺林立。1927年第一家華商開辦的新新電臺開播，而後廣播事業快速發展，但一直沒有相關法令規章進行管理。1929年，國民政府交通部擬定管理無線廣播電臺的章程，開始積極整頓各地的電臺。然而，屬於特區的上海租界內的電臺，依然未被國府納入管理。1933年，法國駐上海總領事館曾單方制定電臺管理章程，而後成為租界內的電臺共同遵守的規範。隨後，由於中日兩國的戰事擴大，租界電臺的經營又進入另一階段。

租界內較知名的電臺，還有福音廣播電臺，由基督教團體所創立，發射功率150瓦，1933年12月開播，主要節目播出新聞報導、音樂等節目之外，還有布道讀經、聖經研究、英文演講等。宗教相關的節目是其特色。抗戰爆發後，日軍占領上海並強迫租界電臺納入登記，該電臺於1938年11月轉為美商電臺。太平洋戰爭爆發後，電臺遭日軍接管，並改名為大東廣播電臺。戰時，上海的電臺經營都遭到日軍的干擾，例如：大美廣播電臺也是在1938年11月改掛美商電臺。1941年12月日本與歐美開戰後，日軍進一步占領上海租界，大美改名為黃浦廣播電臺，並納入日軍控制的廣播事業建設協會管轄。1942年4月以後，上海無線廣播都被納入汪精衛政權下之宣傳部統一管理。整個上海的電臺發展，特別是租界內的收音機廣播，或許可以稱為中國廣播事業的外史。

相較於租界的電臺榮景，國民政府直到北伐成功後，才開始掌握廣播電臺。1927年5月1日，天津廣播電臺成立，隸屬交通部管轄，這是第一座公營電臺。接著，同年10月，上海新新公司在其六層大廈屋頂設立電臺，功率50瓦，每日間歇播音四小時，這是中華民國企業開設的第一座民營電臺，主要播出娛樂節目與商業廣告。本國經營地方性電臺興起之際，全國性電臺之央廣開始籌設。根據吳道一回憶與專書提到，1927年4月17日國府奠都南京後，陳果夫率先提議，並與中央宣傳部部長戴傳賢及中央委員葉楚傖商討後，共同決定設立一座全國性廣播電臺。不僅如此，陳果夫還直接採取行動，墊款關銀1萬9,000兩作為開辦經費，委託軍事委員會上海無線電機製造廠，向美商開洛公司訂購相關設備，包括500瓦特電力中波播音臺一座，以及播音與天線等各種必備器材。這些設備先交由軍委會交通處長李範一設計規劃如何使用，再委任中宣部徐恩曾籌辦臺務。

電臺建立後，選定1928年8月1日，在南京丁家橋中央黨部大禮堂舉行開播儀式。電臺全名「中國國民黨中央執行委員會廣播無線電臺」，簡稱「中央廣播電臺」，臺呼XKM，功率500瓦，波長300公尺。從此，國民黨才開始掌握無線電廣播這項利器。1931年7月，國民黨中執會通過決議，將電臺改名為「中央廣播無線電臺管理處」，隸屬中執會管轄。1932年8月，黨部制定「中央廣播無線電臺管理處組織條例」，第一條明訂：「中央廣播無線電臺管理處直隸於中國國民黨中央執行委員會」，電臺的營運定位為黨營的文化事業。電臺的工作目標，主要就是政令宣導、為黨喉舌。亦即，藉著廣播進行由上而下教化民眾之任務與目標導向。1936年1月，央廣再度更名為「中央廣播事業管理處」。這個名稱歷經八年抗戰，一直沿用到1949年改組為「中國廣播公司（簡稱中廣）」為止。

廣播不僅肩負對國民宣傳的任務，不久之後央廣就進入對國際廣播，甚至是對敵廣播的階段。但收音機的普及率不高，因此國府統治中國大陸時期，藉由廣播教化民眾之目標並不容易落實。1924年，中國國民黨先在廣州創辦「中央通訊社」，1928年建立「中央廣播電臺」，同年也在上海創辦黨營的《中央日報》。而後，國民黨長期掌握這三個以中央為名之宣傳利器。訓政時期在以黨領政的體制下，黨中央掌控報紙與廣播等各種媒體。1948年訓政結束，並開始實行憲政，但因國共內戰加劇，隨即進入動員戡亂時期。因此，以中央為名的媒體機構依然屬於黨營事業，直到臺灣民主化體制建立後，才得以徹底地轉化。

提到央廣的歷史，就必須提到為央廣撰寫央廣臺史並自稱為央廣「老兵」的吳道一。吳道一所撰寫的《中廣四十年》為目前央廣歷史的重要參考資料。1928年6月，吳道一獲得中央宣傳部葉楚傖之派任，投入電臺創建工作。隔年3月，辭去中央組織部工作，正式改任央廣無線電臺主任。1931年4月以後擔任中央廣播無線電臺副處長，1936年改制為中央廣播事業管理處後仍任副處長，直至1943年2月升任處長。1949年11月以後擔任中國廣播公司副總經理，1964年4月退休為止。耐人尋味的是，在吳道一的央廣沿革的敘述中，央廣首任處長吳保豐（1899-1963）的事蹟卻被刪除。這是因為建臺之初即掌理電臺的吳保豐，戰後隨即轉向支持中共新政權，1949年後並未來到臺灣，在戒嚴的年代，像此類投共人物並不允許被公開提及。

