英國政府與政治

「民主母國」的美譽，尚不足以形容英國對現代政治制度的影響力。英國的政治制度，包括十三世紀誕生的議會、十七世紀催生的憲法概念、十九世紀成型的政黨體系等，不論對實行民主或共產政體的現代國家，皆產生化被萬方的廣大影響。英國的立憲君主制與議會內閣制，不僅為許多國家效法採行，亦對後世各種憲政制度的發展，深具啟發之功。關於政治制度的討論，包括政治學、比較政府、議會運作、憲法研究、選舉制度、政黨體系等，英國政治所建立的「西敏模型」，乃探本窮源的研究基礎。是故，研究現代國家的政治，應從了解英國政治開始。

本書分為九章，對英國政府與政治的運作，包括英國憲法、國體、政府類型、議會、選舉制度，以及英國與歐洲關係，加以討論分析。第一章〈英國憲法〉，以英國憲法的歷史發展為始，探究英國憲法的定義及未來走向。第二章〈英國國體──立憲君主制〉，就立憲君主制的歷史背景，立憲君主的重要角色與權力，與立憲君主制的存廢問題，逐一分析。第三章〈政府類型──議會內閣制〉，討論英國的議會內閣制。議會內閣制發端於十七世紀，歷經三百多年的演變，議會內閣制才發展至今日的風貌。本章重點包括議會內閣制的歷史沿革，內閣的組成、運作與功能，以及議會內閣制的重要原則。

英國議會乃英國政治的核心，包括行政、立法、司法等權力運作，皆以議會為軸心。第四章到第七章，就議會的發展歷史、議會中的君主權力、上議院、與下議院，分別予以說明。英國議會的發展，可說是君主、代表貴族的上院與代表平民的下院三者之間的權力互動。光榮革命後，君主、上院與下院三者共同組成議會，共享議會的至高主權，亦即議會主權。依據光榮革命建立的憲政原則，君主、上院與下院三者，享有相同的議會主權，但隨著普選權的擴大與議會內閣制的發展，下院逐漸取得高於上院與君主的政治實權。

第四章〈英國議會（一）：英國議會發展史〉，將議會自十三世紀誕生後的重要發展階段，作一整理，以了解君主、上院與下院三者之間的權力如何演化。第五章〈英國議會（二）：議會中的君主權力〉，探討議會中的君主權力。名義上，君主於議會中握有不少重要權力，但實際上，君主在議會中的權力已多儀式化。第六章〈英國議會（三）：上議院〉，就上議院的組成、政黨運作、功能與未來改革，逐一析論，以了解非民選產生的貴族院，如何與民主共存。第七章〈英國議會（四）：下議院〉，透過下議院「平民」之路的歷史發展，推探下議院如何自早期地方權貴的利益代表，演變成今日普選產生的民主機構，並就下議院的組成、功能與改革爭議，依序論述。

第八章〈選舉制度〉，首先針對英國議會選舉作一簡介，其次就選舉制度的優缺點與改革爭議，分別闡釋。本書第九章，為〈英國與歐洲關係〉。隨著二十世紀以降歐洲統合運動的深化及廣化，英國與歐洲關係的發展，對英國政府與政治的運作，產生重要影響。第九章就英歐簡史、英國與歐洲統合，以及英國脫歐公投三個部分進行探討，分析英國與歐洲關係的近代發展及挑戰。

英國政治的特色，在於歷史的不斷累積與發展。英國的君主，與英國的歷史一樣，具有近千年的歷史。上議院與下議院，亦走過七百年的悠悠歲月。立憲君主制與議會內閣制，歷經三百多年的演進，才展現今日的風貌。

英國的政治制度，並非一種先見之明，一體適用的設計，而是歷史的產物。對於英國政治的觀察，應建立於歷史發展的角度上，方能掌握制度的形成緣由與發展困境。本書的目的，希望對英國政府與政治的運作，提供深入淺出、執簡馭繁的論述。

本書的三版，針對英國政府與政治的重要層面，包括英國憲法、國體、政府類型、議會、選舉制度，以及英國與歐洲關係的最新發展及演變，重新做了修訂及增補。

英國政府與政治的傳統，至今仍歷久不衰。例如2012年英國女王登基六十週年的盛大慶典，再次深化英王在立憲君主制中的角色與傳承。此外，2011年英國舉行選舉制度的改革公投，贊成維持現行選舉制度者，贏得壓倒性的勝利。英國政治制度中的不民主，弔詭地調和、補充民主的不足，並成為民主政治穩定運作的基石。

