決勝廟堂-行政在國會合與戰的真相(第二版)

　　不管您是企業家，或是公務（職）人員，抑或是學生，國會既是決定國家資源分配與整體政策優先性的場域，事關您個人、家庭與事業。

　　本書對於行政部門與國會間的種種互動實況，以流暢的文筆、嚴謹的結構，有本有源、深入淺出的完整刻劃；熟讀本書，您將終生受惠。

作者簡介

劉省作

現職
?中央健康保險局國會聯絡室主任（2006.12迄今）
?國家文官學院（危機管理與處理；政府公關與行銷；民眾陳情與處理）
講座（2003迄今）
?台灣警察專科學校講座（2003.02迄今）

經歷
?台灣警備總司令部國會聯絡員（1985.10-1991.10）
?行政院衛生署國會聯絡員（1991.10-1997.09）
?財團法人國家衛生研究院院長室高級專員兼國會聯絡員（1997.09-1998.03）
?中央健康保險局國會聯絡室主任（1998.03-2005.05）
?高雄市政府專門委員兼市府府會副總聯絡人（2005.05-2006.12）
?兼任經濟部中央標準局顧問（1993-1995）
?兼任財團法人國家衛生研究院公共事務顧問（1998.03-2005.04）
?兼任財團法人醫藥品查驗中心公共事務顧問（2003.04-2006.03）
?兼任高苑科技大學講師（2005.09-2006.01）

學歷
?省立高雄高工冷作（鋼結構）科畢業，具乙級技術士證書
?國立高雄工專（應用科技大學）機械工程科畢業
?私立世新大學行政管理學系碩士

榮譽
?高雄市立高雄高工九十二學年度傑出校友
?高雄市政府九十二學年度技職教育名人獎

著作
?《決勝廟堂》（揚智，2005）。
?《警察人力（際）關係》（警專，2008）。

王序 ─ 紅塵浪裡，隨緣自在　iii

李序 ─ 國會運作之中流砥柱　vi

自序 ─ 問渠哪得清如許？為有源頭活水來　ix

再版序　xiii

第1章　緒論 　1

第2章　憲政體制下的行政與立法關係　11

第一節　我國行政與立法關係之探究 12
一、總統制 12
二、內閣制 13
三、雙首長制 14

第二節　國會自治與議事相關法規 15
一、國會自治 15
二、議事相關法規（國會五法） 16

第三節　理論建構 19
一、健保局之部（府）際關係 23
二、健保局與各利害關係團體之運作 23
三、健保局之領導階層與其他垂直領導之關係 24
四、健保局與衛生署及各部會間，有關之利害關係團體之運作 24
五、健保局之領導階層與衛生署之領導階層之間，相關利害關係團體之運作 25
六、健保局之領導階層與衛生署之領導階層和各部會運作之關係 25
七、健保局之領導階層與衛生署之領導階層和各利害關係團體以及各部會之錯綜複雜關係 26

第3章　國會運作與國會環境變遷 　27

第一節　行政部門在國會運作體系之沿革 33
一、國會運作之緣起與國會連絡員制度之催生 34
二、行政院國會聯絡組織的成立與運作 37
三、健保局國會聯絡事務體系之遞嬗 40

第二節　國會聯絡員面對的制度環境與運作 44
一、制度環境與運作 45
二、場域環境與運作 50
三、議事事務與運作 63
四、聯絡事務與運作 79

第三節　國會聯絡員的人際網路與工作範圍 88
一、立委及其關係人 89
二、助理與義工 92
三、利害關係團體 94
四、媒體 98
五、黨工 99
六、國會職員 100
七、同僚與同儕 101

第四節　結　語 102

第4章　國會運作的三個實務案例之研究 　105

第一節　全民健保「軍人納保案」的修法過程 107
一、修法緣起 107
二、提案協商與二、三讀 115
三、從修法過程，初探部際關係 121
四、從修法過程，淺析領導因素的影響 125
五、從修法過程，淺析利害相關團體與運作 130

第二節　「兩性工作平等法」的立法過程 135
一、立法緣起 135
二、朝野政黨協商及法案二、三讀 139
三、從立法過程，初探部際關係 144
四、從本法立法過程，淺析領導因素 148
五、從本法立法過程，初探利害關係團體與運作 151

第三節　全民健保「擴大費基案」的修法過程 155
一、修法緣起 155
二、朝野政黨協商與法案二、三讀 159
三、從修法過程，初探有關之部際關係 167
四、從修法過程，淺析領導因素 170
五、從本法修法過程，淺析有關之利害關係團體及其運作 174

第四節　結　語 179

第5章　國會運作的要素與案例之綜合比較　181

第6章　結　論　187

第一節　探討與發現 190
一、國會聯絡體系之建構與國會運作 190
二、就「軍人納保案」、「兩性工作平等法」案與「擴大費基案」三個案例之研究發現 191

第二節　反省與建議 195
一、反省 196
二、建議 196

參考文獻　199

附錄　217
附錄一　行政院與立監兩院聯繫注意事項　218
附錄二　行政院暨所屬各機關國會聯絡人員業務聯繫實施要點　220
附錄三　行政院暨各部會行處局署聯絡人員議事配合事項　222
附錄四　李遠哲院長「中央研究院的新春宏願」一文　224
附錄五　（陳李院長的信）筆者對國會運作的反省　226

表目錄
表4-1　推動「兩性工作平等法」立法有關之婦女團體一覽表　154
表4-2　健保「擴大費基案」各版提案主要訴求比較表　158
表4-3　「全民健康保險法部分條文修正草案」第二十三條條文對照表　164
附錄表一　歷任衛生署署長與健保局總經理任期暨與健保有關大事紀圖　228
附錄表二　深度訪談對象、代號、簡歷、訪談時間與相關法案關係及訪談大綱　231
附錄表二?一　深度訪談對象001訪談大綱　233
附錄表二?二　深度訪談對象002訪談大綱　235
附錄表二?三　深度訪談對象003訪談大綱　237
附錄表二?四　深度訪談對象004訪談大綱　238
附錄表二?五　深度訪談對象005訪談大綱　239
附錄表二?六　深度訪談對象006訪談大綱　241
附錄表二?七　深度訪談對象007訪談大綱　242
附錄表二?八　深度訪談對象008訪談大綱　244
附錄表二?九　深度訪談對象009訪談大綱　246
附錄表二?十　深度訪談對象010訪談大綱　248
附錄表三　立法院第四及第五屆各會期各黨（政）團人數　250
附錄表四　第四屆立法院各次級團體及民進黨內流派一覽表　251
附錄表五　立法院第五屆第一會期至第六會期各黨（政）團三長　254
附錄表六　立法院第四屆第一會期各委員會召集委員暨委員名單　255
附錄表七　立法院第四屆第一會期各黨（政）團名單　256
附錄表八　「全民健康保險法」有關「軍人納保案」之大事紀　257
附錄表九　「兩性工作平等法」相關大事紀　259
附錄表十　立法院第五屆第一會期各委員會召集委員暨委員名單　261
附錄表十一　立法院第五屆第一會期各黨（政）團名單　262
附錄表十二　「全民健康保險法」有關「擴大費基案」之大事紀　263

圖目錄
圖2-1　健保局在部（府）際關係、領導因素與利害關係團體等狀況互動之運作關係圖　22
圖6-1　部（府）際關係、領導因素與利害關係團體三大要素在三個法案運作之強弱影響圖　195
附錄圖一　國會運作地圖（魚骨圖）　265
附錄圖二　中央健康保險局之部分部（府）際、院際關係圖　266