吳保豐畢業於交通大學電機科，1924年到美國密西根大學留學。返國後，經同學陳立夫等人介紹加入國民黨，曾當選國民黨中央候補委員、中央執行委員。1941年出任交通大學重慶分校主任，而後正式擔任交大校長。1928年央廣創立後，吳保豐出任電臺主任，1932年央廣改制為管理處後，他擔任首任處長，直到1943年才改由吳道一接任。在當時，吳保豐在設備籌建的貢獻，不亞於陳果夫政策規劃之功勞。他在籌備中央電臺時受到重用，也因為在電機方面的長才，而被賦予重任。此外，他也在交通部兼職並多次出任相關工作。央廣創建之後十幾年間，都是由吳保豐主掌臺務，接任的吳道一對其直屬長官的事蹟，在書中竟無隻字片語，連他的姓名也徹底抹除。在戒嚴的年代，或許有其不得已的苦衷，如今似乎有必要恢復其職銜與事蹟，讓央廣的歷史更完整豐富。

1928年8月央廣在南京開播時，上海、北平、天津、奉天（瀋陽）、哈爾濱等地也有廣播電臺。但當時這些大都市可用於收聽廣播的收音機，總數合計還不足一萬臺，整個廣播收聽市場還非常有限。央廣為了推展收聽廣播的效率，同時召募訓練一批「無線電收音員」，分別派往5個特別市黨部與5個省黨部。收音員專職收聽央廣的新聞節目，聽寫後的原稿送交當地報社刊登，同時還張貼壁報供民眾閱覽。這個計畫最初碰到的困難是，電臺發射電力不足，偏遠地區無法清楚收聽，四年半後擴充電力至75千瓦，才克服這個問題。無線電收音員持續訓練，派遣四百多名到全國各地。吳道一認為：「所有當地報紙頭條新聞，重要通信，全係採用收音員提供的中央電臺播出消息，自然促使他們對於了解國策，統一信仰方面，逐漸加深。我們平常所冀望的宣傳目標無形中完成了一部分。」這項自我評估充分反應訓政時期的宣傳理念。實際上，廣播事業展開之初，所謂「清共」與「剿匪」早已展開。學者認為，央廣的組織結構嚴謹，對中共地下黨防範謹慎，長期以來對進入電臺工作的人員，都有相當嚴格的考核標準。由此可知，或許國民黨的反共宣傳成效相當有限，但這些措施已充分顯示出黨部對廣播宣傳的重視。

二、來自南京中央大臺的「怪放送」

央廣的開播，很明顯地改變了當時全國廣播的生態。當時廣播事業還在起步階段，在成本效益的考量下，節目類型與聽眾數量規模都很難大幅擴展。公營的天津、北平、奉天（瀋陽）、哈爾濱等電臺之廣播，百分之九十都是播送娛樂節目，新聞節目很少。而且，各廣播電臺都要收費，真空管收音機每臺每月的收聽費一元，礦石收音機五角。相對地，央廣開播後，不僅未收取任何費用，其節目是百分之九十為新聞節目，完全打破業界的樣態。這樣的經營模式與節目內容，在當時可說是一種創新與突破。而且央廣的播音時間不斷延長，基本上從早上九點到晚上九點半，間歇性播出四小時，但若有特別重要的大事，隨時插播即時消息。總言之，央廣一開始就被視為國家廣播電臺，其經營模式完全不同於一般的商業電臺。而後，隨著戰爭局勢的發展，央廣的定位與廣播內容，自然有更加特殊的發展。

國家電臺是國家領導人發表聲明的管道，也是轉播國家祭典的工具。孫文於1925年在北京逝世，靈柩安放於香山碧雲寺。而後，國民政府不僅將孫文尊為國父，並籌畫將其遺體安葬南京紫金山中山陵。1929年6月1日舉行這場「奉安大典」，剛成立不久的央廣，首次肩負起實況轉播之任務。作為國家的廣播電臺，大概都要肩負同樣的使命，例如日本放送協會也一樣，必須負責實況轉播1925年大正天皇的葬禮，以及隨後舉行的昭和天皇的即位大典等。根據央廣的紀錄，整個奉安大典的移靈的路線與車站，都必須裝置收音機之廣播器，中山陵等重要地點，必須安置播音專線與公共演講機。工程人員與節目人員通力合力，從5月31日起大動員，展開收音與播音的搭配，將靈櫬移送與安葬過程詳細播出。這項轉播工作，被認為央廣歷史的傳奇之一。

