行政法：基礎理論與實務

增修二版序/蕭文生

為因應法律修改與行政及司法實務之最新發展並使本書能與時俱進，因此有修訂之必要。本書將2019年5月底前重大法令之增訂與修改、司法院解釋、法院裁判、行政機關之令函以及學術理論之重要發展盡可能皆融入本書之內容，亦盡可能修正本書錯誤或語意不清之內容，希望能夠繼續使讀者能夠一窺我國行政法真正之面貌。

本書之增修，除感謝五南圖書出版公司專業工作團隊之大力協助外，我的一群助理，中正法研所的鄭景云、洪蘭萍、許雁雯及戴廷奇同學的辛勞付出，在此由衷致謝。本書雖一再校閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正與提供建議。



自序/蕭文生

行政法係具體化之憲法，行政法與一般人民日常生活息息相關，人民基本權利是否受到充分保障，行政法法制健全與否，居於關鍵地位。惟行政法體系與內容十分龐雜與豐富多元，無論是一般人民、對法律有興趣者或習法者，並不容易完整認識、了解或掌握行政法之內容。此外，行政法處理國家與人民間之權利義務關係，而此項法律關係隨著國家任務改變、行為形式多元以及人民權利意識之高漲，呈現持續不斷的變動。再加上行政法之發展在我國落後民法、刑法甚多，不但法典化工作遲延，相關論述著作亦遠遠不及。在此情形下，學習行政法成為艱難辛苦的挑戰。

隨者行政法法典化工程完成、行政法相關著作推陳出新、重要國家司法考試將行政法納入必考科目以及國家與人民法律地位發生重大改變後，行政法逐漸成為法律領域之顯學。由於行政法乃新興法律領域，許多問題可能是第一次出現、無通說見解、法律規定不完整、法院判決尚未處理等因素，使得行政法的內容，不但觀點是百家爭鳴，外國學說、外國法律規定、甚至外國司法實務皆成為解決我國行政法問題之良方。雖然此種發展不斷豐富我國行政法之內容，但也逐漸造成行政法不好親近、行政法與現實生活離得太遠、行政法沒有正確標準答案的迷濛印象。

本書係以作者於中正大學法律系法學組開設行政法總論課程所使用之上課教材為基礎，目的在使讀者能夠認識我國行政法法制目前之現狀，除行政法法律規定外，以行政機關實務、司法判決以及國內出版之教科書與期刊論文為主。因此，學術上艱深的爭論議題、外國法制之內容，僅在必要時，才會成為本書之內容。希望行政法能夠貼近日常生活、容易有臨場感，使學習行政法成為相當有趣之事。

本書得以順利付梓，應該感謝所有教導、幫助以及鼓勵我的眾多師長與志同道合的朋友，特別是在大學時期廖義男教授開設的行政法課程，讓我領略行政法之有趣與廣闊。當時並沒有符合現代行政法法制發展的教科書，廖義男教授辛苦整理的上課資料成為最珍貴的行政法寶典。此外，翁岳生教授引薦我進入德國慕尼黑大學Prof. P. Badura門下，Prof. P. Badura在我學習過程中的支持與鼓勵，才使我有機會踏入學術研究之路，在此致上無盡之謝意。中正大學在我回國後提供優良的教學與研究環境，使我能在如詩如畫的校園與和樂氣氛下，不斷精進自己，在此一併致謝。

本書寫作過程相當冗長與繁雜，家人之支持與體諒乃是本書問世之重要關鍵，母親張月雲女士、愛妻則音與棫庭、棫旂兩位小朋友在本書寫作過程中之體諒與寬容，在此銘感五內。

感謝歷年來中正大學法律系法學組修讀行政法總論課程之同學，使我有機會能夠在行政法領域不斷進步；中正大學法研所的林冠廷、楊凱傑、林怡伶、鄭至柔、段禾勻、賴靖宜、鄭景勻、洪蘭萍、杜怡涵同學以及我的專任助理彭惟欣小姐辛勞付出，乃是本書付梓不可缺少之助力。五南出版公司對本書編輯校訂投入之心力與協助，在此由衷感激。本書雖經一再審閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正。

增修二版序/蕭文生

為因應法律修改與行政及司法實務之最新發展並使本書能與時俱進，因此有修訂之必要。本書將2019年5月底前重大法令之增訂與修改、司法院解釋、法院裁判、行政機關之令函以及學術理論之重要發展盡可能皆融入本書之內容，亦盡可能修正本書錯誤或語意不清之內容，希望能夠繼續使讀者能夠一窺我國行政法真正之面貌。

本書之增修，除感謝五南圖書出版公司專業工作團隊之大力協助外，我的一群助理，中正法研所的鄭景云、洪蘭萍、許雁雯及戴廷奇同學的辛勞付出，在此由衷致謝。本書雖一再校閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各...

第一篇　行政法原理原則
第一章　行政概念、發展與分類
第二章　行政法之發展
第三章　行政法法源
第四章　依法行政原則
第五章　裁量與不確定法律概念
第六章　行政法法律關係、主觀公權利與特別權力關係

第二篇　行政組織法
第七章　行政組織法之基本結構
第八章　國家直接行政
第九章　國家間接行政
第十章　公務員法
第十一章　公物

第三篇　行政作用法
第十二章　行政程序
第十三章　法規命令
第十四章 行政規則
第十五章　行政處分
第十六章　行政罰
第十七章　行政契約
第十八章　行政執行
第十九章　事實行為
第二十章　資訊公開

第四篇 行政救濟
第二十一章　國家損害賠償責任—國家賠償法
第二十二章　國家損失補償責任
第二十三章　訴願
第二十四章　行政訴訟

第一篇　行政法原理原則
第一章　行政概念、發展與分類
第二章　行政法之發展
第三章　行政法法源
第四章　依法行政原則
第五章　裁量與不確定法律概念
第六章　行政法法律關係、主觀公權利與特別權力關係

第二篇　行政組織法
第七章　行政組織法之基本結構
第八章　國家直接行政
第九章　國家間接行政
第十章　公務員法
第十一章　公物

第三篇　行政作用法
第十二章　行政程序
第十三章　法規命令
第十四章 行政規則
第十五章　行政處分
第十六章　行政罰
第十...