行政法概要：申論題篇(二版)

序　文
高分答題13式
本書體例
略語表

第一章　行政法概說
　單元一　私經濟行政／1
　單元二　給付行政／5
　單元三　公權利／8

第二章　行政法之法源
　單元一　國際法與兩岸法／12
　單元二　行政規則／15
　單元三　解釋與判例／18
　單元四　法律保留原則／21
　單元五　授權明確性原則／32
　單元六　比例原則／36
　單元七　信賴保護原則／42
　單元八　禁止不當聯結原則／50

第三章　行政裁量與不確定法律概念／53

第四章　行政組織／65

第五章　管　轄
　單元一　行政機關之管轄／81
　單元二　委託行使公權力／90

第六章　公務員
　單元一　公務員之意義／104
　單元二　特別權力關係／108
　單元三　公務員之保障／111
　單元四　公務員之行政責任／131

第七章　行政命令
　單元一　法規命令／139
　單元二　行政規則／145
　單元三　職權命令／155

第八章　行政處分
　單元一　行政處分之概念／168
　單元二　第三人效力之行政處分／178
　單元三　行政處分之附款／188
　單元四　行政處分之瑕疵／196
　單元五　行政處分之撤銷／211
　單元六　行政處分之廢止／219
　單元七　公法上請求權／225

第九章　行政契約
　單元一　行政契約之判斷／236
　單元二　雙務契約之要件／242
　單元三　行政契約之履行、調整及終止／247
　單元四　行政契約履約爭議之解決／250

第十章　行政指導／255

第十一章　行政程序／259

第十二章　行政罰
　單元一　行政罰之意義／277
　單元二　責任能力／279
　單元三　責任條件／287
　單元四　行政罰與執行罰／292
　單元五　便宜原則／300　
　單元六　一事不二罰／303

第十三章　行政執行
　單元一　行政執行之種類／315
　單元二　公法上金錢給付義務之執行／320
　單元三　行為或不行為義務之執行／329
　單元四　即時強制／336

第十四章　訴　願
　單元一　訴願前置主義／349
　單元二　訴願人／357
　單元三　提起訴願之效力／363

第十五章　行政訴訟
　單元一　行政爭訟／384
　單元二　行政訴訟類型／395
　單元三　暫時權利保護制度／403

第十六章　國家賠償與損失補償
　單元一　國家賠償／411
　單元二　損失補償／420

附　錄　103年國考試題／425

序文

　　四等行政法概要申論題之歷屆試題，目前係出自於司特四等法警、司特四等執行員及關務四等一般行政三個考試類組。從整體公務員體系來看，法警、執行員及關務四等一般行政的職務內容，主要聚焦在執行法令，因此對於該類職務能力之需求，強調能夠看懂、理解法令在說什麼就夠了，並不要求對於法令具有批判、分析、修改的能力。從職務面的需求，對應到取材標準──即考題內容難易度的設定，即呈現出四等行政法概要申論題的考試特色著重在行政法條文之理解、記憶及運用，少部分考題會涉及大法官會議解釋內容，至於其他法院判決等實務見解及學說爭議則甚少成為命題焦點。在考試出題方向上，四等行政法概要申論題幾乎都是法條題，少部分兼及釋字題，至於三等行政法考試常見之時事題或學說實務爭議題的比例則很少很少。因此讀者在準備四等行政法概要申論題考試時，請將全部精力投入在行政法法條的理解、記憶及背誦上，行有餘力再整理一下近期的重要釋字，至於其他法院判決等實務見解及學說爭議等就不用特別花時間準備了。行政法法規多如牛毛，為了方便讀者理解，筆者特別在每一章之起始設計「條文表解（思考解題邏輯）」單元，將該章之相關法條作有系統之整理，方便讀者能儘速掌握法條全貌，這等於是畫出了行政法法規的地圖，讀者只要按圖索驥，相信對於建立行政法法條脈絡之理解及操作使用能力，有很大的幫助。其餘準備功夫，請參閱本書「高分答題13式」部分，便知分曉。

　　本書所蒐錄的四等行政法概要申論題歷屆考題範圍，包括83年普考、特考丙等政風、86年至103年司特四等法警、89年至103年司特四等執行員及82年至103年關務四等一般行政試題。上開歷屆試題經汰除重複者後，均已依照章節順序分單元重新編排整理。從歷屆試題分析來看，四等行政法概要申論題考試重點不外乎是行政法一般原理原則、委託行使公權力、公務員之保障與懲戒（含考績中之免職）、行政規則之種類與發布程序、行政處分整章（*重中之重）、行政罰之責任能力、責任條件與一事不二罰、訴願與行政訴訟之提起爭訟之類型、要件與管轄及國家賠償之類型、要件，此請讀者特別留意之。

　　考古題的練習是一再被強調的重要考試準備方法，也是榮登金榜的最後一哩路。從本書附錄──103年考題來分析，3個類科12題中，有9題與本書所蒐錄的考古題重複，重複率達75%，足可驗證練習考古題之重要性。當然筆者是過來人，也知道考試準備到最後，實在沒什麼多餘時間能擠出來練習考古題，往往就是把參加國考當成歷屆考題練習，結果當然只能一再名落孫山、徒呼負負。為了避免讀者重蹈筆者的覆轍，真心的建議讀者，還是儘量擠出時間來練習考古題，把這最後一哩路走完吧！因為對於四等行政法概要申論題來說，練習考古題的投資報酬率、CP值真的很高喔！