央廣建立後隔年，立即面臨日本在東京新建10千瓦中波機塔臺的挑戰，因為其音波可以涵蓋中國沿海較富庶的各省。央廣主事者見到此一情勢，馬上開始擬定相關對策，經函請美、英、德、法等六家廠商報價並開會檢討後，決定添購一座50千瓦之廣播設備。這個方案經國民黨中常會通過，1930年2月籌備單位才選定向德商德律風根公司採購。獲選之後，該公司駐滬代表西門子洋行經理，隨即帶著訂購合同到南京準備簽約。據說在接洽過程中，洋行經理拿出鉅額美金支票，表示希望轉交兩位籌備委員。結果，很快就被陳果夫委員退還，令德商代表相當驚訝。對央廣刮目相看之餘，德律風根公司決定將兩成佣金，回饋到採購的設備上，廣播機組的電力才變成75千瓦。這個故事由當事人陳果夫自述後，被一再地引用，應該已經是廣為人知的故事了。

1932年中央大臺架設完工，7月進行試播，臺呼「中央廣播電臺XGOA」，測試後確認，遠處各省的真空管收音機或江蘇全省的礦石收音機，大多能清楚地收聽。藉著這個也被稱為「中央大臺」的完工，央廣也重新改訂節目表，每天播音10小時。此時廣播節目，大致可分新聞、教育各占三小時，娛樂占二小時四十分，其餘還有氣象、商情、報時等。播音用語包括：國語、粵語、廈門語、英語四種。接著，央廣選擇同年11月12日總理誕辰紀念日，在大電臺的江東門新臺址舉行開幕典禮。這座大電臺從規劃到完成，為時三年九個月，耗資近130萬銀元（約合美金40萬元），完工時成為東亞地區最大的電臺，由於完工後電臺發射力強大，不僅中國各地都能清楚地收聽到，海外日本、菲律賓、紐西蘭等地都在電波可達範圍內，因此日本將它稱之為「怪放送」。

中央大臺興建過程中，發生一二八松滬戰役，這場戰役對央廣的營運造成相當大的衝擊。1932年1月28日，日軍在上海製造事端。戰事爆發後，十九路軍與第五軍投入戰場，央廣立即持續播音，並改訂播音時間表，停播音樂，呼籲全國同胞踴躍捐款或捐獻物資。這樣的節目變動，在1931年九一八事變發生時，央廣已經採取同樣的因應辦法，但一二八事件發生後，對廣播電臺衝擊更大。這是因為考量國家安全問題，1月30日中央政府宣告留下外交、軍政、財政在南京辦公外，其餘單位遷往洛陽辦公。中央電臺配合政府行動，立即攜帶自行研發的250瓦特中波機隨行，抵達後利用洛陽西宮原有的鐵塔，十天內趕裝播音，同時攜帶50多架收音機，交給公私機關與市區店鋪擺置，並開放民眾收聽，以便讓民眾了解日軍野心與政府的對策。5月16日，中日簽署停戰協定，中央各項會議回到南京舉行，但直到12月，各單位才全部遷返南京，央廣到這時才停播洛陽臺。1933年10月，原本洛陽臺的原套機件被運往江西，提供軍事委員會委員長南昌行營，以協助行營展開剿匪之宣傳。

1937年盧溝橋事件爆發後，國民黨中央黨部、國民政府撤離南京，移駐漢口後，中央電臺雖仍照常維持工作，但是節目來源逐漸匱乏，經中央常務委員陳立夫批准後，在11月23日子夜起停播，所遺工作改由長沙電臺接替。並由留守的員工將僅使用五年的廣播器材全數拆除銷毀，凡笨重無法搬遷的材料直接就地銷毀，其餘重要可搬移的材料則裝箱運上船隻移往他處。這些材料最後被轉運至重慶，裝配戰時首都應用的10千瓦中央電臺。中央電臺在重慶重新安頓後，廣播呼號仍為XGOA，受到地形所限，採用200公尺高的單桿天線。因為資源短缺，每日上午7時半開始播放早操、國文、英語教授、音樂、新聞等共兩小時。中間停播，晚間6時起播送抗戰講座、兒童教育、戰時民眾常識、科學演講、戰時學術演講、總理遺教、講讀總裁演辭、新聞類述、軍歌、國樂、歌詠，同時還邀請蒙藏委員會擔任講授蒙語、藏語等時事報導，直到11時停播。並且自1937年4月底開始針對日軍占領區，於每日清晨3點半開始播放紀錄新聞90分鐘，以後又延長至140分鐘。此外，又在1939年2月開始以中央短波電臺的名義，以XGOX、XGOY兩種呼號分別採用不同語言與華僑方言對國際廣播，平均播音時間長達十一小時。中央電臺就在困頓艱苦的情況下持續，直到1946年5月5日國民政府還都當天，正式以中央電臺XGOA的名義，重新恢復播音。

