國會政治解析-FindBook 找書網 ISBN:9789577632869

圖書名稱：國會政治解析

八十年代末期後，民主已蔚為全球化的浪潮，但甫由威權統治解放的台灣，卻因為憲政民主知識有欠普及，這條民主道路走得危危顫顫。若干政治人物為了滿足一己的權力私慾，肆意的操弄錯誤的民主觀念，使得台灣一頭栽進民粹主義的深淵。三十多年來台灣的確取得若干改革成果，如實現總統直選與政黨輪替，公投的實施也比許多民主國家更為頻繁，甚至新聞傳播的自由度還超越了美國。但在這些飛躍式的民主化進程中，台灣的國會運作卻看不到水準提升的跡象，議事堂上仍然重複著三十多年前的拉扯推擠與言語暴力，席次減半並沒有如政客承諾的帶動議事效率，多數黨雖然輪替但國會形象卻沒有讓人感覺更好。台灣人似乎忽略了，代議政治仍是實踐民主的主流，國會缺乏效率就算首長直選與公民投票辦得熱鬧滾滾，也只如絢爛的煙火，光彩奪目卻讓人感覺空虛。寫這本書的目的，是希望把國人的目光，從選舉的激情與街頭的造勢，拉回那應該屬於理性與冷靜的議事殿堂。國會政治的課題當然不是這本書所能完全涵蓋的，本書所選擇的篇章，僅是一些常被國人誤解的國會現象。作者期待，本書的出版能引發更多有關國會的討論，因為有了討論，進步才有可能出現。

作者簡介：

楊泰順於1987年在美國Indiana University完成政治學博士學位，師事選擇學派大師與2008諾貝爾經濟獎得主Vincent與Eleanor Ostrom夫婦。

博士論文於1989年被美國政治學會評選為該年度全美政治思想類最佳博士論文，獲頒Leo Strauss獎。

1987年8月，進入國立政治大學政治系擔任教職。

1994年12月，受新黨徵召，參選第十屆省議員，以全國第四高票當選，

1999年8月，廢省後離開政壇至文化大學政治系任教職迄今。

2017年，擔任《理論與政策季刊》編輯委員會召集人迄今。

出版專書有《到憲政之路》，《選舉》，《民主與社會》，《建立遊說活動管理制度之研究》，《利益團體政治》，《挑戰宋楚瑜》，《被誤解的國會》。

作者序

1987年完成學位回台任教後，匆匆已過了三十寒暑，在這30年間作者曾開過政治理論、政治思想、憲政思潮、民主理論、極權政府、國會政治等課程，其中覺得較得心應手的，便屬國會政治這門課。若說國會是16世紀英國都鐸王朝後才略具現代的雛型，算起來已有超過400年的運作經驗，透過400年的洗禮，許多國會的議事程序幾乎臻於定型，介紹起來宛如宣讀「操作手冊」，沒趣但也不太費勁。

1987年也是台灣開始邁步進行各項政治變革的一年，國會當然難逃各方的關注，從資深民代退職、問政秩序、選制改革、宣誓抗爭、抵制報告、議長警察權、調查權虛實、任期延長、席次減半等等，幾乎每屆立院總會出現一些新的改革主張。對在學術高牆內教授國會政治的作者而言，這些議題確實提供了不少思辨上的刺激，讓課堂上的靜態介紹注入了不少鮮活的實務觀察。

實務觀察固然提供了不少課堂上的話題，卻也同時讓授課者陷入新的困境。如前所述，國會經過400年的各種衝撞，內部程序與外部結構早已產生成熟的運作配套，讓政治人物爭鋒相對之餘，還能維持身段的優雅。這是為何，許多旁聽英美國會的觀光客經常抱怨，會議的進行沉悶而枯燥。但台灣立院這些年來的改革，多數無視於國會運作的邏輯與相關配套，頭痛醫頭腳痛醫腳的結果，讓立院運作逸脫了責任政治與多數決策的原則。實務觀察固然豐富了課堂的講授，但說了太多立院的現況，卻也可能破壞學生的邏輯思考能力，有違社會科學訓練的目的。

既然教了國會政治三十餘年，行將退休之際，難免希望能出版一本專書總結這些年來的學理探討與實務觀察。但運作400年的國會，許多內容早已成為定制定規，如果從制度面介紹國會，坊間早有許多相關著作，新書也只能狗尾續貂。尤其，別人談過的話題再重炒，恐怕讀者的興趣也不會太大。故而，我決定收集國內常被關注的一些國會議題，透過文獻的爬梳說明這些議題的本質，希望藉此導正國人對國會的一些錯誤認知。

台灣所關注過的國會議題多不勝舉，本書所討論的也僅是其中的部分。如立院聲望持續低迷、國會遷址重建、民代的本質、競選經費膨脹、宣誓變成抗爭、席次減半、排斥兩院制、議長角色、國會調查權、國會介入商貿談判、議員特權等。許多議題在台灣曾引發動盪，如國會爭取參與商貿談判造成太陽花運動、反對黨利用宣誓典禮大鬧國會殿堂等，但在社會恢復平靜後，那些付出龐大社會代價的抗爭是否正確，卻已乏人問津。沒有自省能力的社會是不可能進步成長的，本書因此整理這些爭議，希望後人瞭解事件發生時也曾有諤諤之士表示過不同的看法。

身為政治學者，作者並未自外於實際政治的參與，1994年曾辭政大教職，一頭栽進末任省議員的選舉並高票當選。4年的政治歷練，讓作者的學術專業獲得難得的驗證機會。這本書有若干的觀點，便是在省議員期間所獲得的啟發。廢省後文化大學張鏡湖董事長親自約見作者，邀請作者到文大任教。由於張董事長的熱忱邀約，作者因此得以延續學術生涯，使得本書能有問世的機會。藉此一隅，表達對張董事長知遇之情的由衷感謝。

最後，我也要特別感謝文大政治系同仁們的鼓勵，有些甚至還參與部分章節的研究，若非這些同仁的敦促，這本書的完成可能還遙遙無期。

楊泰順謹致

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第一章被誤解的國會
壹、大家都不喜歡國會
貳、國會：市井民眾的出氣筒
參、為什麼不喜歡國會
肆、國會：民主的磐石
伍、低滿意度的國會與民主前景

第二章國會的硬體建設
壹、國會性格的呈現
貳、議場的格局與國會的性格
參、Ｅ世代的衝擊

第三章議員與民代並非同義字
壹、選舉制度的重要性
貳、兩種不同的代議觀念
參、不同代議觀念下的制度設計
肆、美國國會的特殊定位

第四章金權—民主的必要之惡？
壹、金錢操控的民主選舉
貳、美國早期的政治獻金規範
參、世紀上半葉規範競選捐款的努力...

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