國際經貿整合與能源產業發展

　　能源是推動經濟發展與社會進步的重要動力，其對人民生活及國家安全之重要性不言可喻。臺灣由於天然資源及能源蘊藏有限，能源進口依存度高達99% 以上，受全球能源環境變動影響甚鉅。因此，為促進能源發展、維護能源安全，掌握世界能源發展動態，我國必須與國際能源體系保持密切互動，經由能源之經貿投資往來，進一步推動建立能源多邊或雙邊合作關係，也是當前能源政策之重要課題。
    
　　然而，在全球經濟國際化和貿易自由化之潮流下，如何因應國際經貿社會日趨激烈的競爭遂成為政府當前必須面對的重要課題，期以能在國際間營造一個公平合理之經貿發展空間。因此，在我國國際地位極端困難之國際政治環境中，憑藉著經貿競爭實力，積極參與國際經貿組織及其活動即成為政府重要經貿政策之一；而其中最重要的成就，即是我國在2002 年1 月1 日正式成為WTO 之第144 個會員，得以參與多邊貿易談判諮商，對保障經貿利益、提升國際地位及國際參與機會，有著顯著意義。

　　國際間藉由WTO 多邊經貿談判進展加速經貿市場自由化腳步，然而，由於杜哈回合談判屢屢遭遇挫折，各國為降低談判失敗的負面衝擊、強化其改革動能、提升國際競爭力，取而代之則是雙邊及區域間經貿整合的國際角力，將投入更多資源以推動對外洽簽國際貿易協定，對於外交處境艱困的我國較為不利。

　　邇來國際間締結自由貿易協定的風潮方興未艾，我國亦積極與他國洽簽投資保障協定（BIA）或自由貿易協定（FTA）等雙邊協定，以避免我國經貿情勢被邊緣化。惟因政治因素仍存在相當序困難度，使我國對外經貿關係受到更多限制，值得後續持續關切。而無論是他國間締結協定，或我國與他國簽署協定，此國際間洽簽區域/ 雙邊貿易協定之趨勢，勢必將對我國能源相關產業造成衝擊並產生影響，爰需預為研議未來因應措施。

　　臺灣雖然能源供給高度仰賴進口，但再生能源設備與節能商品及其相關之服務等，仍具有一定之國際市場競爭力。因此，積極融入國際經貿整合體系，與國際經貿發展趨勢接軌，不但在能源供應安全上，帶來國家整體利益，同時就新興能源發展之角度來看，亦能與藉由國際經貿整合開拓市場。由此可知，掌握經貿整合趨勢並參與其中，才能截長補短，為產業謀求出路。

　　基於上述緣由，台灣經濟研究院配合經濟部能源局於民國102年11 月舉辦「國際經貿整合趨勢對能源產業之影響與因應」研討會，其目的正是企盼藉由產官學研各界專家之研討，為我國能源產業在國際經貿整合趨勢中成長茁壯尋求方向與策略。研討會主題分為三部分，包括「國際經貿整合趨勢及我國能源產業政策規劃」、「國際經貿整合與我國能源產業發展」、及「我國能源產業之國際競爭力展望」等議題。本論文集為集結研討會與會各專家所發表之論文，整合國際經貿法規、區域經貿、產業發展等多重面相之觀察，對當前能源產業所涉之國際經貿政策議題提出分析與建議，其中並包含許多前瞻性視野與觀點，殊值參考。

　　在第一篇，我們探討能源整合在多邊架構下的可能性，體察發展趨勢及應對策略，可以發現積極開展在國際經貿規範下發展能源多邊、雙邊合作乃是當務之急；在第二篇，延續先前脈絡，為能源部門的國際合作找尋新的視野，包括從能源安全角度切入，並以美國與中國大陸合作為主要的觀察對象，分析區域經貿整合的趨勢對我國能源產業的影響，並從跨太平洋夥伴協定分析我國參與區域經貿整合之策略，提供能源產業之可能發展方向；在第三篇，則客觀引介我國風能及綠能產業之發展現況，並分析國際競爭力，可以說為我國布署加入現正熱門的再生能源產業之新戰局，提供較前瞻的視野。

　　為拋磚引玉並整合研討會之討論成果，台灣經濟研究院將論文彙集編纂成冊，編輯團隊兢業勉力，冀能為國內各界無論是政府決策單位、在能源產業中貢獻心力的專業人士、或是對相關議題饒有興趣欲詳加了解的讀者，均能帶來助益，並在不久的將來，激盪出更多火花，共同為臺灣未來的能源發展共同努力。

　　最後，本論文集蒐羅專家意見，謹由台灣經濟研究院團隊編輯整理，貢獻棉薄之力，其中難免因力有未逮而見疏漏，相關文責概由編輯團隊負責，亦請各界先進賢達不吝指正。

推薦序
序

第一篇 國際能源法規架構與我國能源產業政策規畫
第一章 在WTO與ECT架構下檢視能源貿易與投資之規範：推動多邊能源規範架構之整合 李貴英 3
第二章 促進再生能源發電產業發展國際貿易法爭議之研究 高銘志 19
第三章 美國聯邦近年能源管理法規與政策之發展研析 蔡岳勳 57

第二篇 區域經貿整合與我國能源產業發展
第四章 中美新能源合作對兩岸產業合作的啟示 蔡宏明 99
第五章 美國天然氣出口對亞洲與台灣天然氣市場的影響評估 張四立、林淑娟、林繼平 123
第六章 加入TPP對我國能源產業之影響與因應對策 趙文衡 151

第三篇 我國能源產業之國際競爭力展望
第七章 淺論台灣風力能源發展與德美二國應用概況 周永燦 175
第八章 我國綠能產業現況與國際競爭力提升策略 林志勳、王孟傑、謝志強 193