三、央廣對節目改良與聽眾服務之努力

央廣的基本任務，除了向國內民眾宣傳，同時也要進行國際宣傳，當然，不論如何主要面對的是聽眾。不論是對內或是對外，電臺的宣傳想要打動人心，勢必要讓聽眾喜歡。為吸引聽眾，當然也要提供一些聽眾服務項目。如何製播吸引聽眾的節目，提供聽眾滿意的服務，應該是電臺經營的基本原則。發行《廣播週報》，很明顯就是一項聽眾服務的工作。央廣首次發行的刊物是，1929年出版的《中國國民黨中央執行委員會廣播無線電臺年刊》一書，其中詳細說明電臺創辦經過與營運狀況。而後，直到1934年2月才發行《無線電》雙月刊，其內容以技術介紹為主，並非真正的廣播文字刊物。

1934年9月《廣播週報》問世，這才是真正屬於一般聽眾讀物。週報每期定價法幣5分，平均38頁，約四萬字，內容包括已播言論、演講、各種常識、兒童節目稿件、待播話劇原稿、粵劇與彈詞之劇詞或樂譜。另外，還有兩週內將播出的節目預報，發行量從四千份開始，逐漸增加到一萬八千份。1937年8月14日開出第150期之後，因南京遭到轟炸而停刊，直到1939年元旦才在重慶復刊發行151期，1931年4月發行196期之後，因重慶遭到轟炸，印刷困難而停刊。抗戰勝利1946年5月還都南京，央廣也遷回南京，9月起再發行這份週報，稱為復刊第一期，直到1948年底因戰亂與通貨膨脹而停刊。這是央廣在大陸時期，曾經發行的重要刊物，其最主要目的就是服務聽眾。若要了解央廣早期歷史，這應該是一份重要的參考資料。跟收音機廣播有關的出版品，還有天津發行的《廣播日報》，實際內容為何，尚待進一步調查。

廣播電臺為了生存，播送廣告也是一項重要的收入來源。國家電臺雖然可以獲得政府的挹注，但是若能有商業廣告的收入，對電臺經營當然也不無小補。雖然，央廣在中央大臺完工後也開辦播音廣告，但實際收益似乎相當有限。最主要的原因在於，中日對立情勢嚴峻，央廣幾乎把經營的重點多放在新聞播報與民眾宣傳，商業廣告只是點綴性質。中央大臺完工後，央廣每天的播音增加到十一小時又十五分鐘，娛樂節目也達百分之四十，包括音樂、戲劇、歌詠、民謠、雜曲等。每週除了延請軍樂隊、軍校樂隊、警察廳樂隊來電臺演奏之外，主要是播放唱片。此外，也邀請各校表演團體來現場演奏。1935年1月起，央廣招攬人才，在傳音科增設音樂組，3月起首次播出自辦音樂會表演節目，而後進一步成立央廣國樂團。此時，電臺經營大致可說已經上軌道。

1936年1月，央廣改名為「中央廣播事業管理處」，由處長統轄電臺事務，並由黨的中央宣傳部、文化事業計畫委員會、中央廣播事業管理處，以及軍事委員會與交通、內政、外交、教育部等，各派代表一人組成指導委員會，由陳果夫擔任主任委員。管理處的組織，最初設立工務、傳音、事務等三科，抗戰初期，電臺西撤後，1940年成立設計考核委員會，11月增設收音督導科，隔年添設會計室；1942年設立電波研究所，6月添設人事室，1944年1月成立廣播器材修造所，3月增設文書科。以上電臺組織架構，就在抗戰期間逐步擴編而成（詳見圖1-1）。廣播事業指導委員會不介入電臺日常業務，主要是決定營運之大方針。例如：1936年5月第三次指導委員會中決議，以央廣名義加入「國際廣播公會」。因此，同年6月吳道一即奉命前往瑞士洛桑參加大會，並申請入會。由於這個聯盟主要是歐洲各國電臺參加，實際上對央廣的節目改良並未產生任何效果。1949年央廣遷臺改為中廣，而後連央廣的名稱也消失，自然也與此一歐洲的廣播聯盟失去聯繫。

除了全國性的中央廣播電臺，1930年代中國各省政府也陸續設立公營電臺，例如：1932年雲南省政府在昆明設立電臺，每天播音兩小時，新聞報導占45分鐘。1933年，各省分別建立：江西南昌、山東濟南、山西太原、湖南長沙、河北等電臺。1934年福州廣播電臺成立，每天間歇播音七小時四十分鐘，新聞報導占一小時，分別以國語、福州語、廈門語播出，接著是設於開封的河南廣播電臺。這些在抗戰爆發前設置的公營電臺，大多以新聞報導或音樂節目為主。相對地，民營電臺集中於上海，其他都市如天津、青島、杭州等都有民營電臺的設置。根據統計，1927-1936年間成立的電臺達100座，總電力110千瓦，除了中央、成都、漢口三臺之外，其餘都是中波頻率的地方電臺。

Chapter 01 雙源匯流的廣播發展史（1928-1945）（何義麟）

回顧中央廣播電臺的發展史，首先當然要認識到，1928年國民政府定都南京並施行訓政體制，同時也開始發展廣播事業。但我們要注意到，在訓政體制之下，這項新媒體既非國營也非民營，而是交由中國國民黨中央委員會來經營。另一方面，在殖民地臺灣，也從1928年開始設立廣播電臺，並且建立全島的廣播網。在1945年日本戰敗投降之後，「中央廣播事業管理處」負責接收「臺灣放送協會」與各地的「放送局」，改組成立「臺灣廣播電臺」，並納入中央廣播電臺的廣播網。1949年政府遷臺，兩地的...