另一方面，過去數十年，英國政府與政治的運作，亦出現許多重要的嶄新變革。英國政府為了達到民主改革的目標，做出許多影響深遠的制度改革，包括上議院世襲貴族的議席刪減、上議院大法官的權力移轉、首相解散議會權力的削弱、議會任期固定制、選舉制度改革的公投等。這些行之數百年的政治制度與傳統，數十年間紛紛遭到新思潮的衝激而改弦更張。

傳承與創新，正是英國政治的特色和風格。一方面，英國的政治制度經過歲月的累積，保留歷史的智慧與莊嚴。另一方面，英國的政治制度與時俱進，而不拘泥於窠臼。英國政治制度的運作，在傳統與革新這兩股矛盾力量撞擊下，得以賡續發展，融舊鑄新。

本書的三版，首先要誠摯地向業師們致謝，包括台灣大學政治學系的趙永茂老師、朱志宏老師、張碧珠老師、英國倫敦大學政經學院政治學系Mr. Alan Beattie、英國曼徹斯特大學政治學系的博士論文指導教授Prof. Simon Bulmer和Prof. Martin Burch。對於老師們的治學成就、悉心教導，我在此表示最高的敬意與無限的感恩。此外，我特感謝五南圖書的副總編輯劉靜芬小姐，促成本書的再次改版。最後也最重要的，我要感謝父母及家人的支持。

黃琛瑜

2019年7月21日

「民主母國」的美譽，尚不足以形容英國對現代政治制度的影響力。英國的政治制度，包括十三世紀誕生的議會、十七世紀催生的憲法概念、十九世紀成型的政黨體系等，不論對實行民主或共產政體的現代國家，皆產生化被萬方的廣大影響。英國的立憲君主制與議會內閣制，不僅為許多國家效法採行，亦對後世各種憲政制度的發展，深具啟發之功。關於政治制度的討論，包括政治學、比較政府、議會運作、憲法研究、選舉制度、政黨體系等，英國政治所建立的「西敏模型」，乃探本窮源的研究基礎。是故，研究現代國家的政治，應從了解英國政治開始。

本...

第一章 英國憲法
第一節 英國憲法的歷史發展
第二節 英國憲法的定義
第三節 英國憲法的未來走向


第二章 英國國體——立憲君主制
第一節 立憲君主制的歷史發展
第二節 立憲君主的角色與權力
第三節 立憲君主制的存廢爭議


第三章 政府類型——議會內閣制
第一節 議會內閣制的歷史發展
第二節 內閣的組成、運作、與功能
第三節 議會內閣制的原則

第四章 英國議會 (一)：英國議會發展史
第一節 十三世紀——巴力門之始
第二節 十四至十六世紀——兩院制的成型與發展
第三節 十七世紀——議會主權的確立
第四節 十八與十九世紀——上院的式微與下院的興起
第五節 二十世紀以降——議會的內憂外患

第五章 英國議會 (二)：議會中的君主權力
第一節 首相任命權
第二節 法律批准權
第三節 議會解散權
第四節 主持議會開幕與閉幕儀式

第六章 英國議會 (三)：上議院
第一節 上議院的組成——議員與議長
第二節 上議院的政黨運作
第三節 上議院的功能
第四節 上議院的改革

第七章 英國議會 (四)：下議院
第一節 下議院的「平民」之路
第二節 下議院的組成——議員與議長
第三節 下議院的功能
第四節 下議院的改革

第八章 選舉制度
第一節 英國議會選舉簡介
第二節 英國議會選舉制度——單一選區相對多數決制
第三節 選舉制度的改革爭議

第九章 英國與歐洲關係
第一節 英歐關係簡史
第二節 英國與歐洲統合
第三節 英國脫歐公投

第一章 英國憲法
第一節 英國憲法的歷史發展
第二節 英國憲法的定義
第三節 英國憲法的未來走向


第二章 英國國體——立憲君主制
第一節 立憲君主制的歷史發展
第二節 立憲君主的角色與權力
第三節 立憲君主制的存廢爭議


第三章 政府類型——議會內閣制
第一節 議會內閣制的歷史發展
第二節 內閣的組成、運作、與功能
第三節 議會內閣制的原則

第四章 英國議會 (一)：英國議會發展史
第一節 十三世紀——巴力門之始
第二節 十四至十六世紀——兩院制的成型與...