參考文獻 213
議程與編作者簡介 238

推薦序1

　　過去10 年來，WTO 經貿談判加速了全球貿易自由化腳步，也為成員國提供廣大的國際市場。臺灣是以出口為導向的海島國家，在自由化的過程中，能充分享受經貿流通帶來的好處。但是到了「杜哈回合」後，WTO 進展緩慢，又受到金融風暴影響，經貿環境越來越嚴苛，各國為了提高國家競爭力，重振經濟，於是逐漸轉變貿易政策，積極推動洽簽區域或雙邊的FTA 或ECA，希望透過區域間的經濟合作，協助廠商拓展市場。

　　根據國外研究機構分析，區域經濟整合有加速之趨勢，我國競爭對手國如韓國、日本等，除競相對外洽簽經濟合作協定外，彼此間亦積極推動簽署經濟合作協定，倘我國無法參與，不但對我國經貿發展產生嚴重衝擊，對於目前主要能源供給有98% 仰賴進口，以及正積極拓展綠能產業海外市場的我國而言，如何維繫能源供應安全以及扶植我能源產業，遂成為當務之急。

　　不論是站在國家能源安全或是壯大能源產業的角度，都應該積極拓展並參與雙邊及多邊的區域整合及能源部門合作。一方面，深化的區域整合及產業合作，能作為因應我國能源資源匱乏之對策，以維持穩定、多樣且安全的能源供應。另方面，頻繁且自由的能源國際活動，也能提升我國在國際間之能見度，強化我國在世界能源經貿體系中之地位，在未來吸引更多合作對象，促使我國能源產業發展國際化。

　　近年來，能源局在這波國際經貿整合趨勢中，除了致力於國內能源產業經營環境的改善，也積極推展能源國際合作，希望藉由能源資源的探勘與獲取、新能源技術的學習與導入，輔以產業垂直整合、橫向溝通，並由公部門提供示範場域，協助能源業者取得經營實績以積極對外拓展市場等方式，俾結合國內及國外的能量，加快我國能源業者技術升級速度，厚植彼等國際市場競爭力。

　　這次由能源局主辦、台經院協辦之「國際經貿整合趨勢對能源產業之影響與因應」研討會，係國內首次以國際經貿對能源產業之影響為主題之會議，邀集國內公私部門中能源、法律、經貿合作和國際關係領域的專家們以發表論文方式剖析國際經貿整合趨勢對能源產業的影響，並將會議中各篇專文集結成冊提供各界參考。

　　本論文集充分掌握與能源相關的國際整合趨勢，以兼容並蓄的角度，提供具前瞻性的意見及觀點，值得細讀。期藉由本論文集的出版，拋磚引玉，吸引各界更廣泛地參與，讓我們共同為臺灣能源產業之國際發展擘劃有效的因應策略。
推薦序2

　　近年來國際間出現兩股重要趨勢，一為全球經貿整合加速，包括透過WTO、FTA 及其他國際組織所進行的經濟整合。另一個趨勢是全球經濟快速發展帶來對能源需求的持續成長，以及全球暖化及氣候變遷，促使國際間對能源與環境問題的重視，世界各國均須共同面對全球能源發展所遭遇的諸多挑戰。兩股趨勢的交會即是這本「國際經貿整合與能源產業發展」論文集的主題，探討國際經貿整合的趨勢對能源產業的影響。

　　同時面對此兩股趨勢，我們需如何相互運用，以達到經濟整合與能源產業發展雙贏的目的？一方面全球經濟整合可以促進能源產品與服務的流通，進而協助能源產業發展；另一方面，各國能源的需求以及追求節能減碳的努力也會加速彼此合作，成為經濟整合的動力。例如日本加入TPP 部分原因即欲透過TPP獲得美國的頁岩氣，背後驅動的因素即是能源需求。由此可知，經濟整合與能源產業的發展可以達到相輔相成的效果。

　　台灣由於天然資源及能源蘊藏有限，能源進口依存度高達97% 以上，原油及天然氣進口占我國總進口的17%，同時我國亦是太陽能、風力發電與LED 產品的重要出口國。經濟整合將同時有助於我國化石能源進口與再生能源與節能產品的出口。

　　我國自2002 年加入WTO 後，不但使我國融入全球經貿體系，同時也強化我國與其他國家的經貿連結。例如由於WTO 國家簽訂資訊科技協定，我國在科技產品的出口至許多國家得以享有零關稅的待遇。對能源產品而言，WTO 目前亦在推動環境與能源商品的零關稅，這對我國未來再生能源與節能產品的出口將會有很大的助益。

　　但是在簽訂FTA 上，我國進展則顯得較為緩慢，目前與我國簽訂FTA 的國家不多，自然對我國能源產業的發展助益不大。但也正是因為目前與我簽訂FTA 的國家有限，代表我國還有很大的發展空間。一般均認為FTA 為WTO Plus，表示FTA 的自由化程度較高，就簽訂國家而言，其受惠程度也應較WTO 為多。

　　在世界各國紛紛簽訂FTA 的情形下，我國勢必要迎頭趕上。目前FTA內容已趨向多元化，不僅止於貨品或服務的開放，其他像投資、競爭政策、智慧財產權等，每一項均攸關能源產業的發展。以上述TPP 為例，我國若加入則有助於獲得美國的頁岩氣，也可讓我國進一步開發美國與日本等兩大再生能源市場。

　　本書透過不同的構面，探討這些國際經貿整合的趨勢對能源產業的影響，在每個構面下均有深刻的分析，透過本書學有專長的學者專家的解說，相信定能幫助讀者對於這日趨重要且複雜國際大趨勢，理出一個可以掌握的脈絡。