推薦序

九十年歷史的新視角

言論自由的美好願景

1990年底，首都早報結束以後，我負笈加拿大多倫多攻讀大眾傳播，這是我第二次出國，更是我第一次長時間居住在異國。楓葉之國有個公共廣電集團，叫做「加拿大廣播公司」（Canadian Broadcasting Corporation, CBC）。記得當時的加國總理Martin Brian Mulroney聲望低落，而CBC的新聞與節目論起政來，也對他毫不留情，一個政府出資的公共媒體，竟然可以如此自由開放地報導與評論時政，這對來自還處於頻道管制的臺灣的我來說，是很大的心理衝擊。

1990年代初期的臺灣，鄭南榕為言論自由而自焚的身影猶新，野百合學運也結束不久，戒嚴令不再，報禁也解除了，社會力開始奔放，街談巷議或是平面媒體的言論已經相當開放，但是電子媒體的頻道天空，無論廣播或電視，都還是黨政軍的禁臠。當時的國民黨，藉由掌握老三臺、中廣，以及中時、聯合兩大報，仍然牢牢掌控臺灣的主流言論市場。在主流媒體上，不會看到或聽到什麼異於政府的聲音。也因此，初初看到CBC的自由，心中油然升起一種震撼的感覺：在這裡，「自由」不再是民主前輩們勾勒的美好願景，而是看得到、聽得到、感受得到的現實生活。可也不禁感嘆，我的故鄉臺灣，要到何時才能擁有這樣的自由呢？

16年之後，2006年11月，當年在國外看電視興嘆的傳播系學生，成了臺灣國家電臺的經理人，這是我第一次出任央廣總臺長職務，是央廣改制為國家電臺後，次年輕的總臺長。2017年1月1日，我再度受邀回任央廣總臺長，前後兩次接掌這個工作，合併的任期加起來，已是改制後在職最久的總臺長。無論第一次或第二次出任央廣總臺長，臺灣的媒體環境與言論市場，都與威權時代大不相同了，特別是第二次，百家爭鳴的自媒體浪潮，使言論自由已經變得像空氣一樣自然，所以對於央廣這個歷史悠久，號稱國家廣播電臺，但知名度和影響力卻日益式微的媒體來說，多元開放的言論已是天經地義的事，可是如何擺脫傳統的包袱，把央廣轉型成為一個新而有力的臺灣之音，反而是我這個經理人必須日思夜想的艱難課題。

要開創新局先了解歷史

中央廣播電臺因為被法律設定為一個國際廣播電臺，所以在國內無法申請頻道，在兩岸進入交流年代，有線電視、網路興起之後，年輕世代的臺灣人，更是愈來愈少人知道，我們有一個國家廣播電臺，叫做中央廣播電臺。其實央廣的歷史之所以重要，當然不是因為它是一個電臺的歷史，而是因為央廣是臺海兩岸的電子媒體發展源頭，也是世界上歷史最悠久的現存廣播電臺之一，研究東亞傳播歷史的人，不可不讀央廣史。

過去以央廣歷史為主軸的出版品，多是以官方角度出發的書冊，宣傳性質大於寫史，特別是在威權時代，政治正確更是重要。像這本書中提到的央廣首任處長吳保豐，主導央廣的創建工作長達15年之久，也被譽為中國廣播界的三巨頭之一，可是因為他後來沒有隨國民政府來臺而且投共了，所以在過去所有央廣的出版品中，吳保豐可說是完完全全消失了，連許多老央廣人也不知道他的存在。

有別於過去的官方出版品，這本《揚聲國際的臺灣之音―中央廣播電臺九十年史》是由何義麟、林果顯、楊秀菁、黃順星等四位臺史與傳播史學家合力完成，從歷史學家的角度，來記錄這九十年來中央廣播電臺在兩岸的歷史足跡，並由民間出版者五南圖書出版公司發行，央廣僅僅在基本資訊的提供與校對等庶務性工作上給予協助。對於歷史內容的撰寫與詮釋，央廣完全尊重四位老師的專業。

因此，這本書給了讀者一個全新的視野來看待央廣，特別是以臺灣這片土地為軸心的史觀來看待央廣的歷史。舉例來說，第一章雙源匯流的廣播發展史，除了記述國民政府在中國大陸創建中央廣播電臺的故事，另一方面也把日治時期為臺灣廣播產業扎根的史料納入，這使得戰後在臺設置的央廣臺灣臺，可以接收吸納原「臺灣放送協會」的硬體設備與資產，並利用廣大的廣播聽眾基礎，來推展廣播事業。

另外，央廣在二二八事件中的故事與角色，也是第一次被載入央廣的臺史中。還有九零年代末期，央廣如何在要求黨政分離與黨政軍退出媒體的民主浪潮中，蛻變為國家廣播電臺的歷程，這些都是非常新鮮的史料。讀完這本書，你會有一個感覺，央廣的歷史軌跡，何嘗不是臺灣戰後史的一個縮影啊！

在數位匯流時代的今天，央廣正朝著「網媒化」、「影音化」、「強化多語內容」等三大方向進行轉型與改革。網路科技的發達，提供央廣一個機會，央廣因此不必再完全依賴成本昂貴又逐漸邊緣化的中短波傳播方式，而可以借助無遠弗屆又便宜的網路平臺，來執行國際傳播的任務。但同時，央廣也像所有的大眾傳播媒體一樣，面臨著無數網路媒體與自媒體的挑戰。不過，相信央廣人在歷經九十年的歷史淘洗之後，會用堅毅的態度來改造自己，希望不久的未來，我們會看到一個代表臺灣的，多語的，全世界都叫得出名字的新央廣出現。

邵立中

推薦序

九十年歷史的新視角

言論自由的美好願景

1990年底，首都早報結束以後，我負笈加拿大多倫多攻讀大眾傳播，這是我第二次出國，更是我第一次長時間居住在異國。楓葉之國有個公共廣電集團，叫做「加拿大廣播公司」（Canadian Broadcasting Corporation, CBC）。記得當時的加國總理Martin Brian Mulroney聲望低落，而CBC的新聞與節目論起政來，也對他毫不留情，一個政府出資的公共媒體，竟然可以如此自由開放地報導與評論時政，這對來自還處於頻道管制的臺灣的我來說，是很大的心理衝擊。

1990年代初期的臺灣，鄭南榕為言論自由而自...

前　言

聲音的歷史

一、戰爭世紀的見證者

二十世紀初，人類社會最大的變化是聽眾的誕生。1920年代以後，廣播電臺在世界各地建立，只要收音機一打開，就可以聽到從遠地傳來的聲音，如此神奇的功能，不斷吸引更多人的關注。廣播員開頭說的：「各位聽眾朋友大家好。」等招呼語，一定讓聽眾記憶深刻。收音機廣播開始之後，對民眾的生活產生何種影響呢？這應該是大家都很感興趣的問題。不論在臺灣、在中國或其他東亞各地，廣播對大眾的生活都產生深遠的影響，其影響力不下於報紙雜誌興起，以及後續電視的普及。因此，二十世紀大眾社會的誕生，首先有報刊讀者的誕生，接著有收音機聽眾的誕生，進而各種媒體更加多樣化，最後全體大眾被統稱為「閱聽者」。各種視聽覺媒體發達的結果，讓人類社會出現巨大的變化，其間收音機廣播的發展，大致是居於承先啟後的地位。電臺開播後，各地的聽眾如何誕生呢？一般而言，地方民眾能否成為聽眾？可能受到當地社會經濟發展的影響，但往往還會受國際局勢的左右。因為，廣播的發展與戰爭有著密切的關聯。

不論是東亞或世界，廣播很快地就被國家視為陸、海、空三戰線之外的第四戰線，廣泛被運用於國內宣傳與對外廣播。從這個角度來看，中央廣播電臺的發展，確實就是與國內外局勢發展有著緊密的聯結。1928年中國國民黨北伐成功後，陳果夫體認到廣播電臺為宣傳主義、闡揚國策、報導新聞、推廣教育的無上利器，乃和中央宣傳部部長戴傳賢、中央委員葉楚傖二人商議，決定設立黨營的廣播電臺。同年6月，國民黨中央決定創辦「中國國民黨中央執行委員會廣播無線電臺」，簡稱「中央廣播電臺」，隸屬於中央宣傳部，並於8月1日，假南京中央黨部大禮堂，正式開播。爾後，隨著設備擴建、各地電臺成立，相繼於1931年更名為「中央廣播無線電臺管理處」，1936年更名為「中央廣播事業管理處」。1937年以後抗日戰爭擴大，管轄的電臺數量迅速地擴增，隨著組織編制逐步擴充，管理處也進一步改隸於中央執行委員會。1943年11月，「中央廣播事業管理處」奉命擬定戰後廣播事業發展規劃，決定採行企業化之變革。1946年1月，經國防最高委員會第184次會議決定，管理處改組為「中國廣播股份有限公司（簡稱中廣）」，依「公司法」草擬章程，並送國民政府進行研議。但因內戰爆發，直到1949年底，中廣才真正在臺灣正式展開營運。

戰後，中央廣播事業管理處統轄近40座大小廣播電臺（包含接收淪陷區電臺與臺灣各地的廣播電臺），但隨即因國共內戰失利，從1948年11月起，開始撤離相關設備。1949年夏，臺灣省主席陳誠將撤臺的中波、短波機各一部，由省庫撥出舊臺幣20億元，交臺灣廣播電臺裝設20千瓦短波機，做為國際宣傳之用。7月初在板橋機房動工裝置，雙十節開始以英語、國語，用「自由中國之聲」名義對美國與世界各地播音。面對內戰擴大與政府遷臺的情勢，當時負責播音的央廣擬定，以「反共剿匪」為目標，利用廣播吸引中國大陸聽眾，瓦解其信心與組織力量，同時爭取國際社會的支持。其具體的工作包括：加強節目陣容、充實電臺電力、干擾「匪方」音波等。

在這個大目標之下，1949年底起央廣隱身在中國廣播公司之內的「大陸廣播部」，直到1972年才又再度恢復央廣的名號，並進而在1980年改隸國防部。然而，經過一段摸索時期之後，1998年終於以財團法人的身分出現，成為名符其實的「國家廣播電臺」，每日向世界播送臺灣之音，讓世界各國聽眾都能聽到來自臺灣的聲音。目前央廣的定位是國家廣播電臺，這是九十年來演變的結果。這段期間，國內與國際的局勢，出現了重大且劇烈的變化，電臺本身的歸屬、經營策略與聽眾的設定，也有很大的轉變。總言之，央廣見證了由熱戰到冷戰的時代變局，如今則面臨新時代無法預知的挑戰。生活在這樣的年代，我們必須鑑往知來，不僅要回顧電臺發展的歷史脈絡，也期待藉此提供央廣規劃前進方向的參考。

二、廣播與大眾日常生活

假如稍稍跳出嚴肅的電臺使命感問題，從庶民生活角度看待廣播的課題，廣播與現代人的生活，可說是息息相關。一般學生、通勤族、開車族、家庭主婦、辦公室、雜貨店、書店經常都能聽到廣播員聲音，廣播節目琳瑯滿目，人們收聽廣播有著各式不同動機，而廣播也盡力滿足人們不同需求，從古典樂到流行樂，從交通路況、教育、語言、政論、商業販售、電臺嘉賓等等，根據人們不同的需求與喜好的廣播節目，甚至已經進步到專門針對不同課題開發各種不同的頻道。廣播不需要特別的專注力，或者說，廣播正是做其他事卻能分心的最佳良伴，既可獨自享受，也可共同分享。也恰恰是這樣的特性，使廣播廣受大眾歡迎，自發明以來，至今歷久不衰。

廣播可以在無影無形之中提供人們聽覺享受，卻不要人們專心一致地聆聽，更因如此，用在政令宣導、各式宣傳、幼童和成人教育。戰時更能透過廣播干擾敵方的情報和意志，透過廣播達到自我宣傳和影響敵方戰鬥力，並具有帶動輿論風潮的強力效果。在戰爭時期，廣播還是人們唯一可以得知外界訊息、政府公告和躲避空襲的工具。伴隨著廣播員平穩柔和、慷慨激昂、幽默風趣的聲調，人們在物資缺乏、生活緊縮的大後方獲得難得的輕鬆時刻。這些有關民眾與廣播的關係，或許不是今日在臺灣的我們可以理解，但這在日治末期卻是臺灣人生活的一部分，也是同個時期在中國大陸的央廣，為聽眾所帶來新知或娛樂的一部分。廣播在戰時的日常，扮演非常重要的角色，與日常生活密不可分，這樣的經驗放諸同時代的人們皆準。

人民各有不同的日常生活，但因為廣播卻讓相距百里千里之遙的陌生人有了共同的生活經驗，這樣的「共時性」體驗，到現在依然沒有改變，甚至更加豐富多元。因為網路時代的來臨，人們可以收聽世界各國的廣播，擁有更豐富多元收聽經驗。然而，讀者們試著想像，假如戰爭再次來臨，斷水斷電的情況下，網路也勢必中斷，由電波傳導的收音機廣播，還是有其備用的價值；又或者，在網路無法連結之處，也必須藉由電波與傳統的設備才能收聽。此外，在特殊情境下，廣播還是會有一些妙用，例如：從外國來臺工作的外籍人士，藉由收聽央廣的外語頻道一解思鄉之愁。總言之，新時代的來臨，固然為人們帶來不同以往的休閒娛樂方式，但是休閒生活中的變與不變，依然是探討廣播史時饒富趣味的一面。

三、回顧過往前瞻未來

或許有人認為，央廣發展史最主要的部分，可以納入東亞冷戰史的架構。因為，除了艱苦的八年抗戰史之外，央廣遷到臺灣以後，主要擔負著對中國大陸民眾「心戰廣播」的職責，同時還承擔對外宣傳的任務，長期宣揚反共的理念。然而，回顧整個央廣的歷史，其重要性並非僅止於此，東亞冷戰史只是其時代背景，心戰廣播是它的重要任務，但央廣不論在經濟社會史、科技史、生活史等方面，也都有重要的影響。因此，我們必須放寬視野，重新檢視電臺本身的發展脈絡，同時也要探討電臺對聽眾與整個社會的影響力，探討它在現代史的歷史定位。

要了解央廣的歷史，我們必須話說從頭，探討在國民政府與臺灣總督府，如何掌握並運用廣播新科技，進行對內與對外的宣傳。由於臺灣經歷特殊歷史脈絡，島上首先面對臺灣總督府的廣播經營模式，在戰後添加了來自中國大陸的中央廣播電臺經驗。這兩個不同發展脈絡，1949年以後在臺灣匯流，同為臺灣廣播事業的源頭。當然，我們也要同時認識，這項「及時性」與「共時性」媒體的出現，對於大眾生活產生何種衝擊。換言之，透過央廣九十年的歷史，我們不僅可一窺臺灣廣播「雙源匯流」的特殊歷史面貌，也可以重新思考，廣播對現代人生活的用途和意義。

今日的央廣，已經成為專門負責對國際及中國大陸傳播新聞與資訊的國家電臺，目前對各國的國際廣播，都能順利播送並獲得聽友良好的反應，唯有對中國大陸的廣播，還是受到嚴重的干擾。即使還有這項尚待突破的問題，但是央廣做為傳達臺灣的聲音，或是說傳播臺灣的價值的重要性是無可否認。回顧冷戰時期，在美國資助下的「自由歐洲電臺」（Radio Free Europe）持續發聲，才能達到讓柏林圍牆倒塌的功效。如今，西方世界把廣播的主要目標區，轉移到以中國為主的亞洲非民主國家，並且轉型為輸出各國民主價值的傳播工具，因此我們可以看到，包括英國廣播公司（BBC）、法國國家廣播公司（RFI）、澳洲國家廣播公司（ABC）、德國之聲（DW）、美國之音（VOA）等，都積極加強對中國華語廣播。1996年，美國還另外設立涵蓋亞洲但以中國為主要對象的自由亞洲電臺（RFA），以傳達其國家信奉的民主自由理念。在這樣的情勢下，央廣當然不能妄自菲薄，必須堅持信念，持續的努力下去。

本書依照時間脈絡，概略地介紹央廣一路走來的歷程，除了前言與總結之外，全書共分六章，分別就匯流前央廣和臺灣廣播各自的發展，進而到合併後的情形，以及央廣如何肩負八年抗戰的熱戰與遷臺後冷戰時期之電波戰。冷戰時期，央廣之國際宣傳和心戰廣播，持續地與中共政權對抗。這樣堅持反共之廣播，如何撫慰海外僑民思鄉的心情，成為僑民支撐的力量。戰後，央廣在政治變遷的過程中經歷數次改組，再從黨政不分的階段走向財團法人化的過程。透過整個歷史脈絡之解說，期望能使讀者更加了解臺灣這塊土地上曾經走過的歷史，而這也不僅是過去式，甚至還是繼續前進的進行式和未來式。本書希望可以用最深入淺出、簡潔有力的敘述，讓讀者在最短的時間內，了解央廣九十年來的發展史。



何義麟 謹誌

前　言

聲音的歷史

一、戰爭世紀的見證者

二十世紀初，人類社會最大的變化是聽眾的誕生。1920年代以後，廣播電臺在世界各地建立，只要收音機一打開，就可以聽到從遠地傳來的聲音，如此神奇的功能，不斷吸引更多人的關注。廣播員開頭說的：「各位聽眾朋友大家好。」等招呼語，一定讓聽眾記憶深刻。收音機廣播開始之後，對民眾的生活產生何種影響呢？這應該是大家都很感興趣的問題。不論在臺灣、在中國或其他東亞各地，廣播對大眾的生活都產生深遠的影響，其影響力不下於報紙雜誌興起，以及後續電視的普及。因此，二十世紀大眾社會的誕生...

推薦序：九十年歷史的新視角（邵立中）
前　言：聲音的歷史 （何義麟）
凡　例

Chapter 01 雙源匯流的廣播發展史（1928-1945）（何義麟）
Chapter 02 從臺灣之聲到自由中國之聲（1945-1949）（何義麟）
Chapter 03 在空中「反攻大陸」（1949-1974）（林果顯）
Chapter 04 向世界發聲與組織再造（1949-1980）（林果顯）
Chapter 05 政治變動下對外廣播的發展（1980-1997）（楊秀菁）
Chapter 06 開放天空的臺灣之音（1998-2017）（黃順星）

總　結：跨世紀的傳承（黃順星）
附　錄

推薦序：九十年歷史的新視角（邵立中）
前　言：聲音的歷史 （何義麟）
凡　例

Chapter 01 雙源匯流的廣播發展史（1928-1945）（何義麟）
Chapter 02 從臺灣之聲到自由中國之聲（1945-1949）（何義麟）
Chapter 03 在空中「反攻大陸」（1949-1974）（林果顯）
Chapter 04 向世界發聲與組織再造（1949-1980）（林果顯）
Chapter 05 政治變動下對外廣播的發展（1980-1997）（楊秀菁）
Chapter 06 開放天空的臺灣之音（1998-2017）（黃順星）

總　結：跨世紀的傳承（黃順星）
附　錄